SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRECAPÍTULO I INTRODUCCIÓN La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. En los países hispanohablantes hay ocasiones en las que se prefiere usar términos como orden público' o 'seguridad de los habitantes' en vez de 'seguridad ciudadana' o 'seguridad nacional', por motivos históricos que dependen de cada país. En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' deben entenderse el conjunto de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organización de los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican políticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reducción de garantías procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la situación. 1.1. ANTECEDENTES El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está conformado en el ámbito nacional por el Ministerio de Gobierno; Defensa; Justicia; de Salud y Deportes; Educación, y el Ministerio de Comunicación. En el ámbito departamental están los gobiernos autónomos departamentales; organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias campesinas; Comando General de la Policía; Fuerzas Armadas; organizaciones no gubernamentales; organizaciones religiosas y Defensoría del Pueblo. 1 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Asimismo, se establece el ámbito municipal con los gobiernos autónomos municipales; las juntas vecinales; organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias campesinas; Policía Boliviana; organizaciones no gubernamentales; instituciones privadas, además de las organizaciones religiosas que existen en el país. Como lo establece la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana, Nº 264 y su reglamentación, y en lo señalado en forma precedente, Artículo 11, el GAM de Sucre, por mandato legal adquiere responsabilidades en cuanto a la implementación, del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, así como otras coadyuvantes en la materia, como ser el formular y ejecutar, los planes, programas y proyectos municipales en seguridad ciudadana, así como también la conformación de los Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana Artículo 21, que Planificaran y ejecutaran en su ámbito territorial, los señalados instrumentos legales y operativos Articulo 55 del DS 1436. Por lo expuesto y en cumplimiento del propósito de la presente Tesis, desarrollaremos, lo mencionado en el resumen. 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Debido a situaciones de coyuntura nacional, como emergencia en los cambios políticos, sociales y económicos realizados en el Estado Plurinacional de Bolivia, ha traído aparejados también cambios, de conducta social reflejadas en el incremento de Inseguridad ciudadana que se ven pragmatizadas, en la realidad funcional, del que hacer diario Municipal de Sucre. Un breve análisis situacional sobre seguridad ciudadana en el Municipio de Sucre, nos muestra, que de hecho, no solo estadísticamente, sino de manera real, se ha incrementado dicha Inseguridad, el aumento considerable del comercio informal, que no respeta el ordenamiento de mercados, para la venta de productos, la aparición ilegal de bares y cantinas, sin autorización Municipal, y menos respeto a la normativa legal, nacional y Municipal en su funcionamiento, y expendio de bebidas alcohólicas, el consumo indiscriminado y no controlado en vías públicas, el caos vehicular, las famosas fiestas de entradas religiosa, etc., nos llevan a plantear que la Responsabilidad legal del GAM de Sucre, en cuanto a la implementación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, a través 2 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE de su estructura institucional, es de vital importancia, en el objetivo de disminuir el índice de inseguridad ciudadana, social en el municipio. La normativa legal si bien establece, que es deber y obligación del GAM de Sucre, la responsabilidad de plasmar en la operatividad la Ley de Seguridad Ciudadana, Nº 264 y otras normas legales conexas, esta no es la única Institución Autónoma que debe realizar seguridad ciudadana, sino y también debe hacerla en coordinación con otras instituciones, como la Policía Boliviana, Comando Departamental, Gobierno Autónomo Departamental, el Gobierno Nacional, las entidades privadas, y otras involucradas en la temática, situación que nos lleva a concluir, que la Problemática Municipal de Sucre, se traduce en: PROBLEMA Establecer, que la implementación legal y operativa, de la Seguridad Ciudadana, no solo es responsabilidad del GAM de Sucre, sino que también es Interinstitucional, en el ámbito de su territorio, como jurisdicción y competencia municipal. 1.3. JUSTIFICACION. Un requerimiento primordial y prioritario de la comunidad social asentada en al Municipio de Sucre, en sus ocho distritos, a las autoridades encargadas del mantenimiento de la seguridad ciudadana, es que su participación sea proporcionalmente efectiva, con respecto al incremento en número y forma de la delincuencia y a la percepción permanente de una cada vez mayor sensación de inseguridad ciudadana. De hecho, ello constituye además un factor decisivo para el futuro, bienestar y desarrollo económico del Municipio, por lo que existe un reclamo permanente de la comunidad que espera una mejor respuesta de sus autoridades Municipales, con respecto a la Seguridad Ciudadana en el municipio de Sucre, cuyo tratamiento se viene tornando muy complejo en los últimos tiempos. De hecho, en la última encuesta oficial de victimización realizada en Bolivia, a cargo del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana el año 2011 para el Municipio de Sucre, Capital muestra que un 89% de los ciudadanos encuestados consideraron que la delincuencia se ha incrementado y que se sienten vulnerables de ser víctimas de algún tipo de delito. 3 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Con respecto a la llamada "cifra negra del delito" esta encuesta reveló que en Sucre, un 85% de víctimas de hurtos o robos menores no denunciaron estos hechos ante las autoridades. La desconfianza ciudadana se refleja con respecto a la Policía en dos aspectos: corrupción (27.1%) y falta de Competencias para solucionar los problemas (36.6%), Pero por otro lado, la sociedad en su conjunto con sus problemas de orden moral, social y económico contribuye también – por así decirlo de alguna forma - al crecimiento del desorden, inclusive de la delincuencia. Se ha demostrado que prácticamente la delincuencia, en su sentido nato, nace y se genera desde el momento mismo en que el sujeto viene al mundo; y es por eso que la responsabilidad del incremento de la delincuencia recae exclusivamente sobre los padres, tutores y apoderados o de las tendencias delictivas de sus hijos; complementado con el entorno degradado, una educación carente de valores y una sociedad indiferente ante el crecimiento del problema delincuencial. Lo anteriormente dicho, tiene la explicación en el hecho de que el hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del grupo dentro del cual vive. Frente a ello, en los últimos años se ha venido promocionando con más tenacidad, la participación de la comunidad en tareas vinculadas a la Seguridad Ciudadana. La comunidad organizada ha venido cumpliendo un rol de colaboración a las tareas de prevención del delito que realizan las autoridades locales, entre ellos el Gobierno Municipal a través de la Dirección de Seguridad Ciudadana, la Policía Boliviana, el Ministerio Público y el Poder Judicial pero acorde con las nuevas tendencias de control del delito, es necesario que estos esfuerzos de la comunidad se articulen en torno al trabajo coordinado de las autoridades municipales de Sucre para identificar y buscar soluciones a los problemas que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y peligros existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, previniendo proactivamente el delito, generando cultura de seguridad ciudadana y mejorando la convivencia, la paz y la calidad de vida de las personas en el Municipio.. Este nuevo enfoque de la prevención, tiene como facilitador al personal de Seguridad Ciudadana dependiente del Gobierno Municipal que realiza servicio de prevención y control en las calles de la ciudad con apoyo de la Policía Boliviana, pero que en la actualidad no cuenta con un grupo operativo municipal con funciones y atribuciones específicas para el apoyo de la Seguridad Ciudadana Integral. 4 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Por ello la Implementación de Planes, Programas y Proyectos establecidos por Ley, para la Seguridad Ciudadana, deberán ser prioridad, para el GAM de Sucre, que busquen a través del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana, en coordinación interinstitucional, su propósito de contribuir, operativamente al paradigma de Una Vida Segura. 1.4. OBJETIVOS 1.4.1. OBJETIVO GENERAL Implementar, las responsabilidades del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, en cuanto a los Planes, Programas y Proyectos municipales, establecidos por Ley 264, para la operativización institucional de la Seguridad Ciudadana en el Municipio. 1.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Organizar, en relación a las responsabilidades Municipales, Planes Integrales de reordenamiento de las diferentes instituciones relacionadas con la Seguridad Ciudadana Diseñar, Programas de Seguridad Ciudadana Municipal, de operativización a corto y mediano plazo, que demuestren sostenibilidad, financiera e institucional, demostradas en los indicadores establecidos por Ley. Elaborar Proyectos, que implementen en la seguridad ciudadana la inversión del 10%, de los recursos Municipales en Logística, Recursos Humanos, Guardia Municipal, etc., en coordinación con la Policía Boliviana, evitando duplicidad de funciones. 1.5. HIPOTESIS ¿La Seguridad Ciudadana en el Municipio de Sucre, será responsabilidad únicamente del Gobierno Autónomo Municipal, en coordinación con la Policía Boliviana, el Gobierno Autónomo Departamental, el Órgano Ejecutivo, y no de un Plan Interinstitucional Integral, que involucre a la sociedad sucrense en su conjunto? 1.6. DISEÑO METODOLÓGICO 1.6.1. DETERMINACIÓN DEL TIPO DE INVESTIGACIÓN La investigación se inicia como exploratoria y finalizará como descriptiva. El primer tipo de investigación nos permitirá familiarizarnos con el tema en estudio para identificar el problema, y nos permitirá construir un marco teórico de referencia o las orientadas al análisis de los modelos teóricos. El estudio descriptivo permitirá pormenorizar la situación de la seguridad ciudadana en sus diferentes niveles en el municipio de Sucre en particular, además de permitirnos desarrollar la propuesta para hacer frente a esta problemática. 5 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 1.6.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN Los métodos y técnicas a utilizar en la investigación son: 1.6.2.1. MÉTODOS MÉTODO DOCUMENTAL La investigación documental como parte esencial de un proceso de investigación científica, constituyéndose en una estrategia donde se observa y reflexiona sistemáticamente sobre realidades (teóricas o no) usando para ello diferentes tipos de documentos. Indaga, interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello, una metódica de análisis; teniendo como finalidad obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo de la creación científica. El fin de la utilización de este método es obtener información de leyes, doctrina y opinión acerca de la seguridad ciudadana en general, y municipal en particular, que sustenten la parte teórica y el diagnóstico del presente trabajo. MÉTODO DE ANÁLISIS Y SÍNTESIS Los conceptos de análisis y síntesis se refieren a dos actividades complementarias en el estudio de realidades complejas. El análisis consiste en la separación de las partes de esas realidades hasta llegar a conocer sus elementos fundamentales y las relaciones que existen entre ellos. La síntesis, por otro lado, se refiere a la composición de un todo por reunión de sus partes o elementos. Esta construcción se puede realizar uniendo las partes, fusionándolas u organizándolas de diversas maneras Será necesario establecer los distintos Planes, Programas y Proyectos de la seguridad ciudadana en el Municipio de Sucre, y establecer las relaciones interinstitucionales que coadyuven en ese propósito. MÉTODO DEDUCTIVO El método deductivo es un método científico que considera que la conclusión se halla implícita dentro las premisas. Esto quiere decir que las conclusiones son una consecuencia necesaria de las premisas: cuando las premisas resultan verdaderas y el razonamiento deductivo tiene validez, no hay forma de que la conclusión no sea verdadera. 6 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE A partir de un conocimiento general se llegara a un conocimiento particular respecto del objeto de la investigación. MÉTODO DE LA OBSERVACIÓN La observación consiste en saber seleccionar aquello que queremos analizar. Se suele decir que "Saber observar es saber seleccionar". Para la observación lo primero es plantear previamente qué es lo que interesa observar. En definitiva haber seleccionado un objetivo claro de observación. Este método nos permite percibir la realidad en relación a la seguridad ciudadana, y servirá en el momento de inferir conclusiones y recomendaciones. 1.6.2.2. TÉCNICAS ENTREVISTA Permitieron el contacto directo con los ciudadanos, juntas vecinales y se realizó una entrevista directa, al Director de Seguridad Ciudadana del Gobierno autónomo Municipal de Sucre. CAPÍTULO II MARCO LEGAL 2.1. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO. CAPÍTULO OCTAVO DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ARTÍCULO 297. I. Las competencias definidas en esta Constitución son: 7 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas. ARTÍCULO 302. Numeral 36: Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 2.2. LEY MARCO DE AUTONOMIAS (031) ARTÍCULO 34. (GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL). El gobierno autónomo municipal está constituido por: I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonomía indígena originaria campesina, donde corresponda. II. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos 8 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayoría simple. 2.3. LEY DE MUNICIPALIDADES No 2028 ARTÍCULO 12º (Concejo Municipal) El Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal, siendo sus atribuciones las siguientes: 4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo; ARTÍCULO 20º (Ordenanzas y Resoluciones Municipales) Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son normas de gestión administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación. Se aprobarán por mayoría absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la Constitución Política del Estado, la presente Ley y los Reglamentos. ARTÍCULO 21º (Promulgación y Derogatoria de Ordenanzas) I. El Alcalde Municipal promulgará u observará las Ordenanzas en un plazo no mayor a los diez (10) días calendario de su recepción. Si el Alcalde no emitiera su opinión, el Concejo promulgará la Ordenanza de oficio. II. El Concejo modificará o ratificará la Ordenanza Municipal observada por el Alcalde Municipal, por dos tercios de votos del total de los concejales, en los diez (10) días siguientes de recibida la observación y la devolverá dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de dictada para su promulgación obligatoria. III. El contenido de las Ordenanzas es de irrestricto acceso al público. Deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio de comunicación y mediante una Gaceta Municipal que deberá publicarse periódicamente. Cuando no exista ningún medio de comunicación la publicación deberá efectuarse en lugares públicos. 9 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE IV. Toda Ordenanza se encuentra vigente mientras no fuera derogada o abrogada mediante otra Ordenanza emitida por el Concejo del Municipio correspondiente. No existe declaratoria de desuso de Ordenanzas Municipales. ARTÍCULO 28º (Atribuciones) Las atribuciones de los concejales son: 1. Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal; 2. Proponer por escrito, proyectos de Ordenanzas y Resoluciones internas; 3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, información al Alcalde Municipal, sobre la ejecución de los asuntos de su competencia; y 4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentales, por intermedio del Presidente del Concejo y coordinar con autoridades de su jurisdicción. ARTÍCULO 44º (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: 2. Presentar a consideración del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales; 20. Solicitar el auxilio de la fuerza pública para hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y disposiciones municipales. 2.4. LA SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL MUNICIPIO EN LA LEY 264: ARTICULOS: 3. (PRIORIDAD NACIONAL). I. La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana. II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el financiamiento y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional, Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino. 4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley son: 10 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades territoriales autónomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad en el cumplimiento de la presente Ley. 2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de sus competencias, cooperarán y coordinarán entre sí, para garantizar la seguridad ciudadana. 3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en el logro de los objetivos, fines y metas en seguridad ciudadana de manera que cada uno de éstos aporten su máxima capacidad con un sentido de pertenencia. 4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los servidores públicos se regirán por la honestidad y ética en la gestión de la seguridad ciudadana, éstos administrarán los recursos del Estado sujetos a la rendición de cuentas y a la publicidad de la gestión. La información en materia de seguridad ciudadana será veraz, oportuna, accesible comprensible y confiable. La información relativa a la seguridad ciudadana deberá estar a disposición de la población. Todos los recursos administrados por el nivel nacional y de las entidades territoriales autónomas destinados a la seguridad ciudadana estarán sujetos a rendición pública de cuentas. 5. Priorización de la Víctima. Toda víctima de inseguridad ciudadana deberá ser tratada con dignidad y en forma prioritaria en todos los actos de investigación. 6. Celeridad. A sólo requerimiento de la víctima, la información con la que cuente cualquier entidad pública o privada y que esté relacionada con un MN hecho de inseguridad ciudadana deberá ser de acceso inmediato y sin mayor trámite, de acuerdo a la legislación vigente. 7. Respeto a los Derechos Humanos. La seguridad ciudadana se constituye en el pilar central del desarrollo de los Derechos Humanos. 8. Equidad de Género y Generacional. Las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana deberán contemplar el enfoque de género y generacional y las 11 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE necesidades específicas de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores. 9. Interculturalidad. Entendida como la interacción de las culturas, que se constituye en instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa. 10. Igualdad. El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva, adoptando medidas de acción afirmativa y/o diferenciada que valore la diversidad con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones equitativas específicas para el goce de derechos, libertades y garantías reconocidas en la Constitución Política del Estado, leyes nacionales y normativa internacional de Derechos Humanos. 11. Oportunidad. La información se obtiene, analiza y reporta de forma oportuna ante la autoridad competente, de manera que toda conducta conflictiva, violenta o delictiva pueda ser prevenida, controlada o sancionada cuando corresponda. 12. Sostenibilidad. El nivel nacional del Estado y las entidades territoriales autónomas deberán proveer los recursos y medios necesarios, en el marco de sus responsabilidades para el desarrollo e implementación integral de la política pública en seguridad ciudadana, garantizando su sostenibilidad financiera e institucional en el largo plazo. 13. Vivir Bien. La convivencia segura y pacífica entre ciudadanos y ciudadanas es una parte integral para Vivir Bien en comunidad. 14. Lealtad Institucional. La administración pública en sus relaciones interinstitucionales coordinará y cooperarán para el desarrollo y bienestar de la población, en el marco de la eficiencia, eficacia y el servicio a las ciudadanas y ciudadanos. ENTIDADES PÚBLICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA A NIVL MUNICIPAL 11. (RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS MUNICIPALES). Son responsabilidades de las entidades territoriales autónomas municipales, en materia de seguridad ciudadana, las siguientes: 12 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 1. Formular y ejecutar en el municipio, en concurrencia con el nivel nacional del Estado y las entidades territoriales autónomas, los planes, programas y proyectos municipales en materia de seguridad ciudadana, en sujeción a la Política Pública Nacional de Seguridad Ciudadana, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y al Artículo 38 Parágrafo I numeral 3, Artículo 50 Parágrafo III, Artículo 55 Parágrafo II, Disposición Transitoria Quinta y Sexta de la presente Ley. 2. Formular y ejecutar en el ámbito territorial municipal, concurrentemente con el nivel nacional del Estado, las entidades territoriales autónomas departamentales, regionales e indígena originario campesinas, en el ámbito de sus competencias, los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana, en sujeción a la Política Pública Nacional de Seguridad Ciudadana, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y al Artículo 24 Parágrafo IV, Artículo 30 Parágrafo II, Artículos 36, 37, 39, 42, 44, 45, 47, 53, 54, Artículo 55 Parágrafo IV, Artículos 62, 66 y 68 de la presente Ley. 21. (CONCEJOS MUNICIPALES DE SEGURIDAD CIUDADANA). I. Los Concejos Municipales de Seguridad Ciudadana, estarán conformados por: 1. La Alcaldesa o el Alcalde del Municipio, quien ejercerá las funciones de Presidenta o Presidente del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana. 2. Representantes de los Concejos Municipales. 3. Representantes de la Policía Boliviana. 4. Representantes del Ministerio de Gobierno asignados a las ciudades capitales de departamento y en las ciudades intermedias. 5. Representantes debidamente acreditados de las organizaciones sociales y} juntas vecinales. II. Los Concejos Municipales de Seguridad Ciudadana, estarán facultados para convocar a sus sesiones a los representantes debidamente acreditados de otros Órganos del Estado, instituciones públicas y privadas, y otras organizaciones sociales. III. Los Concejos Municipales de Seguridad Ciudadana, aprobarán el Reglamento que norme su composición y funcionamiento. 13 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 24. (NATURALEZA DE LOS OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA). II. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, será financiado con recursos 11-00TGN, otros ingresos, donaciones y otros provenientes de las entidades territoriales autónomas. 30. (SERVICIO AÉREO DE SEGURIDAD CIUDADANA). II. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas, podrán efectuar la compra de aeronaves destinadas al Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana, cuya propiedad corresponde al Ministerio de Gobierno. POLICÍA COMUNITARIA 37. (CAPACITACIÓN CIUDADANA). El Ministerio de Gobierno, a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de la Policía Boliviana, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, capacitarán en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad, a las organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el propósito de que se constituyan en sujetos estratégicos de prevención del delito y contravenciones. 39. (CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE FINANCIAMIENTO). Las entidades territoriales autónomas podrán suscribir convenios intergubernativos, entre sí o con el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Gobierno, con el objeto de financiar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, políticas públicas, planes, programas, proyectos y estrategias en materia de seguridad ciudadana. 44. (CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE BIENES MUEBLES SUJETOS A REGISTRO). I. Las entidades territoriales autónomas, en el ámbito de sus competencias, son responsables del financiamiento para la conservación y mantenimiento de los bienes muebles sujetos a registro que sean asignados a los servicios de seguridad ciudadana en su jurisdicción. 14 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE BIENES FUNGIBLES Y SERVICIOS BÁSICOS 53. (COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES). El Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas, proveerán de centros de mantenimiento, carburantes, lubricantes y repuestos necesarios para las unidades motorizadas de la Policía Boliviana de manera permanente y sostenida, de acuerdo a los requerimientos efectuados por la Policía Boliviana. 54. (CONTROL Y FISCALIZACIÓN). La provisión y el uso de combustible, lubricantes y repuestos serán sujetos de control y fiscalización de parte de las entidades territoriales autónomas, cuando éstas las hubiesen provisto, previa reglamentación específica. 55. (SERVICIOS BÁSICOS). I. Las entidades territoriales autónomas departamentales, son las responsables del pago de los servicios básicos de toda la infraestructura carcelaria ubicada en el Departamento. II. Las entidades territoriales autónomas municipales e indígenas originario campesinas, 62. (PROYECTOS EDUCATIVOS). El Ministerio de Gobierno a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, las entidades territoriales autónomas y la Policía Boliviana, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Comunicación, deberán planificar, diseñar y ejecutar programas, proyectos, estrategias y campañas de comunicación social educativas en materia de: seguridad ciudadana, prevención del delito, factores de riesgo y todo tipo de violencia. 66. (PROGRAMAS DE REEDUCACIÓN, REHABILITACIÓN YREINSERCIÓN SOCIAL). I. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas crearán y dirigirán programas de reeducación, rehabilitación y reinserción social dirigidos a niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo social. 15 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE II. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas, crearán y dirigirán programas de reeducación y rehabilitación social dirigidos a personas drogodependientes y alcohólicas. DS Nº 1436, 14 de diciembre de 2012 ARTÍCULO 8°.- (Coordinación con Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas) El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana remitirá y prestará asistencia técnica a los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas que lo soliciten en: Información generada relativa a la gestión en seguridad ciudadana; Conocimientos y procedimientos relativos a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas sobre seguridad ciudadana; Metodologías e instrumentos de recolección y gestión de la información sobre seguridad ciudadana; Metodologías e instrumentos para la operación y administración del Sistema de Información Geo-referenciada de Seguridad Ciudadana - SIGOSEC; Información Geo-referenciada que demuestre un análisis cartográfico y digital de mayor incidencia del delito y la violencia en cada Entidad Territorial Autónoma. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana coordinará con los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas, la remisión semestral de la información generada por éstos. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana podrá solicitar información específica y complementaria a los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas en cualquier momento. La Policía Boliviana accederá a la información generada por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y por los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas para la formulación de planes operativos y acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones en seguridad ciudadana. ARTÍCULO 55°.- (PLANIFICACIÓN) 16 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Las Entidades Territoriales Autónomas a través de los Consejos de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas, elaborarán y aprobarán sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana, los cuales deberán estar sujetos al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana vigente, sin perjuicio de la continuidad de los programas y proyectos en ejecución. Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas, deben contemplar la asignación presupuestaria y la programación de su ejecución, en el marco del Artículo 38 de la Ley Nº 264. Los planes operativos anuales y los presupuestos de las Entidades Territoriales Autónomas deberán incluir los programas y proyectos considerados en sus Planes de Seguridad Ciudadana. Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas aprobados se constituyen en convenios intergubernativos entre las Entidades Territoriales Autónomas y el Ministerio de Gobierno. CAPÍTULO III MARCO CONCEPTUAL 3.1. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA El Ministerio de Gobierno, en el marco de sus competencias y en apoyo a la gestión presidencial, viene implementando el modelo de Seguridad Pública, con el cual pretende 17 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE dar respuesta a través de la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “PARA UNA VIDA SEGURA”, a una de las demandas sociales más importantes de nuestro tiempo, la misma que acompañada de otros instrumentos, facilitará la organización, estructura y la puesta en ejecución de acciones concretas y soluciones estructurales al problema de la delincuencia e inseguridad ciudadana en Bolivia. Asimismo, esta Cartera de Estado ha promovido consensos y profundizado los canales de comunicación y coordinación, con el involucramiento de actores públicos y privados que hacen a la Seguridad Ciudadana, a través de diferentes eventos y talleres participativos con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente, la política, los planes, proyectos y programas nacionales, departamentales, municipales, emergentes del poder público y la sociedad, sin discriminación ni exclusión, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales, y de esta manera definir el rumbo hacia la Seguridad Ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social, procurando una mejor calidad de vida, con el propósito de lograr el principio constitucional del “Vivir Bien”. En este sentido y teniendo en cuenta que la inseguridad es una de las principales preocupaciones de los/as bolivianos/as, por el impacto negativo que este fenómeno tiene sobre la calidad de vida de los/as ciudadanos/as; en el marco de las Políticas Públicas se ha elaborado el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, con un enfoque integral, focalizado y desconcentrado que presta sus servicios policiales cercanos al ciudadano, a través de un modelo de gestión, claramente definido. En este contexto y en cumplimiento de su misión, el Ministerio de Gobierno, presenta al pueblo boliviano, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, como el instrumento que constituye la base para que se consoliden acciones conjuntas, comprometidas y responsables, impulsadas en los niveles departamentales y municipales a través de la Policía Boliviana. El Plan debe ser el marco referencial para la formulación e implementación de los Planes Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con las realidades y necesidades concretas, mediante la elaboración de programas y/o proyectos para su oportuna y efectiva aplicación de los servicios policiales 18 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE integrales, en cada distrito municipal, ciudad intermedia y/o zona fronteriza del país donde se requiera realizar acciones preventivas y de lucha contra la violencia y el delito. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 -2016 se elaboró en el marco de la I y II Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana, realizada en Santa Cruz, junio del 2011 y en Tarija, febrero del 2012 y del Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio, efectuado en Cochabamba en enero del presente año, en respuesta a la demanda de Seguridad Ciudadana planteada de forma constante y cotidiana desde varios sectores del país. Siendo los resultados de estos eventos, insumos fundamentales para la elaboración del mencionado plan. El diseño del Plan se llevó a cabo en varias fases, primero se partió de una propuesta elaborada por los profesionales del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el equipo técnico del staff del Ministro. Posteriormente, el documento fue socializado con el objetivo de consensuar con las entidades del sector que forman parte de la Seguridad Ciudadana. En este sentido, se llevó la propuesta a los Gobiernos Departamentales y Municipales; sectores sociales, instituciones públicas, privadas y actores políticos; la Policía Boliviana, el Poder Judicial, el Ministerio Público, entre otras. Producto de esta socialización el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana fue enriquecido y trabajado de manera participativa con instituciones y actores, de los cuales se recogieron preocupaciones y demandas. Para la elaboración del Plan se tomó en cuenta la legislación específica vigente y se realizaron visitas y revisiones de experiencias exitosas de países similares al nuestro, las cuales constituyeron también un valioso insumo para la formulación del documento final. En cuanto a la metodología utilizada se ha recurrido al análisis de estadísticas proporcionadas por la Policía Boliviana y el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, paralelamente se trabajó en el análisis de campo de fuerzas que permitió identificar la situación actual de la Seguridad Ciudadana en Bolivia. Para el establecimiento de la visión del sector, se utilizó el triángulo estratégico que ligado a un cuadro de mando integral facilitaron la identificación de líneas de acción, programas y acciones estratégicas. De esta manera, la propuesta estratégica está planteada a partir de la Visión Sectorial de mediano plazo, de la cual surgen las líneas de acción, los objetivos estratégicos y los 19 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE programas, que se desagregan en acciones estratégicas a nivel nacional, departamental y municipal, las cuales se han priorizado, consensuado y señalan la ruta quinquenal de un mejor escenario institucional para la Policía Boliviana, que repercuta en mejores servicios hacia los ciudadanos y ciudadanas, acompañado de un desarrollo normativo, la recuperación de la confianza ciudadana, la especialización policial, la mejora tecnológica preventiva, la lucha contra la violencia, el delito, la dotación de infraestructura, y otros factores que aseguren el derecho a vivir protegidos de todo tipo de violencia, libres de miedo, amenazas y en condiciones de desarrollo pleno, en todo el territorio boliviano. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016 está orientado a incrementar los niveles de Seguridad Ciudadana objetiva y subjetiva, a través del establecimiento de normativas, planes, programas y proyectos, que contribuyan a la convivencia pacífica de los estantes y habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, fortaleciendo e integrando las capacidades de sus Instituciones en el marco de la corresponsabilidad, así como de la sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local, fortaleciendo sus niveles de participación. Las líneas de acción definidas en función de la visión sectorial son: 1. El fortalecimiento del Régimen Normativo que tiene como objetivo estratégico contar con un marco normativo, adecuado a las necesidades institucionales y sociales en Seguridad Ciudadana. Su etapa de intervención es la prevención. 2. La constitución del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Boliviana, que plantea como objetivo estratégico fortalecer las capacidades técnicas y operativas de la Policía Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y sub nacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en esfuerzos conjuntos. Sus etapas de intervención son la prevención y el control. 3. El diseño e implementación de políticas públicas, comunicacionales de prevención, educación e información con participación, ciudadana para generar una cultura de seguridad ciudadana. Su objetivo estratégico es el de implementar estrategias comunicacionales educativas y preventivas. Su etapa de intervención es la prevención. 20 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 4. La lucha contra el crimen, cuyo objetivo estratégico es el de planificar y ejecutar acciones interinstitucionales, priorizando las zonas y distritos con mayor incidencia delictiva, que permitan disminuir su ocurrencia y mejorar la sensación de seguridad en la población. Sus etapas de intervención son el control, la sanción y rehabilitación Entre los ámbitos de intervención para disminuir la inseguridad se encuentran: las violencias, los delitos, el expendio y consumo de alcohol y drogas, la inseguridad vial y gestión del riesgo, con sus respectivas etapas: la prevención; control, sanción y la reinserción y rehabilitación de la víctima y del privado de libertad. Se definieron también como parte de la estrategia, criterios de intervención de la estrategia que tienen que ver con la visión de mediano plazo, la desconcentración de los servicios policiales integrales, la demarcación proporcional del territorio, el modelo de gestión para el desempeño policial, la focalización e integralidad de acciones, el enfoque de género y generacional y el reconocimiento e incorporación de experiencias exitosas. Por último, se propone para su implementación, conformar una plataforma financiera en cada entidad sub nacional, coordinada con la Policía Boliviana, y en el marco de lo que propone la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para su financiamiento. El Plan se muestra como el instrumento y marco referencial para la formulación e implementación de los Planes Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con las realidades y necesidades concretas, mediante la elaboración de programas y/o proyectos para su oportuna y efectiva aplicación de los servicios policiales integrales, en cada distrito municipal, ciudad intermedia y/o zona fronteriza del país donde se requiera realizar acciones preventivas y de lucha contra la violencia y el delito, para su posterior seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. 3.2. SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todos/as los/as habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y 21 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE una condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana. 3.3. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “PARA UNA VIDA SEGURA” es un conjunto interrelacionado de políticas, estrategias, procedimientos, institucionalidad y funciones en materia de seguridad ciudadana. Su funcionamiento se fundamenta en el establecimiento de la corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la participación ciudadana y el control social; en las políticas públicas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana y el reconocimiento de la sustentabilidad económica, política y social; como un principio fundamental para el establecimiento de políticas públicas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está constituido por entidades públicas, comisiones y consejos de seguridad ciudadana; que trabajan de forma interrelacionada y coordinada para la protección de los derechos, libertades y garantías constitucionales, individuales y colectivas; y la garantía de la seguridad ciudadana. La máxima instancia es la Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, integrada por las Ministras o Ministros de Gobierno, Defensa, Justicia, Salud y Deportes, Educación y Comunicación y, está presidida por el Ministro o Ministra de Gobierno. Esta Comisión está encargada de coordinar la ejecución efectiva de las políticas, planes, programas y proyectos del nivel nacional para la prevención en materia de seguridad ciudadana. Por otra parte, el Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana es la instancia de coordinación, concertación, cooperación, comunicación e información, constituido por el nivel nacional y las entidades territoriales autónomas; sujetas al control social y a los principios de lealtad institucional y coordinación, este Consejo podrá disponer la conformación de Comisiones Técnicas Interinstitucionales que cumplirán las funciones de asesoramiento técnico-operativo. 3.4. PROPUESTA ESTRATÉGICA 22 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Alineación a la estructura programática del Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se desprende del Plan Nacional de Desarrollo (PND), que si bien, en su temporalidad caducó el 2011, en la práctica al tratarse de políticas públicas, continua vigente; en ese sentido, el Ministerio de Gobierno con la temática de Seguridad Ciudadana contribuye al área de BOLIVIA DIGNA en el Sector de Seguridad Publica. Principios y valores El Plan de Seguridad Ciudadana está basado en los siguientes principios y valores: Responsabilidad, Solidaridad, Compromiso, Transparencia, Priorización de la Víctima, Celeridad, Respeto a los Derechos Humanos, Equidad de Género y Generacional, Interculturalidad, Igualdad, Oportunidad, Sostenibilidad, Vivir Bien y Lealtad Institucional. Visión de la Seguridad Ciudadana En el 2016 se visibilizan mejoras sustanciales en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a través de un efectivo desarrollo normativo, la modernización de la Policía Boliviana y el restablecimiento de la confianza y corresponsabilidad ciudadana; garantizando el ejercicio pleno de la ciudadanía y de los derechos en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia en armonía con los niveles sub nacionales, contribuyendo a reducir los índices de violencia y logrando una convivencia que asegura la paz social de los/as estantes y habitantes del territorio.” Objetivo general Incrementar los niveles de seguridad ciudadana objetiva y subjetiva, a través del establecimiento de normativas, planes, programas y proyectos, contribuyendo a la convivencia pacífica de los/as habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia; fortaleciendo e integrando las capacidades de sus Instituciones en el marco de la corresponsabilidad, así como de la sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local. La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de 23 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' deben entenderse el conjunto de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada país. Si bien hay avances y los índices en comparación con otros países de América Latina se mantienen "estables", uno de los temas pendientes en seguridad ciudadana en Bolivia es la coordinación interinstitucional, según Daniel Luz, asesor regional de Seguridad Ciudadana del PNUD para América Latina y el Caribe. Pero los esfuerzos no sólo deben concentrarse en esta tarea, Luz identifica además los temas de planificación y desarrollo local como otras alternativas interesantes. "El rol que puedan jugar los alcaldes y gobernadores es muy importante, ellos tienen muchas competencias", añade. En este marco, acciones como el alumbrado público, gestión del espacio público, urbanismo, transporte y seguridad vial, son elementos importantes que si bien no dependen en exclusividad de la Policía, se pueden trabajar en otros niveles, por lo que la coordinación interinstitucional no deja de tener importancia. 3.5. AVANCES EN BOLIVIA En el último año, algunos puntos que destacar en el trabajo de las políticas de seguridad en Bolivia radican en la Ley de Seguridad Ciudadana, que aún se discutía el pasado año y hoy es una realidad; los avances en materia de gestión de información estadística, y la capacitación por la que está atravesando la Policía. Estos son síntomas positivos, "pero la situación continúa siendo complicada porque si bien Bolivia no tiene unos altísimos índices de inseguridad, como Colombia, Venezuela o América Central, la cuestión es que la población siente esa sensación de inseguridad, por lo tanto ese es el problema que tenemos que atacar. Y es que Bolivia, en comparación con América Latina, se encuentra en un contexto objetivamente de "estabilidad". En el tema de hurto, según datos del experto, en 2010, la tasa oscilaba entre 62 y 109 por cada 100.000 habitantes; en tanto que en países como Perú 24 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE y Colombia, la cifra ascendía hasta 305; hasta 614 en Brasil y más en países como Argentina y Chile. No obstante, las cifras se elevaron en el tema de homicidio. "Lo que nos dicen por ejemplo los indicadores históricos de homicidios y robos, es que Bolivia es un país bastante estable a nivel del 'dato frío', incluso en algunos índices está disminuyendo; pero lo que más nos preocupa es que a pesar de tener unos niveles de inseguridad objetivos más o menos bajos, los niveles de percepción de inseguridad son muy altos". Por lo tanto, "tenemos que centrarnos en este tema". 3.6. LA SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL EN LA LEGISLACION COMPARADA 3.6.1. ARGENTINA La Guardia Urbana Municipal (GUM) es un cuerpo civil no armado dependiente de la Municipalidad de la ciudad de Rosario (en la República Argentina), cuya principal misión radica en consolidar la presencia del estado municipal en la vía pública promoviendo mejores condiciones de seguridad y convivencia urbana por medio de la prevención, la educación y el control. La Guardia Urbana vela por el cumplimiento de las normas municipales y atiende, contiene y resuelve, por sí misma o en colaboración con otros organismos, situaciones de riesgo o conflicto que involucren agresión y trasgresión a las disposiciones vigentes, utilizando técnicas de disuasión, persuasión y mediación. Cuenta además con atribuciones para el labrado de actas, el secuestro de objetos y la ejecución de clausuras. La Guardia Urbana Municipal rige todo su accionar en base al "Reglamento Guardia Urbana Municipal" (conjuntamente con la legislación nacional y provincial general), extendiéndose su aplicación a "...todo el personal, operativo y de conducción, que se desempeñe en la Guardia Urbana Municipal.", conforme dicta su artículo 1º. En este Reglamento se establecen minuciosamente desde su misión, funciones, atribuciones y principios, hasta las normas de comportamiento que ha de observar un Guardia Urbano durante sus labores. 3.6.2. ECUADOR 25 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE La Ley Orgánica de Régimen Municipal define en materia de justicia y policía a la administración municipal, entre otros, lo siguiente: "a) Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas y reglamentos municipales"; "g) Aplicar las sanciones previstas en esta Ley, las que serán impuestas por los comisarios, siguiendo el procedimiento previsto en el Código de Procedimiento Penal, para el juzgamiento de las contravenciones"; "h) Poner a los infractores a órdenes de los Comisarios"; " i) Investigar y esclarecer las infracciones en materias municipales perpetradas en el cantón". Actividades que realiza la Policía Municipal en Ecuador (Municipio de Loja) Impedir la utilización indebida de la vía pública por parte de los vendedores ambulantes, vehículos, materiales de construcción, talleres mecánicos, lavadoras de los vehículos etc. Control de personas en estado etílico, y que se encuentren protagonizando escándalos en la vía pública. Control de áreas verdes Control y ordenamiento de los Mercados Municipales y Centros de abastos Dar protección a las autoridades municipales y vigilar los bienes de la municipalidad. Controlar que no se arroje basura a la vía pública Participar con la Comisaría de Higiene en el control de precios, pesas, y medidas de los productos de primera necesidad. Participar con la Comisaría de Ornato en el control y cumplimiento de las normas relacionadas con la planificación y regulación urbana, el ornato de la ciudad y la limpieza de los parques, jardines y monumentos. Realizar patrullajes permanentes por la ciudad para observar el cumplimiento de las disposiciones municipales. Vigilar que el expendio de productos se lo realice en las condiciones aptas para el consumo humano. Controlar el cumplimiento de las normas legales vigentes relacionadas con el expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Cooperar con la Policía Nacional en el control de las normas de tránsito y transporte emitidas por los organismos competentes. Controlar el efectivo cumplimiento de las normas relacionadas con la protección del medio ambiente y su no contaminación, emitidas por los organismos competentes. 26 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Vigilar el expendio de alimentos en lugares y condiciones establecidas en el Código de Salud y Ordenanzas Municipales vigentes. Cuidar que en todas las infraestructuras e instalaciones sanitarias se cumplan con las especificaciones determinadas por las autoridades municipales vigentes. Capacitación al Personal de la Policía Municipal a través de Cursos, Seminarios, Charlas y Talleres. 3.6.3. PERÚ El artículo 4. 1.a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las bases del Régimen Local dispone que corresponde, en todo caso, a los Municipios la potestad reglamentaria y, en consecuencia, tendrán la facultad de aprobar Reglamentos para regular el Servicio de la Policía Local. El artículo 52.1 de la Ley 0.2/1986, dispone que los policías locales se rijan, entre otras normas, en cuanto a su régimen estatutario por los Reglamentos específicos de cada cuerpo. Por otro lado, la disposición final tercera, de la Ley 7/1985 determina que el personal de las Policías Municipales tendrá un Estatuto específico aprobado reglamentariamente, teniendo en cuenta la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Desde su creación del Distrito según Ley Nº 27284; La Municipalidad Distrital de Ascensión, en concordancia a la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972 (25/05/03). Ha venido implementando las diferentes unidades de servicios, para un mejor funcionamiento y asistencia a la población dentro de ello la unidad de policía municipal; es un órgano de apoyo al servicio de la institución y la población, que proporciona el cumplimiento específico de las normas municipales; así como el artículo nº 83º - 3(de la ley orgánica de municipalidades) en materia de: (abastecimiento y comercialización de productos y servicios), todo aquello con la única finalidad de buscar el desarrollo y el engrandecimiento de nuestro municipio; de este pujante distrito, con su lema: orden, lealtad y justicia. Asimismo, tiene un propósito de establecer y garantizar la inspección de un trabajo multisectorial con la participación de otras instituciones públicas como: la fiscalía de 27 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE prevención del delito, minsa (desa), prefecto, sub prefectura, osinerg, dircetur, dirección regional de energía y minas, senasa, policía nacional del Perú y la gobernación del distrito. 3.6.4. BOLIVIA En Bolivia la Guardia Municipal de Santa Cruz es la más representativa en este género, con 1.300 efectivos que cumplen funciones de seguridad en el ámbito municipal, y que para este año tiene previsto un fortalecimiento para llegar a 2000 efectivos bien equipados. Otro dato de relevancia es la composición de la Guardia Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, que con más de 300 efectivos, cumplen con su misión Municipal completamente equipados en apoyo a los Planes de Seguridad Ciudadana. Debemos reconocer y tener en cuenta que frente al avance y crecimiento de la delincuencia, la Policía Boliviana por el escaso número de recursos humanos con los que cuenta sumado a este hecho la falta de equipamiento, recursos logísticos y económicos, no abastece para la cantidad de población que año tras año va en crecimiento, y por si fuera poco debemos añadir a esta realidad la falta de cultura ciudadana, la pérdida de valores morales y la indiferencia ciudadana, que se traduce en índices elevados de inseguridad ciudadana. Tomando la misma línea de acción de países y ciudades vecinas, se hace imperiosa la necesidad de contar con una Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana en el Municipio de Sucre, que en coordinación estrecha con la Policía Boliviana, apoye en tareas de Seguridad Ciudadana dentro sus competencias Municipales que genere corresponsabilidad o integración con en el binomio Municipio-Sociedad, generando un grado de confianza y compromiso con la Seguridad de su barrio. La Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana, debe abrazar una nueva doctrina de trabajo, con misiones y competencias netamente Municipales y modos de atención al ciudadano diferentes y que se articulan alrededor de un servicio ciudadano eficiente con disciplina, compromiso y sacrificio. El servicio de la Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana, es una moderna concepción de la organización y de la intervención Municipal, que puede incrementarse progresivamente sin afectar otros servicios, como los policiales que son constitucionalmente necesarios e importantes, pero que requiere el apoyo de otras instancias como la Guardia Municipal de Seguridad Ciudadana que requiere de la decisión 28 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE y el apoyo del más alto nivel Municipal. Debe ser una Institución con filosofía y doctrina propia que garantice su accionar hacia un Municipio fortalecido. CAPÍTULO IV MARCO CONTEXTUAL 4.1. PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPIO DE SUCRE 2013 4.1.1. INTRODUCCIÓN El Plan en el que se apoya la definición de seguridad ciudadana, es el derecho de las personas a vivir protegidas de todo tipo de violencia, libres de miedo, amenazas y en condiciones de desarrollarse plenamente; contempla la presentación de una estrategia que se formula conforme a los lineamientos propuestos en las políticas públicas del área, cuenta con la descripción de los procesos y las metas de los diferentes planes, programas y proyectos de carácter local y nacional, que con el auspicio del Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana, será ejecutado de forma paulatina en los niveles definidos por los Gobiernos Departamentales, Municipales y Comandos Departamentales de la Policía Boliviana. 29 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE En este sentido, se presenta la propuesta del Plan Municipal de Seguridad Ciudadana de 2013, como punto de partida para la ejecución del POA correspondiente a la Dirección de Seguridad Ciudadana del Gobierno Autónomo Municipal en torno a los recursos provenientes del IDH para la seguridad ciudadana. 4.1.2. ANTECEDENTES La inseguridad ciudadana actualmente es un problema que se agudiza, poniendo en riesgo día a día a los estantes y habitantes del Municipio de Sucre, razón por la cual es una problemática que se debe priorizar por autoridades del actual Gobierno Municipal. Los índices delictivos durante el último tiempo han aumentado en todo el país, por ende en nuestro Departamento identificados en coordinación con el Comando Departamental de Policía, por lo tanto las instituciones inmersas en esta problemática han realizado estrategias para combatir este flagelo que causa actualmente inseguridad en las ciudades, provincias, comunidades y cantones. Debemos señalar que a partir del año 2010 se emprendieron en el país algunos avances en materia de seguridad ciudadana, esto gracias a la labor conjunta de las instituciones del nivel nacional, regional y local. Es por ello que la Dirección de Seguridad Ciudadana ha realizado acciones de coordinación con otras instancias, con la finalidad de que cada una asuma responsabilidad en su campo, tomando políticas y decisiones con respecto a Seguridad en general y de forma decidida unir esfuerzos para luchar contra la inseguridad. El esfuerzo para garantizar Seguridad Ciudadana para los estantes y habitantes de Sucre tiene carácter intersectorial, involucra a todos, comienza por la familia e incluye a otros sectores o áreas que tienen que ver con esta problemática y que son parte del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, por ello se plantean acciones conjuntas con la ciudadanía. A nivel local su accionar debe articularse con la Policía del Departamento, donde el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente (Alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial (Comandante). También se encuentra involucrado el CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA, representantes del Poder Judicial, el Ministerio Público, Justicia, Economía, Educación, Salud, Defensoría del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil y la población en general. 30 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE El Municipio de Sucre se encuentra en un proceso de desarrollo y crecimiento económico, por ello se hace imprescindible mayor inclusión social y mejor distribución de los ingresos, esto facilitará la consecución de objetivos dirigidos a neutralizar la delincuencia, fortaleciendo la seguridad ciudadana. La construcción de infraestructuras a cargo del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre (EPI´S y Módulos Policiales), se constituyen en elementos de apoyo fundamentales para combatir la delincuencia a través de un sistema de seguridad ciudadana, porque la presencia policial en las EPI´S y Módulos Policiales ubicados en los 8 distritos municipales, permitirá reducir en gran manera la inseguridad ciudadana de todos los estantes y habitantes, de manera tal que sus actividades sean el apoyo para su desarrollo y lógicamente se conseguirá contrarrestar los actos delictivos y disminuir su índice en cada sector, porque hasta el momento la carencia de infraestructura y equipamiento han reducido la capacidad operativa de la policía, por tanto la respuesta a la población se ha visto muy limitada y es de imperiosa necesidad unir esfuerzos para potenciar la Seguridad Ciudadana (con módulos policiales y equipamiento necesario) en busca de un trabajo proactivo, visionario, eficiente y eficaz. 4.1.3. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013 El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013 es el principal instrumento de gestión del Sistema de la Dirección de Seguridad Ciudadana, contiene la política pública establecida, así como los objetivos de corto, mediano y largo plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizará la Dirección de Seguridad Ciudadana y sus diferentes Jefaturas. Este Plan busca servir de instrumento orientador del accionar de los Comités Regionales y Distritales de Seguridad Ciudadana; es decir, los lineamientos establecidos en este documento servirán para que en los ámbitos locales y distritales se diseñen y ejecuten los respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el Municipio. 31 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE En cuanto a su ámbito, las normas que rigen son aplicables a nivel Municipal y las instancias que lo componen se encuentran presentes en todo el Municipio. La política pública que se establece en el presente documento será formulada desde la perspectiva de la dinámica social y es entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones frente a la situación socialmente problemática de inseguridad, buscando reducir los índices delictivos y haciendo hincapié en una cultura de prevención. Los objetivos trazados por la Dirección de Seguridad Ciudadana, deben ser plasmados en resultados a asumir en la trascendencia práctica, derivando al sistema penal políticas criminales que tienen como base la prevención del delito; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se realice se tornará poco efectivo sin resultado alguno; por lo tanto, es importante la aplicación de la norma. 4.1.4. JUSTIFICACION DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL De acuerdo a lo establecido por la ley N° 264 y al D.S. 1436, cuyo tenor nos indica el cumplir y hacer cumplir lo establecido en la norma, para que la Seguridad Ciudadana de todos los estantes y habitantes del Municipio de Sucre, puedan sentirse seguros dentro y fuera de sus domicilios y así también indican la ejecución del presupuesto establecido para la presente gestión por la Dirección de Seguridad Ciudadana, el cual debería contemplar la adquisición de equipamiento y la construcción de nuevas Estaciones Policiales EPI’s y Módulos Policiales EN LOS 8 DISTRITOS MUNICIPALES, estas infraestructuras servirán para una mejor distribución de servicios policiales en todo los distritos municipales, además que de acuerdo al plan de seguridad ciudadana de la pasada gestión se cuenta ya con infraestructura en plena etapa de construcción y la mayoría se encuentran concluidas, pero aún no se encuentran en funcionamiento precisamente por el tema de que estas no cuentan con ningún tipo de equipamiento necesario para su funcionamiento, es por esta razón que se trabaja en la etapa de equipamiento, de esta manera estas instalaciones podrán abrirse a todo el público que requiera de los servicios policiales, por ello se justifica plenamente la adquisición de equipamiento (handys, computadoras, etc.) y gracias a esto se pueda en primera instancia mejorar las necesidades de todos los barrios y zonas periurbanas que necesitan de este tipo de seguridad, de la misma manera ejercer un mejor control de 32 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE delincuentes, reducir los hechos delincuenciales, que se brinde un mejor servicio a la ciudadanía con los medios necesarios para combatir efectivamente la delincuencia, disminuir la incidencia de faltas y contravenciones, hechos de tránsito, cooperar y auxiliar a la población en general cuando así lo requiera. Esta adquisición se lo hará efectiva con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana de todos los estantes y habitantes del Municipio de Sucre, los lazos interinstitucionales entre la Policía Boliviana mediante el Comando Departamental de la Policía de Chuquisaca y el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, serán los garantes de la seguridad ciudadana de toda la población del Municipio de Sucre. 4.1.5. OBJETIVOS GENERALES Generar, proponer, coordinar y ejecutar estrategias contra la inseguridad ciudadana mediante normativas, planes, programas y proyectos, para reducir los factores que afectan a la seguridad ciudadana, integrando las capacidades de las diferentes Instituciones del Municipio y la sociedad civil contribuyendo a la convivencia pacífica, reduciendo los niveles de delincuencia a nivel municipal, por el excesivo consumo de bebidas alcohólicas y otros aspectos, realizando ferias de prevención para la niñez, juventud, adulto mayor y otros, prevenir delitos faltas y contravenciones, fortalecer la Seguridad Ciudadana con la adquisición de equipamiento y la construcción de Estaciones Policiales y Módulos Policiales, para lograr la eficacia y eficiencia en el servicio policial, garantizando la tranquilidad y paz de todos los estantes y habitantes del Municipio de Sucre. 4.1.6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Coordinación permanente con las instituciones que conforman el Sistema de Seguridad Ciudadana. Ejecución de los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Incrementar acciones de Seguridad Ciudadana, con participación de empresas privadas y la población en general. Garantizar la recuperación de víctimas y buscar la sanción mediante la instancia correspondiente del autor o autores. 33 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Fortalecer el funcionamiento de los Concejos de Seguridad Ciudadana para el efectivo control y participación social amplia, respecto a las instituciones, acciones e inversión de recursos para la seguridad ciudadana. Evaluación y seguimiento de la incidencia delictiva y la violencia a objeto de retroalimentar las tareas preventivas u operativas de las instancias responsables de su programación y ejecución. Desarrollar programas preventivos dirigidos a la sociedad civil y a todos los actores funcionales en área de seguridad y prevención. 4.1.7. FINALIDAD La finalidad Plan Integral a nivel Municipal de Seguridad Ciudadana para la presente gestión es coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de seguridad en nuestro Municipio. Determinar la ruta crítica a seguir para alcanzar los objetivos planteados en primera instancia a corto plazo, posteriormente conseguir resultados a mediano y largo plazo. Establecer a través del Plan Integral Municipal de Seguridad Ciudadana mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas. 4.1.8 ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS Y PLANES A CORTO PLAZO MUNICIPAL Los objetivos del “Plan Seguridad Ciudadana: constituyen en el marco de largo plazo para la definición de la política y los objetivos de este Plan. Para el caso de Seguridad Ciudadana, el Plan aborda el tema en el Eje Estratégico Nº 2: “EJECUTAR PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO Y CONSTRUCCION DE ESTACIONES Y MODULOS POLICIALES”. Se considera aquí como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestión y previsión de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Municipio con el cierre del cuadrante en el cual se encuentra dividido la ciudad de Sucre. 34 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE El objetivo que plantea el Plan Municipal en esta materia es “SEGURIDAD CIUDADANA MEJORADA SIGNIFICATIVAMENTE”, en tanto que la meta de largo plazo es “ES REDUCIR A LA MITAD DE LA INCIDENCIA DEL DELITO MEDIANTE LA MODERNIZACIÓN DE LA POLICÍA DEPARTAMENTAL Y UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, liderado por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule medidas de prevención y sanción”. 4.2. METAS DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Y LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA GESTION 2013 REDUCCION DE FACTORES CAUSANTES DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO En el año 2012, se elaboró un plan a nivel Nacional, dicho modelo identifica como problema central el incremento de la inseguridad ciudadana, la misma que está asociada a la violencia de convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial que se vive en nuestro país (lo que será descrito con mayor profundidad en la sección II Diagnostico General). Asimismo, se identificó como factores causales de este problema central a los de relaciones familiares y del hogar y en segundo lugar a los factores sociales y de la comunidad. A su vez estos factores tienen como causas directas, en el primer caso, la historia de violencia familiar y en el segundo caso, la insuficiente prevención y participación ciudadana, el limitado accionar en la investigación y control de los delitos , faltas y contravenciones, el limitado efecto de la sanción al aspecto delictivo y el abuso de las sustancias psicotrópicas. El modelo identifica también las causas indirectas del problema que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad, es por esta razón que la gran tarea que va a encarar el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana para esta gestión es reducir los índices de inseguridad ciudadana de un 50% a un 40% progresivamente o de manera paulatina dentro del Municipio, ya que uno de los pilares fundamentales de la Institucionalidad es la Seguridad Ciudadana 4.3. TAREAS REALIZADAS EN COORDINACIÓN CON LOS ACTORES DE SEGURIDAD CIUDADANA 35 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Los conceptos de Seguridad Ciudadana reflejan una pequeña pero significativa diferencia: En el primer caso, la acción del Gobierno Municipal en coordinación con el Comando Departamental de la Policía y las tareas emprendidas por la Dirección de Seguridad Ciudadana y sus Jefaturas, buscan garantizar y proteger al ciudadano combatiendo los delitos faltas y contravenciones. En el segundo caso, el papel primordial está en promover en las personas el apego a las normas básicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley. La convivencia social está referida a la interrelación entre ciudadanos y de estos con los Gobiernos Municipales y con el entorno público. Incluye la ausencia de violencia, la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley, el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales y la simetría de derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a las normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y doméstica, el consumo excesivo de bebidas alcohólicas por menores de edad en plazuelas, parques, discotecas, entre otras. Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y de las normas básicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las variables culturales y morales. La Seguridad Ciudadana tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra parte, con la participación de las autoridades a nivel regional y local. El Sistema está integrado por los Comités de Seguridad Ciudadana, que se deben conformar a nivel regional y distrital. Estos Comités están encargados de coadyuvar a la formulación de los planes, programas y proyectos en la materia de Seguridad dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación en el área de su competencia. La cabeza recae sobre la máxima autoridad ejecutiva política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (alcaldes, respectivamente). La composición de estos Comités sigue la 36 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE misma estructura, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación, salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución, así como de los comités dentro de su ámbito. 4.4. CONFORMACION DEL CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL 4.4.1 PROBLEMA QUE DEBE SER AFRONTADO La deficiente relación que presentan las Instituciones Públicas y Departamentales que tienen asiento y jurisdicción en el Municipio, con responsabilidad en la seguridad ciudadana. Los objetivos del “Plan Seguridad Ciudadana: constituyen en el marco de largo plazo para la definición de la política y los objetivos de este Plan. Para el caso de Seguridad Ciudadana, el Plan aborda el tema: “EJECUTAR PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO, CONSTRUCCIONES Y TALLERES”. Se considera aquí como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestión y previsión de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. El objetivo que plantea el Plan Municipal en esta materia es “SEGURIDAD CIUDADANA MEJORADA SIGNIFICATIVAMENTE”, en tanto que la meta de largo plazo es “ES REDUCIR A LA MITAD LA INCIDENCIA DEL DELITO MEDIANTE LA MODERNIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, liderado por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule medidas de prevención y sanción”. La Seguridad Ciudadana tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra parte, con la participación de las autoridades a nivel regional y local. 37 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE El Sistema está integrado por los Comités de Seguridad Ciudadana, que se deben conformar a nivel regional y distrital. Estos Comités están encargados de coadyuvar a la formulación de los planes, programas y proyectos en la materia de Seguridad dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación en el área de su competencia. La cabeza recae sobre la máxima autoridad ejecutiva política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (alcaldes, respectivamente). La composición de estos Comités sigue la misma estructura, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación, salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución, así como de los comités dentro de su ámbito. 4.4.2 OBJETIVO DE LA CONFORMACIÓN DEL CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL El objetivo en primera instancia era la conformación del Concejo de Seguridad Ciudadana, el cual se lo realizo en fecha 10 de Febrero de la presente gestión, en el cual se presentó en primera instancia el plan de seguridad ciudadana (el cual se encuentra en anexos) a la Directiva del Concejo de Seguridad Ciudadana, a los cuales se presentó un ejemplar de este para su revisión y complementación por parte de los integrantes de este, por lo que en la primera reunión se quedó en una segunda reunión la cual se lo realizo en fecha 27 de Febrero de la presente gestión para la aprobación o no de este plan, por lo que fijada esta fecha se volvió a reunir la directiva del Concejo en donde todos los integrantes dieron el respaldo pleno a todo el trabajo que realice el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre por intermedio de la Dirección de Seguridad Ciudadana. 38 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 4.4.3 ACCIONES ASUMIDAS POR EL CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA PRESENTE GESTIÓN 1. La aprobación del Plan de Seguridad Ciudadana para la gestión 2013. 2. La efectivización de un reglamento interno para apoyo a los planes de seguridad ciudadana. 3. La organización para operativos de fines de semana como para todos los eventos culturales como festividades. 4. Seguimiento y control de que se cumplan los planes elaborados para la reducción de la delincuencia en el Municipio. 5. Coordinación para la integración de mayores actores al Concejo de Seguridad Ciudadana Municipal. 4.5. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CONTEXTO NACIONAL Doce metas para mejorar la seguridad ciudadana en Bolivia: 1. El total de los cajeros automáticos de las entidades financieras deberán contar con cámaras de vigilancia; actualmente sólo cuentan con este sistema “los cajeros automáticos adyacentes a las sucursales de bancos”. 2. Todos los centros de diversión (discotecas, pub’s, karaokes, entre otros) deberán instalar cámaras de vigilancia en sus ingresos, esto para prevenir los asaltos y secuestros que sufren algunos jóvenes en estos centros. “La cámara de vigilancia va a poder registrar quiénes ingresan y quiénes salen del respectivo centro”. 3. La totalidad de las cooperativas telefónicas deberán poner a disposición de la Policía y El Gobierno su fibra óptica, esto con el fin de ampliar la cobertura de las cámaras de vigilancia. Y en reciprocidad, el Gobierno instalará cámaras de vigilancia en las instalaciones de estas cooperativas. 4. En un plazo de tres meses, se deberán instalar “bloqueadores de comunicación de celulares” en todos los centros penitenciarios, para así evitar la coordinación de hechos delictivos desde las cárceles. En contrapartida, se instalarán cabinas telefónicas para la comunicación de los internos con sus familiares o allegados. 39 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 5. Se deberá completar el registro y regularización de las empresas privadas de vigilancia, que deberán actuar bajo el mando de la Policía. Por lo que también se establecieron requisitos y condiciones de funcionamiento. 6. En 90 días -a partir de la promulgación de la Ley de Seguridad Ciudadana, el 31 de juliola Policía tiene que presentar el Plan de Reingeniería Policial, que deberá incluir una redistribución territorial de la Policía, con base en una identificación de parámetros poblacionales y de índices de delincuencia. La implementación debe darse en 120 días. 7. En un plazo de 90 días, se debe implementar las tarjetas de identificación del conductor; así como la reglamentación del funcionamiento de los servicios de radiotaxi. “Las alcaldías en capitales de departamento deben hacer convenios institucionales con radiotaxis”, sostuvo la autoridad gubernamental. “Asimismo, en 120 días deberán estar implementados los puntos de control de servicios de radiotaxi; así como la elaboración de la matriz tarifaria de los servicios, el registro de los pasajeros y los vehículos. 8. En dos meses se instalará el control aéreo de seguridad ciudadana; primero en la ciudad de Santa Cruz y luego, sujetando a estudios de viabilidad técnica, se ampliaría a otras terminales aéreas. 9. La desconcentración de juzgados y los juzgados contravencionales en cuatro meses; pero para esto se necesita la aprobación de la Ley de Juzgados Contravencionales. 10. La implementación de la policía comunitaria en 120 días; tanto el modelo de policía comunitaria, como su reglamento. 11. Las transferencias presupuestarias deberán darse en un plazo de dos meses. 12. Elaboración de reglamentos, conformación de comisiones interministeriales y la elaboración de planes de seguridad ciudadana a nivel subnacional, también hasta fin de año. 4.5.1 EL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012-2016 TIENE CUATRO PILARES 40 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE La prevención debe reunir a los responsables de la vivienda, salud, de los servicios sociales, de las escuelas, Policía y la justicia penal, para enfrentar situaciones que conducen a la delincuencia. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra el Crimen 2012-2016 se basa sobre cuatro pilares fundamentales, que permitirán una efectiva lucha contra la delincuencia en el país. La estrategia que fue elaborada por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana establece como el primer pilar el fortalecimiento normativo boliviano, mediante la aprobación de la Ley de Seguridad Ciudadana; Ley de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas; Ley de Faltas y Contravenciones; Ley de Armas y Explosivos; Ley de Justicia Penal Juvenil y la Reforma al Código Penal y de Procedimiento Penal. El segundo paso está referido al fortalecimiento de la Policía Boliviana y la seguridad ciudadana integral, que conlleva la capacitación y especialización de los efectivos de la entidad del orden; infraestructura y equipamiento; mejora de la calidad de vida de los miembros de la institución del orden, su bienestar y la aplicación de tecnología preventiva. La prevención, cultura e interacción ciudadana es el tercer pilar del plan nacional, y su consolidación se dará con la inclusión de seguridad ciudadana y vial en el currículo escolar; formación en seguridad ciudadana y seguridad vial; conformación de los consejos de seguridad ciudadana; campañas comunicacionales gratuitas en medios de comunicación y el Observatorio de Seguridad Ciudadana. El cuarto pilar fundamental tiene que ver con la lucha contra el crimen, para lo cual se ejecutarán planes operativos integrales; reforma al Código Penal y Código de Procedimiento Penal; la creación del Centro de Inteligencia Interinstitucional en aeropuertos y fronteras; generación de una base de datos de delitos compartida; aplicación de la Ley Nº 007; desconcentración policial, judicial y del Ministerio Público, además del fortalecimiento a la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) y la Dirección de Prevención de Robo de Vehículos (Diprove). 4.5.2 MODELO DE SEGURIDAD 41 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE El Plan Nacional 2012-2016 es parte del nuevo Modelo de Seguridad Ciudadana, y su aplicación se dará en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que está conformado por una comisión interministerial; Consejo de Coordinación Sectorial; además de los consejos departamentales, regionales, municipales y los consejos indígenaoriginario-campesinos. De acuerdo con el plan, éstas son las instancias que aprueban y evalúan la ejecución de planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana. 4.5.3 PRESENCIA DE INSTITUCIONES El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana está conformado en el ámbito nacional por el Ministerio de Gobierno; Defensa; Justicia; de Salud y Deportes; Educación, y el Ministerio de Comunicación. En el ámbito departamental están los gobiernos autónomos departamentales; organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias campesinas; Comando General de la Policía; Fuerzas Armadas; organizaciones no gubernamentales; organizaciones religiosas y Defensoría del Pueblo. Asimismo, se establece el ámbito municipal con los gobiernos autónomos municipales; las juntas vecinales; organizaciones sociales; organizaciones indígenas originarias campesinas; Policía Boliviana; organizaciones no gubernamentales; instituciones privadas, además de las organizaciones religiosas que existen en el país. Se considera que la violencia y la criminalidad son dos de los problemas sociales más importantes en la región sudamericana, y deben ser abordados desde varias perspectivas por las instituciones que tienen responsabilidad directa en el manejo de la seguridad pública. En ese ámbito, señaló que toda política de seguridad estatal debe asumir una visión integral de la problemática de la seguridad, y deben combinarse estrategias reactivas —vinculadas con el sistema penal tradicional— con estrategias proactivas, centradas en intervenciones orientadas hacia la prevención social y situacional. 42 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, aprobado mediante Decreto Supremo Nº1362 de fecha 26 de septiembre de 2012, y flamantemente promulgado por la polémica “Presidenta interina” de cinco días, Lilly Gabriela Montaño Viaña. Más allá del debate legal que desató la inédita designación presidencial “interina” (no autorizada constitucionalmente), resulta interesante que nuestros gobernantes hubieran decidido preocuparse de planificar soluciones al tema de la in-seguridad ciudadana, de constante discusión y motivo de insatisfacción en muchos sectores de nuestra sociedad, por la ineficacia/insuficiencia de las políticas llevadas adelante hasta el momento. En este sentido, debe considerarse que las bases legales de éste nuevo Plan, son principalmente: la Constitución Política del Estado, la Ley Nº264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Ley Nº259 de control al expendio y consumo de bebidas alcohólicas, la Ley Nº260 Orgánica del Ministerio Público, la Ley Nº263 de Trata y Tráfico de Personas, la Ley Nº1674 contra la violencia familiar o doméstica, la Ley Nº031 Marco de Autonomías, además de otros Decretos Supremos que se detallan en el documento. Adviértase que no existe relación de causalidad alguna entre mayor cantidad de leyes (causa) y seguridad ciudadana (efecto), lo que significa que no depende el uno del otro. Un aspecto interesante, es la definición que se propone en el Plan: “La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todos/as los/as habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana”. Sobre esto, pueden existir diversidad de criterios, consonantes o disonantes con esta definición tentativa; sin embargo, lo que creo se debe resaltar, es precisamente el estado de situación de la seguridad ciudadana en Bolivia, que se muestra en el documento a través de cifras preocupantes. Así por ejemplo, los registros policiales de denuncias sobre hechos delictivos demuestran un incremento continuo de la actividad delictiva en el período 2005 – 2011, lapso en el cual las diferentes divisiones de la FELC-C, habrían atendido más de 26 mil denuncias, que representan el 78% de incremento de hechos delictivos en siete años. Específicamente, el 70% de las denuncias fueron registradas en tres departamentos (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba), y el 30% en los seis departamentos restantes. 43 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Los principales hechos delictivos, que poseen cifras alarmantes, tienen que ver con delitos contra la vida (homicidio, asesinato), cuya cantidad se ha incrementado en un 57% en los últimos siete años. Los delitos contra las personas (lesiones graves, gravísimas y leves, violación, abuso deshonesto) también se han incrementado en un 75% entre los años 2005 y 2010, con la salvedad de que el año 2011 ha presentado una disminución del 16% respecto al año anterior, según se analiza en este Plan Nacional, que además de presentar la situación objetiva de los delitos en nuestro país, identifica claramente otros factores como la situación de la inseguridad vial, los hechos de tránsito (que tiene como causa principal la imprevisión del/la conductor/a), la violencia intrafamiliar, la violencia social a través de las pandillas en Bolivia (cuyas actividades se desarrollan mayormente en la ciudad de La Paz), el excesivo consumo de alcohol, la lucha contra el narcotráfico (que se ha medido a través del número de operativos policiales desarrollados por la FELC-N, logrando destruir fábricas de droga, laboratorios y pozas de maceración), las emergencias y desastres, etc.; todo lo cual, inevitablemente incide en el aumento o disminución de los niveles mínimamente aceptables de seguridad ciudadana, que todos/as requerimos, para realmente tener “una vida segura”. Un documento de indispensable consulta, sin duda, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 – 2016, a la hora de analizar y adoptar metodologías adecuadas para proponer soluciones al problema de la in-seguridad ciudadana en Bolivia, que no depende tanto de la formulación de sendos documentos y leyes, sino más bien de la voluntad de cada uno/a de nosotros/as para ser parte de la solución. 4.6 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CONTEXTO MUNICIPAL DE SUCRE El Gobierno Municipal de la Sección Capital Sucre, es una entidad pública, autónoma y legitima, con atribuciones y competencias administrativas, fiscalizadoras, operativas y normativas, orientadas a generar las condiciones para el desarrollo integral y sostenible del municipio, priorizando la participación de la población y la actuación honesta, eficiente y transparente del servidor municipal, comprometido con el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la población. 44 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Actualmente el Gobierno Municipal de Sucre tiene un departamento de Seguridad ciudadana conformada por tres áreas: Tráfico y transporte, Intendencia y Espectáculos Públicos, los cuales pueden observarse en el organigrama que se encuentra en anexos. De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el Municipio. En cuanto a su ámbito, las normas que rigen son aplicables a nivel Municipal y las instancias que lo componen se encuentran presentes en todo el Municipio. La política pública que se establece en el presente documento será formulada desde la perspectiva de la dinámica social y es entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones frente a la situación socialmente problemática de inseguridad, buscando reducir los índices delictivos y haciendo hincapié en una cultura de prevención. Los objetivos trazados por la Dirección de Seguridad Ciudadana, deben ser plasmados en resultados a asumir en la trascendencia práctica, derivando al sistema penal políticas criminales que tienen como base la prevención del delito; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se realice se tornará poco efectivo sin resultado alguno; por lo tanto, es importante la aplicación de la norma. La finalidad Plan Integral a nivel Municipal de Seguridad Ciudadana para la presente gestión es coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de seguridad en nuestro Municipio. Determinar la ruta crítica a seguir para alcanzar los objetivos planteados en primera instancia a corto plazo, posteriormente conseguir resultados a mediano y largo plazo. Establecer a través del Plan Integral Municipal de Seguridad Ciudadana mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas. 4.6.1 SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN SUCRE En la ciudad de Sucre de acuerdo a estadísticas en la FELC-C ha existido un incremento en lo que se refiere, a delitos cometidos en contra la propiedad: robos, atracos a mano armada, hurtos; delitos cometidos en contra la Libertad Sexual: entre estas tenemos violaciones, 45 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE abusos deshonestos, estupros, etc., delitos cometidos contra las personas: asesinatos, homicidios, abortos, lesiones leves, graves y gravísimas, y finalmente incremento a delitos cometidos en hechos de tránsito: atropellos, colisiones, choques, conducciones peligrosas, etc. muchas veces con muerte de personas, etc. Así mismo se tiene incremento en lo que se refiere a consumo de drogas, alcohol, trata de personas y otros. Existen locales de diversión nocturna como cabarets, lenocinios, prostíbulos, whiskerías, karaokes, etc. que no cuentan con la respectiva licencia de funcionamiento, que autorice su legal funcionamiento, por tanto en estos lugares se observa damas de compañía que no cuentan con el respectivo carnet sanitario, los locales no cuentan con las condiciones y requisitos que exige el municipio. En estos locales existen menores de edad, adolescentes y mujeres víctimas de explotación sexual, quienes en la mayoría de los casos son explotadas laboralmente, peor aun cuando se trata de locales clandestinos. Funcionamiento de locales con actividades distintas a la Lic. De Funcionamiento., se da especialmente en Pubs, discotecas, karaokes, bares e inclusive restaurantes donde en realidad estos lugares funcionan como lenocinios, lugares donde “hábilmente propietarios inescrupulosos tienen damas de compañía”, y de forma en general se observan lugares que si evidentemente cuentan con la licencia de funcionamiento pero en la realidad funcionan ejerciendo otra actividad. Si bien algunos locales están autorizados a la venta y consumo de bebidas alcohólicas, existen Ordenanzas Municipales que prohíben el consumo exagerado de bebidas alcohólicas, en cualquier ambiente donde se permita la venta de estos productos, lo cual obviamente genera que las personas que se encuentran en estado inconveniente, se conviertan en víctimas potenciales de ser atracados, golpeados, ser atropellados y/o en su caso si conducen vehículos se convierten en protagonistas de ocasionar hechos de tránsito. Personas que protagonizan riñas y peleas, escándalos en vía pública; calles, avenidas, parques y plazas convertidas en mingitorios públicos, actos obscenos en vía pública, y en general violaciones a la moral y las buenas costumbres. De un tiempo a esta parte no existe por parte de los jóvenes respeto a las personas de la tercera edad que ven en las plazas como lugares de distracción y descanso, peor cuidado a 46 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE las plazas y parques, ya que estas se han convertido en lugares de farra y mingitorios. Áreas verdes convertidas en lugares de descanso, lugares donde parejas de jóvenes convierten estas plazas en lugares donde a la vista de niños y ancianos realizan actividades que van en contra de la moral y las buenas costumbres, teniendo las personas de la tercera edad junto a sus nietos tener que abandonar estos lugares a fin de no pasar calores con los “espectáculos que demuestran los jóvenes”, Tal es el caso de la Plaza 25 de Mayo donde todos los días especialmente de hrs. 18:00 a 20:00 aglutina cualquier cantidad de jóvenes. El comercio formal e informal, especialmente de vendedores (as) ambulantes, que se ubican en lugares no autorizados por el municipio, convirtiendo la ciudad en mercado, obstaculizando el libre tránsito de peatones en las aceras, poniendo en riesgo a los mismos (ya que estos tienen que bajar de la acera a la calzada, pudiendo estos ser víctimas de un atropello), pero principalmente dando un mal aspecto a la ciudad especialmente a los Turistas que visitan esta ciudad. O aquellos locales formales donde funcionan pero sin la licencia de funcionamiento otorgada por el Gobierno Municipal. Generalmente, debido a la migración campo ciudad, se tienen problemas en lo que se refiere a los asentamientos clandestinos en espacios municipales, (áreas verdes o áreas de equipamiento), lugares donde se realizan construcciones clandestinas, que en muchos de los casos el desalojo a través de la Fuerza Pública a resultado traumático para quienes ya se encontraban con aparente posesión del terreno. También existen construcciones que si bien los terrenos son legales, se realizan construcciones sin la autorización del Gobierno Municipal (construcción clandestina). Caminar por las calles de Sucre capital de Bolivia ya no es tan fácil como era antes. Ahora, es común que, al despedirnos, nos digamos “ten cuidado”. Nadie está exento de ser víctima de un asalto y esto genera un miedo constante en los habitantes. De acuerdo a datos del Concejo Municipal de la ciudad de Sucre, el presupuesto anual que tenía esta ciudad era de 560 millones de bolivianos para 2012, de los cuales, solo el 6%, menos de 10 millones, han sido destinados para tareas de seguridad, por lo que la delincuencia, la proliferación de negocios nocturnos y la ausencia policial, sobretodo en distritos rurales, han hecho presa de la capital del país. 47 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Según declaraciones realizadas por el Concejero, Domingo Martínez, es “preocupante” la situación en la que se encuentra este municipio, debido a que no se cuenta con la infraestructura necesaria en ninguno de los 8 distritos en los que está dividida la capital, tres de los cuales, que son rurales (6,7 y 8) no contarían ni siquiera con módulos policiales, mientras que en los restantes cinco, el excesivo consumo de bebidas alcohólicas seria la principal problemática. Datos de la alcaldía de esta ciudad señalan que, en los últimos meses de la gestión 2012, se ha visto un alarmante incremento de la violencia callejera, situación atribuida al excesivo consumo de alcohol. Mientras que reportes de la policía establecen que los transeúntes que circulan a altas horas de la noche, están cada vez más expuestos a agresiones por parte de delincuentes comunes o pandilleros, grupos que se habrían incrementado a raíz de la presencia de negocios nocturnos clandestinos. Martínez también manifestó que pese a las limitaciones, se pretende fortalecer el trabajo institucional de la alcaldía, mediante la participación ciudadana en acciones de vigilancia, por lo que se planifica conformar concejos distritales de seguridad para que trabajen junto a la policía; iniciativa que anteriormente fue aplicada por municipios del eje troncal, hecho que hasta la fecha no se llevó a cabo. 4.6.1.1. CONSUMO DE ALCOHOL Un informe elaborado por el Sistema Subregional de Información sobre Drogas de Bolivia establece que Santa Cruz es el departamento donde se registra mayor consumo de alcohol con 85,7% del total de personas encuestadas (9.300), en segundo lugar están Sucre y La Paz. 4.6.1.2. PANDILLAS JUVENILES Por sus características, la ciudad de Sucre tiene una población mayoritariamente joven, por lo cual, una de las problemáticas latentes son las pandillas, grupos irregulares que no solo se dedicarían a consumir bebidas alcohólicas en espacios público, sino también a delinquir. 48 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Investigaciones realizadas por la policía señalan que, en este municipio, existen alrededor de 26 pandillas juveniles, que aglutinarían a 1.082 personas, entre adolescentes y jóvenes de 13 a 19 años. De esta cantidad 650 son varones y 432, mujeres. En cuanto a los nombres de estos grupos, entre los más numerosos y peligrosos se encuentran: Criters, Monsters, Ladys y Minas Locas, todas conformadas por solo mujeres y Faedanz, Petos, Payasos, Los Chuquis, Dangers, Los Rojos, Aztecas, Bambinos, Pechos Duros, con características mixtas. De acuerdo a informes policiales, estos grupos son causantes de 40% de delitos que registra el municipio capitalino. Su principal características de estas pandillas es el manejo de objetos contundentes y armas blancas, situación que incrementaría su peligrosidad. En anexos se presentan estadísticas de los delitos cometidos en nuestra ciudad, datos que fueron obtenidos de la F.E.L.C.C. de Chuquisaca. CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 5.1. CONCLUSIONES Con la finalidad de cumplir con los objetivos de la gestión trazados por el Gobierno Municipal Autónomo de Sucre, ejecutar los recursos asignados para garantizar la Seguridad Ciudadana de la población de Sucre, de esta manera mejorar la calidad de los servicios ordinarios y extraordinarios que favorezcan a la seguridad personal y grupal de todos los estantes y habitantes del Municipio, con operativos durante los fines de semana de control supervisión y prevención relacionados con la venta expendio y consumo de bebidas alcohólicas en locales y espacios públicos, disminuir la incidencia de hechos delictivos, faltas, contravenciones que dificultan el normal desarrollo de las actividades cotidianas de 49 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE la población; asimismo, cooperar y auxiliar con la prontitud necesaria a los diferentes requerimientos de la población o ante algunos desastres naturales, es que se hace notar a las autoridades que no existe solamente un plan si no más aún que existe un plan de seguridad ciudadana planteado por la Dirección de Seguridad Ciudadana y otro en coordinación con la Gobernación y el Ministerio de Gobierno y otros actores, es por esta razón que se recomienda se proceda con la adquisición de este equipo que tanta falta le hace a los diferentes módulos policiales ubicados en los 8 distritos Municipales, los cuales se encuentran en funcionamiento gracias al Gobierno Autónomo Municipal de Sucre en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana y las Sub Alcaldías de nuestro Municipio, y más aún porque tanto los concejos distritales, las juntas vecinales, y el propio vecino clama seguridad día a día, es por esta razón que hace extensivo su pedido de equipamiento y construcción de EPI’S y módulos policiales, lo que se demuestra con las diferentes solicitudes que son presentadas al Honorable Alcalde Municipal. 5.2. PROPUESTAS 1.- El Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, en el marco de los establecido en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Nº 264, Artículos 11 y 21, deberá, elaborar un Plan Integral de desarrollo de responsabilidades, municipales en materia de Seguridad Ciudadana, que a partir del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana y en concurrencia y sujeción a la Política Pública Nacional y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana comprenderá: La asignación del 10% de los recursos provenientes de la coparticipación y nivelación del IDH, para seguridad ciudadana. En coordinación con la Policía Boliviana, deberá sancionar a los locales público y privados con clausuras temporales y definitivas, en los cuales se consuma estupefacientes. El pago anual de gastos de funcionamiento de las Estaciones Policiales Integrales. Deberá elaborar el Reglamento para la implementación de la Tarjeta de Identificación del Conductor, y el Registro de vehículos de transporte público. Reglamentar el servicio de radiotaxis, con la implementación de centrales telefónicas con conexión a la central de Radio Patrullas, como a la Dirección de Seguridad Ciudadana del Municipio. 50 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Estas actividades deberán estar insertadas en POA de cada Gestión, con el fin de hacerlas sostenibles en el tiempo 2.- Asimismo en base a ley citada; deberá elaborar Programas de Seguridad Ciudadana que como actividades principales comprenderán: La creación de Observatorios de Seguridad Ciudadana, en coordinación al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana La creación del Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana Municipal, cuya dirección deberá estar a cargo de la Policía Boliviana, destinando exclusivamente a tareas de prevención y mantenimiento de la seguridad ciudadana, en el Municipio. Fortalecimiento de la Policía Comunitaria, y de la Guardia Municipal, para tareas de prevención y mantenimiento de la Seguridad Ciudadana en las calles y mercados, en los ocho distritos del Municipio. 3.- Elaborar, e implementar Proyectos de Seguridad Ciudadana Municipal, como ser. Control y seguridad en los mercados, durante todo el año fiscal, no solo en cuanto a precios o peso de los productos sino en el ordenamiento interno y externo de los mismos, pues su desorden es cauda de inseguridad. Proyecto de desalojo paulatino, del comercio informal de las calles y parques, de la ciudad mediante la construcción de macro mercados distritales. Proyecto de Reordenamiento Vehicular en el Municipio, el cual en coordinación con la Policía Boliviana, deberá regular Trafico y Vialidad, en las calles y avenidas del Municipio, planteando la peatonalización de algunas calles del centro de la ciudad, que permitan una mayor expansión horizontal, para el descongestionamiento de las vías de circulación del tráfico. Proyecto de Semaforización, en calles y avenidas que regulen el tráfico, vehicular, Así como también el de Iluminación en barrios periurbanos del Municipio. Elaborar el Proyecto de la Guardia Municipal. El servicio y la organización de una Guardia Municipal no existe, solo concurre la figura de Intendencia Municipal con comisarios de control de mercados con una actividad específica de hacer cumplir el reglamento de la Intendencia Municipal. Con la Guardia Municipal se pretende regular y controlar mercados, centros de abasto, proveedores y fábricas de artículos de primera necesidad, control sanitario y paralelamente apoyo a los servicios de seguridad ciudadana a la población en 51 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE coordinación con el Comando de Policía Departamental, para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Sucre del Departamento de Chuquisaca. La Guardia Municipal tendría como objetivo el de hacer cumplir los reglamentos, ordenanzas, resoluciones y normativas en actual vigencia de la Municipalidad de Sucre. Sería una Unidad de fuerza coercitiva de control específica de seguridad pública y privada en la ciudad. Incorporar a Jóvenes y adolescentes voluntarios en situación de riesgo social sin alternativa de educación e reinserción social, al proyecto cebras en acción, con el fin de capacitarlos en las temáticas de seguridad ciudadana, educación vial y Cultura Ciudadana y/o reinsertarlos al servicio del voluntariado a la sociedad, en la tarea de impartir educación en el Municipio de Sucre partiendo del cambio de hábitos, actitudes, comportamientos de convivencia urbana , para lograr que estos jóvenes y adolescentes mejoren su calidad de vida y por ende formar parte del desarrollo armonioso de la ciudad. Elaborar el Proyecto Taxi Seguro. La municipalidad de Sucre a través de la Dirección de Seguridad Ciudadana y la Jefatura de Tráfico, Transporte y Vialidad establece, que uno de los pilares fundamentales de la Seguridad ciudadana, es un transporte seguro sostenible dentro del Municipio de Sucre. El transporte público seguro primario implica prevención de los hechos delincuenciales, para ello existe instituciones dedicadas a la seguridad ciudadana de la Municipalidad, (Dirección de Seguridad Ciudadana y la Jefatura de Tráfico, Transporte y Vialidad), y el Organismo Operativo de Transito. Al municipio se le asigna la tarea de administrar la gestión de transporte, regular, normar la circulación vehicular y todo lo que refiere a la Vialidad. Asimismo los Gobiernos Municipales dentro de su autonomía municipal deberán elaborar Planes, programas, proyectos y actividades para la seguridad de transporte y vialidad. En ese entendido el Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, tiene el Plan Maestro de Trafico, Transporte (PMTT), y el Reglamento del Autotransporte Publico. Ordenanzas, y reglamentos referentes a la regulación del tráfico vehicular. 52 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE BIBLIOGRAFIA 1. Bolivia. Policía Nacional. Manual de organización y funciones: Escuela de Seguridad Ciudadana. La Paz, PN, 1999. 39 p. 2. Bolivia. Policía Nacional. Plan de seguridad y protección ciudadana: por la familia. La Paz, PN, 1999. 48 p. 3. Castel, Robert. “La inseguridad social. ¿Qué es estar protegido?”. Manantial. Buenos Aires. 2004. 4. Escobar, Santiago. “La Seguridad Ciudadana como política de Estado”. En Seguridad Ciudadana: concepciones y políticas. Ed. Nueva Sociedad. Venezuela. 2005 5. Fernando Carrión Mena Arq., FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Sede Ecuador: Violencia y seguridad ciudadana: Referencias bibliográficas 6. Gobierno Autónomo Municipal de Sucre: Dirección de Seguridad Ciudadana. Plan Municipal de Seguridad Ciudadana 2013. 7. Ministerio De Gobierno: Unidad de Comunicación: Plan de Seguridad Nacional 2012-2016 La Paz Bolivia Julio de 2012 53 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Otras Fuentes Documentales. 1. Constitución Política del Estado Boliviano 2. Ley Orgánica de Municipalidades 3. Ley de Participación Popular 4. Ley de Modificación de la Participación Popular 5. Ley de Municipalidades 6. Ley Marco de Autonomías 7. Ley N° 2494. Sistema de Seguridad ciudadana ANEXOS 54 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PLAN MUNICIPAL 1ER TRIMESTRE DE LA GESTION 2013 EQUIPAMIENTO Cat. PROG. FUENTE Pr Pro Ac og. y. t. 33 000 08 33 000 08 33 000 08 NOMBRE DEL PROYECTO 000 08 MONTO OBSERVACIONES 41119 289.000 ENTREGADO 41119 300.000 ENTREGADO 41119 262.450 ENTREGADO 41119 190.000 ENTREGADO ENTO ADQUISICIÓN DE ANTENA Y REPETIDORA ADQUISICIÓN DE ALCOHOLIMETROS ADQUISICIÓN DE TELEFONIA IP ADQUISICION 33 FINANCIAMI DE EQUIPOS COMPUTACION 30 DE Y UNA FOTOCOPIADORA 55 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 33 000 08 ADQUISICIÓN MUEBLES DE OFICINA 41119 190.000 ENTREGADO 41119 120.000 ENTREGADO ROPA DE TRABAJO PARA 33 000 01 LA POLICIA, TELEVISORES, REPORTERAS CONSTRUCCIONES Nº 2 3 4 5 6 7 8 PROYECTO MONTO CONCLUSION ESTACION POLICIAL ZONA NORTE DISTRITO 2 I FASE ESTACION POLICIAL ZONA DE ARANJUEZ DISTRITO 4 CONSTRUCCION MODULO POLICAL DISTRITO 3 FASE I CONSTRUCCION ESTACION POLICAL DISTRITO 4 FASE I CONSTRUCCION MODULO POLICAL DISTRITO 5 FASE I CONSTRUCION MODULO POLICIAL DISTRITO 6 FASE I CONSTRUCCION MODULO POLICAL DISTRITO 6 FASE II META 1ER TRIMESTRE 3´500.000,00 ENTREGADO 1.696.160 ENTREGADO 285.000 ENTREGADO 285.000 ENTREGADO 285.000 ENTREGADO 285.000 ENTREGADO 380.000 ENTREGADO 56 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE OPERATIVOS FERIAS Y TALLERES DE PREVENCIÓN FECHA Y DIA 05 DIRIGIDA A/En EVENTO de Febrero 08 de Marzo Todas las edades 19 de Marzo Todas las edades 1-31 de Marzo 1-31 Febrero Feria De 5 a 18 años Feria Feria aledañas plazuelas Av., de prevención colegios mañanas y parques de prevención tardes de de prevención Talleres preventivos en Plazas DETALLE DEL EVENTO calles “Por un carnaval sin excesos” Día de la mujer. Día del padre. Taller “PREVENCIÓN Educativo COLEGIOS” EN Decomiso de bebidas, control Operativos de locales: Seguridad preventivos Ciudadana-Espectáculos Públicos 57 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 2do TRIMESTRE DE LA GESTION 2013 EQUIPAMIENTO Cat. PROG. FUENTE Pro g. Pro y. Ac NOMBRE DEL PROYECTO FINANCIA MONTO t. ADQUISICIÓN DE EQUIPOS 33 000 08 DE COMUNICACIÓN 41119 650.000 DE VIDEO GRABACION Y 41119 752.860 (HANDYS) ADQUISICION DE EQUIPOS 33 000 08 RASTREO 33 000 08 ADQUISICION VELOCÍMETROS ADQUISICION 33 000 08 41119 140.000 41119 73.000 41119 1.400.000 SOFTWARE DE RECONOCIMIENTO DE ROSTRO ADQUISICION 33 000 08 OBSERVACIONES MIENTO DE VEHICULOS AMBULANCIAS (TIPO TRASLADO) LICITACIO N LICITACIO N LICITACIÓ N LICITACIÓ N LICITACIÓ N 58 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE ADQUISICION DEL CENTRO 33 000 08 AUTOMATICO DE 41119 1.500.000 DESPACHO LICITACIÓ N CONSTRUCCIONES Nº 1 2 3 4 5 6 PROYECTO MONTO CONSTRUCCION ESTACION POLICIAL DISTRITO 4 FASE II CONSTRUCCION MODULO POLICIAL DISTRITO 3 FASE II CONSTRUCCION 1 MODULO POLICIAL DISTRITO 8 CONCLUSION MODULO POLICIAL DISTRITO 5 FASE II ESTACION POLICIAL INTEGRAL DISTRITO 1 TRANSITO CONCLUSION ESTACION POLICIAL ZONA NORTE DISTRITO 2 META 2DO TRIMESTRE 350.000 LICITACION 350.000 LICITACION 700.000 LICITACION 350.000 PARA FIRMA DE CONTRATO 7´212.000 LICITACION 5´000.000 LICITACION 59 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE FERIAS Y TALLERES FECHA Y DIA DIRIGIDA A EVENTO DETALLE DEL EVENTO Taller “PREVENCIÓN Educativo COLEGIOS” EDADES 1 de abril al 31 de junio 12 de Abril 25 de Mayo Talleres preventivos en colegios mañanas y tardes 05 - 15 años Todas las edades 27 de Mayo 15 - adelante 06 de Junio Todas las edades 24 de Junio Todas las edades 1 de abril al 31 de junio Plazas plazuelas parques Av., calles aledañas Feria de “POR prevención Feria de de de prevención Feria prevención ENTREGA DE AFICHES, TRÍPTICOS EN EL DESFILE CÍVICO. prevención Feria FUTURO MEJOR” prevención Feria UN EN de DÍA DE LA MADRE. DÍA DEL MAESTRO. “JUEGO SIN FUEGO”. Decomiso de bebidas, control Operativos de locales: Seguridad preventivos Ciudadana-Espectáculos Públicos 60 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE 3er TRIMESTRE DE LA GESTION 2013 EQUIPAMIENTO Cat. PROG. Prog Proy FUENTE Act . . . 33 000 08 33 000 08 33 000 08 33 000 08 NOMBRE DEL PROYECTO 000 08 MONTO ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE 650.000 COMUNICACIÓN (HANDYS) ADQUISICION DE EQUIPOS DE 752.860 VIDEO GRABACION Y RASTREO ADQUISICION VELOCÍMETROS ADQUISICION SOFTWARE 140.000 DE 73.000 RECONOCIMIENTO DE ROSTRO VEHICULOS AMBULANCIAS (TIPO 000 08 ADQUISICION DE CARRO MATAFUEGO PARA FIRMA DE CONTRATO PARA FIRMA DE CONTRATO PARA FIRMA DE CONTRATO PARA FIRMA DE CONTRATO 41119 1.400.000 TRASLADO) 33 OBSERVACIONES ENTO ADQUISICION DE 33 FINANCIAMI 1.200.000 PARA FIRMA DE CONTRATO PARA FIRMA DE CONTRATO LICITACIÓN Y 33 000 08 SISTEMA DE COMUNICACIÓN 911 990.500 FIRMA DE CONTRATO 33 000 08 ADQUISICIÓN DE FIBRA ÓPTICA Y TELEFONÍA IP FASE II LICITACIÓN Y 500.000 FIRMA DE CONTRATO 61 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE CONSTRUCCIONES Nº 1 2 3 4 5 PROYECTO CONSTRUCCION ESTACION POLICIAL DISTRITO 4 FASE II CONSTRUCCION MODULO POLICIAL DISTRITO 3 FASE II CONSTRUCCION 1 MODULO POLICIAL DISTRITO 8 CONCLUSION MODULO POLICIAL DISTRITO 5 FASE II DISTRITO 1 TRANSITO 350.000 750.000 2DO TRIMESTRE PARA FIRMA DE CONTRATO PARA FIRMA DE CONTRATO PARA FIRMA DE CONTRATO EN 350.000 7´212.000 ESTACION POLICIAL ZONA NORTE DISTRITO 2 350.000 META CONSTRUCCIO N ESTACION POLICIAL INTEGRAL CONCLUSION 6 MONTO 5´000.000 PARA FIRMA DE CONTRATO PARA FIRMA DE CONTRATO 62 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE FERIAS Y TALLERES FECHA Y DIA DIRIGIDA A EVENTO DETALLE DEL EVENTO Taller “PREVENCIÓN Educativo COLEGIOS” EDADES 1 de julio al 30 de septiembre Talleres preventivos en colegios mañanas y tardes 23 de Julio Todas las edades 06 de Agosto 15 - adelante 21 de Septiembre 1 de julio al 30 de septiembre 18-adelante Plazas plazuelas parques Av., calles aledañas Feria prevención Feria prevención Feria prevención de EN “DÍA DE LA AMISTAD” de MULTI-FERIA DE PREVENCIÓN de “RECIBIENDO LA PRIMAVERA” Decomiso Operativos control preventivos Seguridad de de bebidas, locales: Ciudadana- Espectáculos Públicos 4to TRIMESTRE DE LA GESTION 2013 63 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE EQUIPAMIENTO Cat. PROG. FUENTE Prog Proy Act . . . NOMBRE DEL PROYECTO FINANCIAMI MONTO OBSERVACIONES 41119 650.000 PARA ENTREGA 41119 752.860 PARA ENTREGA 41119 140.000 PARA ENTREGA 41119 73.000 PARA ENTREGA 43330 1.400.000 PARA ENTREGA 20210 1.200.000 PARA ENTREGA 41119 990.500 PARA ENTREGA 41119 700.000 PARA ENTREGA ENTO ADQUISICIÓN DE EQUIPOS 33 000 08 DE COMUNICACIÓN (HANDYS) ADQUISICION DE EQUIPOS 33 000 08 DE VIDEO GRABACION Y RASTREO 33 000 08 ADQUISICION VELOCÍMETROS ADQUISICION 33 000 08 SOFTWARE DE RECONOCIMIENTO DE ROSTRO ADQUISICION 33 000 08 DE VEHICULOS AMBULANCIAS (TIPO TRASLADO) 33 000 03 33 000 08 ADQUISICIÓN DEL CARRO MATA FUEGO ADQUISICIÓN SISTEMA DE COMUNICACIÓN 911 ADQUISICIÓN 33 000 08 DE FIBRA ÓPTICA Y TELEFONÍA IP FASE II 64 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE CONSTRUCCIONES Nº 1 2 3 4 5 PROYECTO MONTO CONSTRUCCION ESTACION POLICIAL DISTRITO 4 FASE II CONSTRUCCION MODULO POLICIAL DISTRITO 3 FASE II CONSTRUCCION 1 POLICIAL DISTRITO 8 CONCLUSION MODULO POLICIAL DISTRITO 5 FASE II ESTACION POLICIAL INTEGRAL DISTRITO 1 TRANSITO CONCLUSION 6 MODULO POLICIAL DISTRITO 2 NORTE 2DO TRIMESTRE 350.000 PARA ENTREGA 350.000 PARA ENTREGA 750.000 PARA ENTREGA 350.000 ENTREGADO 7´000.000,00 ESTACION ZONA META 6´000.000,00 EN CONSTRUCCION EN CONSTRUCCION 65 SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE FERIAS Y TALLERES FECHA Y DIA DIRIGIDA A EVENTO DETALLE DEL EVENTO Taller “PREVENCIÓN Educativo COLEGIOS” EDADES 1 de octubre Talleres preventivos al 6 de en colegios diciembre mañanas y tardes 9 de octubre Todas las edades 2 de noviembre 10 de diciembre Todas las edades 18-adelante 1 de octubre Plazas al 27 diciembre plazuelas de parques Av., calles aledañas Feria de “SEGURIDAD prevención Feria prevención Feria prevención EN CON RESPONSABILIDAD” de TODOS SANTOS. de CIERRE DEL AÑO ESCOLAR Decomiso de bebidas, Operativos control de locales: Seguridad preventivos Ciudadana-Espectáculos Públicos 66