INDICEPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA SITUACION PROBLEMÁTICA FORMULACION PROBLEMÁTICA JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION 11 12 15 17 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 39 MARCO TEORICO ANTECEDENTES DEL PROBLEMA BASES TEORICAS ENFOQUES TEÓRICOS MARCOS CONCEPTUALES O GLOSARIO HIPOTESIS ASPECTOS ESENCIALES DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DE LAS EMPRESAS EL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS SECTORES EL POSICIONAMIENTO DENTRO DE LOS SECTORES METODOLOGÍA GLOBALIZACION Y ESTRATEGIAS EMPRESARIALES TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD LA GLOBALIZACION Y LOS PAISES DEBILES 41 41 46 60 61 74 75 76 78 81 81 83 94 CONCLUSIONES CONCLUSIONES GENERALES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS APENDICE BIBLIOGRAFIA 133 135 136 142 149 Proyectos de electrificación rural INTRODUCCIÓN El servicio básico de electricidad, en condiciones confiables y sostenibles, genera mejoras notables en la calidad de vida de la población. Sin embargo, debido a que aún existe una brecha en los niveles de cobertura y una reducida calidad del servicio eléctrico que se brinda en las áreas rurales, se requiere la ejecución de proyectos de inversión pública basados en estudios previos que utilicen herramientas apropiadas para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de electrificación rural. El gran reto es que los servicios de electricidad ejecutados en áreas rurales aseguren su sostenibilidad desde la fase de pre inversión, para ello es fundamental en dicha etapa la participación de las entidades o empresas concesionarias encargadas de la operación y mantenimiento. Así mismo, las soluciones técnicas deben cumplir con la normatividad relacionada a la electrificación rural, con los análisis necesarios y con la documentación sustentadora suficiente que garanticen las condiciones mínimas de sostenibilidad de los servicios. En este marco, esta Guía tiene el propósito de presentar, en forma simplificada, los contenidos que deben tenerse en cuenta durante la elaboración de un estudio de pre inversión, a nivel de perfil, para un Proyecto de Inversión Pública (PIP) de Electrificación Rural, apoyando así las labores de los operadores del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) tiene la expectativa de que esta Guía Simplificada impulse la formulación de perfiles de proyectos, técnicamente bien sustentados, y que se incremente de manera significativa la inversión en electrificación rural en nuestro país. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La lejanía y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido, poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes. La falta de infraestructura vial, infraestructura social básica en salud, educación, saneamiento, vivienda, obras agrícolas, etc. Determina una baja rentabilidad financiera para los proyectos de electrificación rural, lo que motiva que no sean atractivos a la inversión privada y requieran de la participación activa del Estado. aserraderos. como bombeo de agua potable y regadío. educación. determina priorizar el uso de fuentes de energía hidráulica a través de la construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas y sus sistemas eléctricos asociados. y Además sirve para promocionar proyectos de uso productivo.7%. . amplía el horizonte de vida. La imposibilidad o inconveniencia técnica y/o económica de conectarse a los grandes sistemas eléctricos. preferentemente en áreas geográficas con potenciales solares como en la zona de selva. mejoras en salud con la refrigeración de medicinas. y en menor grado a la instalación de pequeños grupos electrógenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia). sobre la base de una selección de fuentes de energía. ya que integra a los pueblos a la modernidad. principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia las vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidráulicos y caídas de agua. pequeñas soldadoras. El 22% de la población nacional carece de acceso al servicio eléctrico. el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas ha venido ejecutando el programa de electrificación.Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social. La inexistencia de recursos hídricos determina a la fuente de energía solar como la tercera alternativa tecnológica para la solución de las necesidades de electrificación rural vía la implementación de los sistemas fotovoltaicos de uso domestico o comunal. cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercanías del litoral de la costa. entre otras pequeñas industrias. comunicación con el mundo.1% y al 2006 a 78. facilita las labores domésticas a las amas de casa. a partir de las cuales se desarrollan los sistemas eléctricos rurales. esto significa que alrededor de 6 millones de peruanos permanecen al margen del desarrollo y la modernidad. Con la finalidad de revertir esta situación. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA El coeficiente de electrificación nacional a finales del año 1993 fue de 57%. mostrando un crecimiento anual sostenido llegando a fines del 2005 a alcanzar el valor 78. las mismas que consideran en primer término la extensión de redes del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los sistemas aislados. utilizando para ello diversas tecnologías aplicadas en la electrificación rural. panaderías. Finalmente la fuente de energía eólica es la cuarta alternativa cuya aplicación por ser elativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de electrificación rural. La distribución de los proyectos de electrificación rural acorde a las tecnologías empleadas se muestra en la siguiente figura: . Distribución proyectos electrificación rural por fuente de energía. Con relación a sistemas fotovoltaicos. Desarrollo y Vida) En cuanto al rango de potencia que se instala. El Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) constituye una herramienta de planeamiento fundamental de gestión que debe servir como insumo básico para el logro de los objetivos de la política de electrificación de la nación. En el caso de aerogeneradores.01 y 0. − Desarrollar estudios que permita la aplicación de las energías renovables. Los sistemas fotovoltaicos domésticos instalados utilizan en su mayoría paneles fotovoltaicos de 50 Wp a 85 Wp. así como créditos favorables. los costos de operación y mantenimiento se estiman en 0. para cada tecnología. − Elaborar planes coordinados con los gobiernos regionales y locales. En cuanto a los aerogeneradores a pequeña escala. Las baterías utilizadas del tipo automotriz. los costos de operación y mantenimiento son mínimos y se estiman en menos de 100 US dólares anuales para el caso de sistemas fotovoltaicos con baterías del tipo solar de mínimo mantenimiento. el costo de inversión está en el orden de 10 a 12 US dólares por W instalado. Los costos de operación y mantenimiento se estiman en 0.035 US dólares por kWh generado y respecto a los sistemas fotovoltaicos. Las baterías utilizadas en su mayoría no son del tipo solar y están ubicados mayormente en la región de la selva peruana. . − Promover los usos productivos de la electricidad. (Fuente: Energía.02 US dólares por kWh generado para el caso de micro-centrales hidráulicas. Los objetivos principales son: − Situar al Perú dentro del tercio superior latinoamericano en cobertura eléctrica a mediano plazo.500 – 5. los micros centrales hidráulicos son del orden de 20 a 200 kW.000 US dólares por kW instalado. − Optimizar la gestión administrativa y el fortalecimiento institucional. el costo de inversión oscila entre 3. − Lograr financiamientos con entidades públicas y privadas. Los costos de inversión relacionados con micro centrales hidráulicas oscilan entre 2500 y 3500 US dólares por kW instalado. Los aerogeneradores son del orden de 100 W a 5 kW y en general se encuentran dispersos.02 y 0. De esta manera se contribuye a incrementar la productividad y ofrecer otros beneficios en los negocios. Empresas Eléctricas. de las áreas que no serán cubiertas en el horizonte de 10 años por el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional. La Dirección General de Electrificación Rural (DGER) también está llevando a cabo otras acciones en el sector de la electrificación rural. Otras acciones desarrolladas en el sector de la electrificación rural son: . Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificación Rural con Energía Renovable. La ejecución de este conjunto de proyectos considerados en el PNER.529 proyectos y programas identificados del Gobierno Nacional (DEP/MEM. Ello permitirá contribuir. Durante el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009 se invirtió 710 millones de Nuevos Soles.1 % hacia el año 2015. beneficiará a 4. Este plan está tiene como objetivo la electrificación rural. complementariamente a las inversiones de las empresas del sector en generación. a alcanzar un coeficiente de electrificación nacional del 93. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. y Otras entidades del estado). “Usos Productivos de la Energía Eléctrica en Áreas Rurales Electrificadas” es otro proyecto llevado a cabo por la DGER y el Fondo Nacional de Electrificación Rural (FONER) y su objetivo es lograr el uso intensivo dela electricidad en las actividades productivas de las poblaciones rurales electrificadas. de las áreas que no serán cubiertas en el horizonte de 10 años por el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional. con una inversión total de US$ 928.8 millones de habitantes. llevado a cabo también por la DGER. llevado a cabo también por la DGER. Este plan está tiene como objetivo la electrificación rural. transmisión y distribución.El PNER contiene 1.33 millones de habitantes con el servicio de energía eléctrica como consecuencia de la aplicación del PNER.9 millones. mediante el uso de energía renovable fotovoltaica y mini/micro centrales hidroeléctricas. como la publicación en su página Web del Sistema de Información Geográfica (SIG) y el Sistema de Información en Electrificación Rural (SIER). mediante el uso de energía renovable fotovoltaica y mini/micro centrales hidroeléctricas. dotando a 1. Éste último permite conocer la inversión realizada en los proyectos concluidos así como la programación de las Inversiones de los proyectos implantados por el PNER. Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificación Rural con Energía Renovable. FONER. mejorando la calidad de vida en las comunidades rurales al generar mejores ingresos económicos. lo que repercute en la calidad de la instalación. .• Plan de Estimulo Económico: ejecución de 42 obras de electrificación rural con una inversión total de 262 millones Nuevos Soles. recortando su vida útil en gran medida debido principalmente a un uso inadecuado y a las condiciones ambientales.3 millones de euros. en el periodo de 2007 a 2009 se extendió la red de distribución. El reto tecnológico es proveer de suministro eléctrico con equipos robustos y adecuados a cada localización resultando una instalación duradera y fiable que sea económicamente viable. Una configuración adecuada de un sistema para una zona rural tiene que basarse en una investigación y análisis detallados de la zona en cuestión. realizándose configuraciones inadecuadas del sistema. con un presupuesto de 49 millones de soles. dirigido a una población beneficiaria de 277 mil personas. instaladores y mantenedores calificados capacitados. La Electrificación Rural en Perú • Programa de Electrificación rural dentro del Programa de Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene: desarrollado por el Ministerio de Energía y Minas. la distancia de la red pública de electricidad o la capacidad de pago de los consumidores. Barreras a la electrificación rural Barreras Tecnológicas: • Adecuación técnica de los equipos: Los equipos están diseñados para condiciones de trabajo muy diferentes de la realidad de estas comunidades. Hay problemas con la operación y mantenimiento de los equipos. • Programa Masivo I: instalación de 20 mil sistemas fotovoltaicos para una zona de 100 mil habitantes de zonas aisladas. la evaluación de los recursos renovables existentes. • Falta de proyectistas. dando cobertura a unas 540 localidades. Las baterías de acumulación son especialmente sensibles. instaladores y mantenedores capacitados: Existe una escasez de proyectistas. Cualquier conjetura subjetiva será perjudicial para el desarrollo del sistema y podría causar un fallo operacional del mismo. lo que incluye un análisis de carga (doméstica y productiva). • Proyecto Euro solar: proyecto europeo que actúa en 8países de América Latina tiene un presupuesto para Perú de 1. El periodo de implantación comprende los años 2009 y 2010. garantizar una larga vida útil de los sistemas es vital. De ahí la importancia de mejorar e implementar las normas o estándares internacionales existentes y aceptadas por la industria de energía renovable. Por lo tanto. frecuentemente. los proveedores. es difícil que puedan elegir un servicio de suministro de electricidad adecuado. los gestores de proyectos o los usuarios finales no tienen acceso a una información precisa y fácil de asimilar sobre las tecnologías renovables. la concienciación social del uso de energías renovables es escasa en las poblaciones objetivo de la electrificación rural y falta de capacitación de los usuarios y gestores de las instalaciones. las comunidades rurales carentes de suministro eléctrico precisan de una formación específica para el uso de estas tecnologías: capacidad. A menudo se utilizan componentes de baja calidad a sabiendas de que los usuarios finales no disponen de la información suficiente sobre los mismos. Para aquellas comunidades que disponen de tecnologías degeneración basadas en combustibles fósiles. manejo y operación. necesitan un micro crédito para poder pagar el sistema. • Falta de infraestructuras físicas: Muchas de las poblaciones se encuentran en lugares aislados y de difícil acceso. el problema . • Aspectos socioeconómicos: Los proyectos de electrificación rural tienen un componente cultural muy importante. Por todo ello.• Falta de piezas de repuesto: La infraestructura y la disponibilidad de piezas de repuesto en las zonas remotas suele ser insuficiente para garantizar un servicio ininterrumpido de energía. Otras Barreras: • Uso inadecuado o falta de aplicación de las normas o estándares internacionales existentes: La calidad de los componentes y sistemas debe garantizar el rendimiento a largo plazo y la seguridad de los mismos. es decir. Por otro lado. así como el respeto medio ambiental de la zona que se electrifica. mantenimiento y gestión de equipos. • Falta de concienciación e información acerca de tecnologías de energía renovable y sus beneficios: Si los legisladores. no tienen libertad de elección y. los estándares industriales para la electrificación rural tienen que ser mejorados y aplicados de manera efectiva para prevenir la entrada de equipos de mala calidad en los mercados rurales. a menor grado de electrificación y mayor índice de pobreza. se basa en la instalación de sistemas autónomos – basados en energía fotovoltaica (FV). se presentan como una de las opciones más atractivas para aumentar las tasas de electrificación en las zonas rurales. eólica. no resulta viable desde un punto de vista económico. telecomunicaciones.). dificultan el desarrollo de los proyectos y a pesar de que una parte del coste de las instalaciones es financiado por el PNER. • Optimización de la utilización de los recursos naturales. pero se pueden destacar una serie de importantes características comunes: • Generación de energía “in situ”. • Flexibilidad para adaptarse a diversas zonas geográficas. La electrificación rural descentralizada (sin conexión a red pública). secado. riego y purificación. procesamiento de cultivos. etc.añadido es la desconfianza ante un cambio de tecnología. FORMULACIÓN PROBLEMÁTICA Las tecnologías renovables que permiten el suministro eléctrico a través sistemas aislados o autónomos (sin conexión a red pública eléctrica) o mini redes. o en la puesta en marcha de mini redes eléctricas alimentadas por energías renovables (ER) o en combinación con fuentes de energía convencionales (gas licuado o diesel). alumbrado público. Muchas tecnologías basadas en energías renovables se utilizan en comunidades rurales para diferentes aplicaciones (uso doméstico. la extensión de la red. conservación de alimentos. señalización. refrigeración de medicamentos. La tecnología renovable basada en sistemas aislados o mini redes es variada en términos de escala y de los servicios prestados. Por otro lado el vínculo entre. Una amplia variedad de servicios y productos para aplicaciones aisladas se pueden encontrar actualmente en el mercado europeo. donde. mini. estas comunidades tienen pocos recursos para costear el resto de la inversión.hidráulica y biomasa . • Respetuosa con el medio ambiente (reducción efecto invernadero). . la mayoría de las veces. • Fácil instalación y mantenimiento. • Costes mínimos de instalación y mantenimiento: combustible gratuito.en los hogares rurales. debido a su lejanía y los bajos niveles de población. También existen los llamados paquetes comerciales o kits con instalación y mantenimiento incluidos. paquetes de alumbrado público o de fabricación de hielo para la preservación de productos perecederos. tanques de almacenamiento de agua. un sistema de almacenamiento (baterías). controladores de carga. depuración. internet y pequeños negocios. desinfección. telecomunicaciones. se utilizan principalmente para el aprovisionamiento y abastecimiento de agua (que incluye el bombeo de agua. inversores. por ejemplo. refrigeración y bombeo de agua – y kits profesionales . la mayoría de las tecnologías descritas en los apartados anteriores deben cumplir con una serie de estándares de aceptación internacional desarrollados por los principales organismos europeos de normalización. bombas de agua solares y eólicas. distribución y almacenamiento). una autoclave (para la esterilización de instrumental quirúrgico). hospitales. software. Estos sistemas. torres. turbinas hidroeléctricas. Sobre las normas y reglamentos. como la iluminación. Por ejemplo. tales como el Comité Europeo para la Normalización Electrotécnica (CENELEC) o la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI). un paquete adaptado para una clínica de salud incluiría la iluminación convencional. que incluyen. Por último.principalmente diseñados para operar repetidores de televisión. así como los aparatos necesarios configurados para aplicaciones específicas. a través de una selección responsable de componentes (por lo general estandarizados) con un mantenimiento mínimo y un máximo rendimiento. bombillas de alta intensidad. etc. opcionalmente. sistemas fotovoltaicos aislados . sistemas de monitoreo y vigilancia. Estas opciones incluyen. sistemas fotovoltaicos aislados. cabe destacar los módulos fotovoltaicos.normalmente diseñados para utilizaciones estándar. tiendas. el suministro de energía en escuelas. una bomba de agua y una radio de onda corta. un refrigerador de vacunas. limpieza. basados generalmente en energía eólica y fotovoltaica.Estas tecnologías han sido diseñadas para satisfacer las necesidades de energía en las zonas rurales. Entre la gama de productos y sistemas que se encuentran actualmente a disposición del consumidor. también se comercializan sistemas de generación fabricados a medida. estructuras de apoyo. iluminación y señalización. baterías. pequeños aerogeneradores. . y además existen entes privados como ITDG. que se enmarca dentro del desarrollo rural integral. desde el año 2002. así tenemos a la banca internacional y países amigos. actividades económicas alrededor de dichas obras. que a través de sus instituciones representativas vienen financiado proyectos y obras. y la acción conjunta con los otros sectores. como son: Fondo Ítalo Peruano. Fideicomiso La Bambas. . también. como son las empresas mineras que comprometen esfuerzos y recursos en la electrificación de localidades dentro y en las cercanías de sus áreas de operación. ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto al financiamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales. Compromisos de inversión Electrosurmedio S. • Existen muchas instituciones que tienen interés en el financiamiento de los recursos económicos para la implementación de las obras de electrificación rural. • La Electrificación Rural está reconocida como una política de estado. • Existe interés de empresas privadas. y a la vez se generan. Actualmente con las asignaciones de canon. conjuntamente con las vías de comunicación. lo que se ha logrado ya sea por interés propio o condicionadas mediante su compromiso de inversión (Ejm. • Promotor de empleo directo e indirecto a través de la ejecución de estudios y obras de electrificación rural ha generado empleo de mano de obra calificada y no calificada. entre otros.A. así como entidades especializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras. Fondo Contravalor Perú-Japón. Plan Binacional Perú-Ecuador.).JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN La electrificación rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor del desarrollo económico y social de las áreas rurales. ya que en los últimos años se ha logrado coordinar con las empresas ejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por las propias poblaciones beneficiadas. se tiene una oportunidad más de financiamiento para estas obras. muchos convenios de cooperación interinstitucional con el MEM. Japan Bank for International Cooperation (JBIC). sobrecanon y regalías a los gobiernos regionales y locales. enmarcándose dentro del concepto de desarrollo rural integral. • Existe buena predisposición de los gobiernos regionales y mayor actitud dinamizadora de los gobiernos locales en la concertación de planes y ejecución de proyectos de electrificación rural. La ampliación de la frontera eléctrica mediante la ejecución de obras de los Sistemas Eléctricos Rurales. Mejorar la formulación de los proyectos por parte de los Gobiernos Regionales y locales. Impulsar mediante la electrificación rural. Optimizar la gestión administrativa y consolidar el fortalecimiento. que utilicen tecnologías adecuadas que optimicen sus costos. Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades públicas y privadas con el fin de lograr recursos económicos y eventualmente créditos favorables para el financiamiento de la ejecución de proyectos. localidades aisladas y de frontera del país. para mejorar la calidad de vida de la población y facilitar el desarrollo económico de las zonas rurales. localidades aisladas y de frontera del país. las barreras para el uso de fuentes de energía renovables. el desarrollo socioeconómico sostenible de las zonas rurales. Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energía renovable en sistemas de generación distribuida integrados en las redes de distribución eléctrica. fomentando la promoción de usos productivos de la energía. a fin de lograr el mayor acceso de la población de las zonas rurales. a través de la extensión de la provisión del servicio eléctrico a las áreas no atendidas. superando. al mismo tiempo. Proponer la ejecución de Sistemas Eléctricos Rurales de operación sostenible.OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN: Los objetivos que se pretende lograr con la electrificación rural son: Asistir y complementar la estrategia del gobierno peruano en electrificación rural. . a fin de mejorar la calidad de vida de la población rural. al servicio eléctrico. así como entidades especializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras. Complementando esta situación. que a través de sus instituciones representativas vienen financiado proyectos y obras. Existe buena predisposición de los gobiernos regionales y mayor actitud dinamizadora de los gobiernos locales en la concertación de planes y ejecución de proyectos de electrificación rural. desde el año 2002. en el año de 1962 se aprueba la Ley de Creación de los Servicios Eléctricos . entre otros. impulsando de esta manera la electrificación en zonas urbano-marginales. Los inicios de la electrificación rural en el Perú. Plan Binacional Perú-Ecuador. Promotor de empleo directo e indirecto a través de la ejecución de estudios y obras de electrificación rural ha generado empleo de mano de obra calificada y no calificada. se remonta a mediados del siglo pasado. como son: Fondo Ítalo Peruano. también. así tenemos a la banca internacional y países amigos. Existe interés de empresas privadas. lo que se ha logrado ya sea por interés propio o condicionado mediante su compromiso de inversión.MARCO TEÓRICO Antecedentes del problema Existen muchas instituciones que tienen interés en el financiamiento de los recursos económicos para la implementación de las obras de electrificación rural. actividades económicas alrededor de dichas obras. Japón Bank foro International Cooperación (JBIC). cuando en 1955 se crea la Ley de la Industria Eléctrica con la finalidad de otorgar incentivos para la inversión privada. muchos convenios de cooperación interinstitucional con el MEM. y además existen entes privados como ITDG. se tiene una oportunidad más de financiamiento para estas obras. como son las empresas mineras que comprometen esfuerzos y recursos en la electrificación de localidades dentro y en las cercanías de sus áreas de operación. ya que en los últimos años se ha logrado coordinar con las empresas ejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por las propias poblaciones beneficiadas. Fondo Contravalor Perú-Japón. Actualmente con las asignaciones de canon. sobre canon y regalías a los gobiernos regionales y locales. y a la vez se generan. 8%. En 1972. La acción empresarial del estado es ejercida por ELECTRO PERÚ S. la cobertura eléctrica nacional alcanzaba el 40%. Transmisión y Ampliación de la Frontera Eléctrica.A. Se constituye el Ministerio de Energía y Minas en entidad rectora y reguladora. administrativa y financiera encargada de la ejecución de proyectos energéticos con fondos especiales de diversas fuentes. que determina la división de las actividades del sector eléctrico en generación.A. convirtiéndose en Empresa Matriz del Sub-Sector Eléctrico. siendo la primera entidad en electrificación en el ámbito provincial y distrital. poseedora de la totalidad de acciones del Estado. El Decreto Supremo Nº 026-2007-EM de fecha 05 de Mayo de 2007. la cual regula el abastecimiento de electricidad a las poblaciones donde la acción del capital privado no fuera efectiva. se expide la Ley de Concesiones Eléctricas. el Decreto Supremo Nº 031-2007-EM de fecha 26 de junio de 2007. se expidió el Decreto Ley N° 19521. en 1982. responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura eléctrica. otorgándose concesiones y autorizaciones para dichas actividades.Nacionales (SEN). a través de la elaboración del Plan Maestro de Electricidad. La Dirección Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energía y Minas (DEP/MEM) se constituyó mediante Decreto Supremo N° 021-93-EM del año 1993 como un órgano del Ministerio con autonomía técnica.A. dispuso la fusión de la DEP con el Proyecto de Mejoramiento de la Electrificación Rural. transfiera a las recién creadas Empresas Regionales la actividad de distribución de energía. sin embargo. El coeficiente de electrificación nacional llegaba al valor de 54. En 1992. En ese año. tiene la función de la ejecución del Plan Nacional de Electrificación Rural enmarcado dentro de los lineamientos . Ley Normativa de Electricidad. Se establece así un marco jurídico que permite el desarrollo descentralizado del sector eléctrico. creando la Dirección General de Electrificación Rural (DGER-MEM) como órgano dependiente del Despacho del Viceministro de Energía. con lo cual se dio el primer gran impulso a la electrificación rural. De esta manera se asegura una mayor eficiencia en el sector eléctrico con la participación privada. mediante la aplicación de Fondos Concursables (FONER). Diez años después. Ley N° 25844. actuando el Estado como ente regulador. Estudios y Ejecución de Obras de Generación. En ELECTROPERU S. la cual quedó a cargo de la electrificación urbana y rural del país. no se norma lo concerniente a la electrificación rural. iniciando el proceso de estatización del servicio público de electricidad de las empresas privadas. transmisión y distribución. A su vez. asimismo norma la explotación de las centrales hidroeléctricas del Estado. se expidió la Ley General de Electricidad que dispuso que ELECTROPERU S. precisó en su Artículo Nº 72 que la DGER-MEM. se creó una organización dedicada exclusivamente a la electrificación provincial y distrital en el ámbito rural.. Coeficientes de Electrificación según datos del Censo INEI año 2007 . Evolución y comportamiento de la Electrificación Rural Desde el inicio de las actividades a cargo del MEM. la ejecución y/o coordinación de proyectos electromecánicos prioritariamente en el área rural y zonas de extrema pobreza. a partir de las cuales se desarrollan los SER. utilizando para ello. diversas tecnologías aplicadas sobre la base de una selección de fuentes de energía. El MEM ha venido ejecutando obras de electrificación.de política del Sector Energía y Minas y de modo específico. que consideran como primera alternativa la extensión de redes del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y la de los Sistemas Aislados (SSAA). el Coeficiente de Electrificación ha mantenido un crecimiento sostenido a nivel Nacional y Rural. 1 88. enmarcándose dentro del concepto de desarrollo rural integral.8 43.1 81.4 23.5 millones proveniente de los gobiernos regionales/locales y de las empresas proveedoras de servicio.5 59.4 14. Rural 18.4 55.8 24.N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 DPTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI NACIONAL % Coeficiente Elect.4 57.5 43.0 89.5 79.7 74.3 42.3 85.6 84.2 18.2 87.2 40.1 39.2 83.2 87.2 73.1 76.9 76. una donación de US $10 millones del Global Environmental Facility y un aporte del orden de los US $33.2 86.7 40.5 22.4 83.2 64.2 82. Inversión.2 56.1 % Coeficiente Elect.5 17.5 81. el Proyecto de Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas se ha propuesto alcanzar las siguientes metas: • Demostrar la viabilidad del nuevo marco de electrificación rural que .3 69.3 49. ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto al financiamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales. y la acción conjunta con los otros sectores.1 64. conjuntamente con las vías de comunicación.2.5 % Coeficiente Electrificacion 48.0 80.1 94.6 74.9 89.2 36.2 89.5 86.7 35.3 80.2 83.2 36.0 61.2 51.2 83. componentes y metas esperadas El monto de financiamiento que se está considerando para la implementación del Proyecto de Electrificación Rural (PER) es de US $145 millones.5 millones del Tesoro Público.3 68.8 18.7 50.0 66.2 81.1 Bases Teóricas 1.3 89.0 22.5 73. La Electrificación Rural está reconocida como una política de estado.1 93.3 88.8 38.2 55. Durante su horizonte programático.4 71.1 44. Urbano 83. 1.0 89.1 11. constituido por un préstamo de US $50 millones del Banco Mundial.4 29.4 62.0 81.5 82.1 ¿Qué es la electrificación rural? La electrificación rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor del desarrollo económico y social de las áreas rurales. un aporte de US $51.2 14. que se enmarca dentro del desarrollo rural integral. Este proceso supone evaluar los requerimientos técnicos. Esta instancia supervisará el proceso de evaluación de los subproyectos y autorizará los subsidios o préstamos a los proveedores de electricidad. Fortalecer a las instituciones involucradas a nivel nacional. negocios y servicios públicos. financieros. Estimular actividades productivas y socio-económicas del uso de la electricidad. económicos.000 nuevos usuarios entre hogares.. sociales y ambientales. definición e implementación del servicio eléctrico en áreas rurales. Los fondos para la inversión de los subproyectos del PER serán otorgados por el Fondo Nacional de Electrificación Rural (FONER). • • • Extender el acceso al servicio eléctrico a poblaciones rurales beneficiando a 160.promueva una activa participación local y regional en la identificación. regional y local. así como priorizarlos sobre la base de los beneficios económicos netos con miras a realizar la selección final. . Este componente incluirá el apoyo a la administración global del Proyecto. De allí que el proceso también implique la promoción de la participación privada para impulsar la utilización de tecnologías renovables. y una unidad de monitoreo y evaluación. con un enfoque de demanda.. • Gerencia y administración del Proyecto. al igual que la inclusión de acciones de capacitación del consumidor para que asuma usos productivos de la electricidad con la finalidad de generar un mayor impacto económico de la inversión en obras de electrificación. • Facilidades de financiamiento para proyectos de energías renovables.La principal estrategia del PER será consolidar este componente sobre la base de un modelo de financiamiento para la provisión de energía eléctrica rural.Se requiere promover y difundir.La capacitación y asistencia técnica a los proveedores del servicio eléctrico estará orientada a la generación de sostenibilidad comercial de los subproyectos. Es indispensable que los mismos cubran los costos de operación. los usos productivos locales de la energía eléctrica rural con la finalidad de generar ingresos familiares e impulsar pequeños procesos de transformación agroindustrial a partir de las materias primas disponibles en las localidades beneficiarias. como enfoque. una unidad técnica. depreciación y financiamiento. mantenimiento.Los componentes que desarrollará el PER serán los siguientes: • Financiamiento para la implementación de subproyectos de inversión para provisión de nuevos servicios de electricidad.. de los potenciales inversores privados y de los propios usuarios. el incremento de la participación de las comunidades rurales. luego el préstamo se refinanciará a través de los bancos comerciales.El proyecto proporcionará a través de una institución financiera un financiamiento puente para pequeños proyectos hidroeléctricos durante el período de construcción y operación inicial. Asistencia técnica para el desarrollo del esquema “bottom up” de electrificación rural... . de las empresas eléctricas distribuidoras.. en el desarrollo y operación de los nuevos sistemas eléctricos rurales. La visión del PER asume. cuya finalidad será subsidiar la inversión de los prestadores del servicio eléctrico y de los gobiernos regionales y/o locales para la construcción y operación de nuevos proyectos de electrificación rural. • • Programa piloto para incrementar los usos productivos de la electricidad. Contará con tres unidades: una unidad administrativa. de asociaciones de productores y autoridades . ya que se constituirá en un eje dinámico del desarrollo socioeconómico y cultural. 9 La mejora de las condiciones de infraestructura para el desarrollo de actividades turísticas. se realizó un proceso de consulta con las comunidades quechuas de la provincia de Huancavelica. El principal aporte de la provisión de energía eléctrica a las comunidades indígenas andinas y de la Alta Amazonía. 9 La generación de nuevos puestos de trabajo como producto de los diversos usos productivos de la energía. 9 La mejora de los niveles de ingresos familiares como consecuencia de mayores oportunidades productivas y del incremento del valor agregado de éstas. Principales impactos del PER en los pueblos indígenas La energía eléctrica es un servicio básico importante para el desarrollo de los pueblos. 9 La mejora de los servicios de salud y de educación existentes. 1. pero antes que todo es un derecho de las personas. es que puede generar un impacto positivo en la calidad de vida de estas poblaciones. registrándose las opiniones.El PER se enmarca en el contexto de la regionalización. Con el objetivo de brindar información sobre el PER. y con las comunidades asháninkas y de colonos del distrito de Pichanaki. 9 La articulación de las áreas rurales y zonas aisladas del país a través de la interconexión de sistemas de comunicación. 9 El impulso de una más equitativa articulación de los pueblos indígenas a los mercados locales. al brindar oportunidades para: 9 La implementación de un conjunto de actividades productivas de transformación de productos agropecuarios y forestales optimizando el uso de los mismos. en la provincia de Chanchamayo. percepciones y valoraciones de estos pueblos acerca de la implementación del proyecto. pequeños sistemas eléctricos y pequeñas centrales hidroeléctricas). La consulta con las comunidades quechuas se llevó a cabo en la ciudad de Huancavelica el 20 de julio con la participación de 24 representantes de comunidades campesinas. Ampliar el servicio eléctrico a las áreas rurales y zonas aisladas significa también mejorar los derechos económicos y sociales en aquellas comunidades que siguen siendo excluidas de la dinámica del desarrollo del país. ya que el Plan Nacional de Electrificación Rural ha sido elaborado en estrecha coordinación con los Gobiernos Regionales y contiene alrededor de 335 proyectos identificados (entre líneas de transmisión.3. los mismos que se encuentran en diferentes niveles de ejecución y elaboración. las mismas que a continuación se señalan: Zona de Sierra • • • • • • • • • • • • Implementación de molinos Desarrollo de artesanía textil y de bordados Complejos para el procesamiento de productos de alpaca (esquila. Los colonos de la selva y los comuneros andinos pueden adaptarse más fácilmente a los usos productivos de la energía en la medida que su lógica de producción está de algún modo relacionada con la dinámica que marcan los mercados locales. organizaciones indígenas y dirigentes de comités de electrificación del distrito. existe preocupación respecto al pago de tarifas. curtiembre y textiles) Carpinterías Cerrajería metálica Zapaterías Transformación de productos lácteos Aserraderos Panaderías Desarrollo de actividades avícolas (incubadoras) Secadoras de hierbas aromáticas Camales y frigoríficos comunales Zona de Selva Alta • • • • • • • • • Piladoras de arroz Molino de granos y de procesamiento de harina de yuca Aserraderos (cajonería) Carpintería Procesadoras de frutas Secadoras y tostadoras de café y maní Secadora de hierbas aromáticas Pequeños negocios (juguerías. La consulta con comunidades asháninkas se realizó en la ciudad de Pichanaki el 24 de julio con la participación de 15 personas entre representantes de comunidades. venta de fruta. La implementación de usos productivos . en éstas últimas. Ello permitió identificar una serie de propuestas e iniciativas de usos productivos de la electrificación rural. mientras que las comunidades asháninkas se hallan más cerca de una racionalidad económica de subsistencia y de autoabastecimiento. La situación económica de los colonos mestizos y de los comuneros andinos es bastante distinta de aquella de la población indígena amazónica. café y artesanías) Proyectos turísticos (implementación de albergues) A pesar de que la opinión respecto a la implementación del servicio eléctrico es positiva tanto en las comunidades quechuas como en las asháninkas.comunales. Respecto a la corresponsabilidad en la gestión del servicio. La energía fotovoltaica y eólica no resultan preferenciales. en la Constitución Política actual. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco Legal Nacional Derechos generales de los pueblos indígenas Un elemento central en el desarrollo del ordenamiento jurídico del país relativo a la cuestión indígena es el reconocimiento expreso.en dichas comunidades requerirá. las comunidades están dispuestas a contribuir con lo necesario para asegurar la provisión del recurso hídrico a partir del desarrollo de actividades de forestación y manejo racional del agua en sus localidades.1. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. el PER debe ampliar e impulsar estos espacios participativos. Otro aspecto que estas poblaciones consideran clave para la promoción de los usos productivos es la instalación de energía trifásica en las comunidades beneficiarias. En ese sentido. 2. del carácter pluriétnico y cultural de la Nación. el Art. Otro aspecto que deberá tenerse presente es la preferencia por la implementación de sistemas convencionales de generación de energía eléctrica. numeral 19 establece que “toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural. por lo tanto. exigen que las empresas también se comprometan a hacer un uso racional del recurso y que implementen actividades de mitigación de impactos negativos si es que éstos se produjeran como resultado de la implementación de los subproyectos eléctricos. 2º. II. ya que tienen la percepción de que la energía monofásica que normalmente se instala no les ayudaría de mucho si se trata de generar usos productivos. de modo tal que se generen excedentes productivos que puedan ser utilizados como materia prima sobre la base de una utilización productiva y transformadora de la energía eléctrica. la planificación de actividades encaminadas a promocionar usos productivos tendrá que tomar en cuenta estas diferencias. por lo tanto. Todo . de un proceso más lento y de acciones de capacitación orientadas básicamente a lograr mejoras en los procesos primarios de producción. Así. Consideran que la consulta y el diálogo culturalmente apropiado es una práctica de concertación importante para la generación de la sostenibilidad social de los subproyectos y que. Sin embargo. La población se inclina hacia la provisión interconectada y la implementación de mini centrales hidroeléctricas en aquellas zonas alejadas con potencial para la aplicación de esta tecnología. de allí que dispone que los gobiernos tendrán que asumir la responsabilidad de desarrollar. protegiendo su vida colectiva (ver Defensoría del Pueblo. el quechua. hay otras normas vigentes relacionadas a los pueblos indígenas. se acepta como idiomas oficiales. se reconoce la existencia de pueblos indígenas como sujetos de derecho que. por sus especificidades culturales e históricas. en los artículos 17º. Cabe resaltar que los pueblos indígenas están constituidos en un sujeto colectivo. de conformidad con el derecho consuetudinario. De esta forma. el mismo texto de la Defensoría (2003) señala que el Convenio Nº 169 “busca proteger la diversidad cultural y el derecho de los pueblos indígenas a tener y desarrollar sus elementos identificatorios. además del castellano. Este Convenio ha buscado compensar la situación de desigualdad y exclusión en la que se encuentran los pueblos indígenas. entre las que cabe destacar la Ley Nº 26253 de diciembre de 1993. no siendo una simple sumatoria de individuos que comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos. incorporándose el contenido sobre descentralización. 2003). quedando estipulado en el Art. Mediante la Ley Nº 27680 se modifica el Capítulo XIV.peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete”. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales”. En suma. comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. 48º. mediante la cual se ratifica el Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Por otro lado. sus características culturales . Además de la Constitución. el aimara y las demás lenguas aborígenes en las zonas donde predominen. y se otorga a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial. en la norma no se hace mención a las comunidades campesinas y se introduce una nueva categoría jurídica de pueblos originarios sin definir con precisión a quienes alcanza dicha referencia. 89º y 149º de la Constitución: se fomenta la educación bilingüe intercultural. Al incorporarse este Convenio al ordenamiento jurídico del país se fortalece el reconocimiento constitucional del Perú como un país étnico y culturalmente diverso. Sin embargo. regiones y municipalidades. deben ser beneficiados con un tratamiento especial que preserve su integridad e identidad cultural. 191º de la Constitución lo siguiente: “La Ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género. según las características de cada zona. una acción coordinada y sistemática que tienda a proteger los derechos de estos pueblos y a garantizar el respeto por su integridad cultural y territorial. con participación plena de los miembros de los pueblos interesados. Título IV de la Constitución Política del Perú. existen normas vigentes en materia de agricultura. Ley General de Comunidades Campesinas.como lengua. Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas. de su condición de comuneros calificados y no calificados. Se ocupa de definir los derechos y deberes de los comuneros. • Decreto Supremo Nº 008-91-TR. su derecho consuetudinario. sus procedimientos. sus mecanismos de control social. También estableció un régimen promocional y creó entidades oficiales para promover su desarrollo. costumbres. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio general y equitativo de los comuneros. así como la autonomía comunal en aspectos administrativos para resolver conflictos y controversias de naturaleza civil. uso y acceso a los recursos naturales. sus formas de organización y sus propias instituciones sociales. En virtud del Decreto Supremo Nº 064-2000-AG. Preservación. que reconoce el derecho colectivo de propiedad territorial. • Ley Nº 28106. sistemas de áreas protegidas. del territorio y patrimonio comunal y de la actividad empresarial de las comunidades. Así pueden mencionarse las siguientes: • Decreto Ley Nº 22175. • Ley Nº 24656. El presente Reglamento se vio complementado por el Decreto Supremo Nº 004-92-TR. propiedad territorial. . Asimismo. educación. establece en su artículo 134º que las comunidades indígenas son organizaciones tradicionales y estables de interés público. Esta Ley ha sido modificada en forma significativa por la Constitución de 1993 en lo relativo al tratamiento de sus tierras y también por la Ley Nº 26505. promoviendo su desarrollo integral. Ley de Reconocimiento. religión. Fomento y Difusión de las Lenguas Aborígenes. entidad que atiende asimismo la titulación de las tierras comunales. que declara de interés nacional la preservación. sus conocimientos y valores. todas estas diferencias son las que enriquecen el patrimonio cultural de cada país”. y de su organización administrativa propiamente dicha. el reconocimiento de las comunidades se hace actualmente a través del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural –PETT– del Ministerio de Agricultura. que de forma específica o en parte de su texto se refieren a los pueblos indígenas. También el Código Civil. Es la ley marco que regula la diversidad de comunidades campesinas. de sus derechos y obligaciones. Este Reglamento se ocupa de la personería jurídica de las comunidades campesinas. de su organización interna. que regula la parte relacionada al régimen económico contenido en la Ley General de Comunidades Campesinas. más conocida como Ley de Tierras. Decreto Legislativo Nº 295. económicas y políticas. la más compresiva respecto a la problemática del reconocimiento legal y de titulación de las tierras comunales. al Ministerio de Educación. que consideraba a los recursos forestales de dominio público y sobre los cuales no existen derechos adquiridos.fomento y difusión de nuestras lenguas aborígenes. según los casos. les han sido entregadas legalmente con el carácter de territorios en uso. lo que les garantiza a los pueblos indígenas pervivir como pueblos diferenciados. invocando el artículo 10º de la anterior Ley Forestal y de Fauna Silvestre. haciendo referencia únicamente a la imprescriptibilidad de las mismas. salvo en el caso de abandono previsto en el artículo 88º de la mencionada norma. como lo es para el caso andino la Ley General de Comunidades Campesinas. Este reconocimiento al territorio está expresamente señalado en el Art. Familias y Lenguas Peruanas”. Tratándose de las comunidades nativas amazónicas debe señalarse que un importante volumen de las tierras que le han sido reconocidas a partir de 1978. o con ambos. y en particular los aspectos colectivos de esta relación”. actualizar el “Mapa Lingüístico y Cultural del Perú. La Disposición Complementaria de la Ley encarga. asimismo. existen otros dispositivos legales que se refieren específicamente a los derechos territoriales de los pueblos indígenas y que es necesario tener en consideración. El Convenio Nº 169 de la OIT es claro en establecer el derecho de los pueblos indígenas a preservar su identidad cultural y su derecho a un territorio. la cultura y la autonomía son el fundamento de la integridad étnica. A continuación se mencionan los más relevantes: . En el caso de la Amazonía es la Ley Nº 22175. Complementariamente. La actual Constitución Política suprime el carácter inembargable e inajenable de las tierras indígenas. Derecho al territorio La población indígena considera que el derecho de propiedad sobre la tierra es histórico y está ligado a su experiencia como sociedades culturalmente diferenciadas. La territorialidad. que ocupan o utilizan de alguna otra manera. reconociéndolas como idiomas oficiales en las zonas donde son predominantes. 13º numeral 1 del Convenio Nº 169 que señala que “los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios. Ley de Comunidades Nativas. recuperación y conservación de sus recursos naturales. La Ley establece que las áreas naturales protegidas pueden ser de administración . arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva se requiere del acuerdo de la asamblea general con el voto conforme de no menos de los dos tercios de los miembros hábiles de la comunidad. que establece un breve trámite administrativo para solucionar la falta de titulación de tierras de las comunidades campesinas. Fue reglamentada por el Decreto Supremo Nº 011-97-AG que regula la mayor cantidad de aspectos de dicha Ley. Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales del bosque. más conocida como Ley de Tierras. y el Decreto Supremo Nº 010-97-AG. que garantiza el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas establecidas al interior de dichas áreas. regula y supervisa el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del país. que otorga a las comunidades nativas y campesinas el derecho de propiedad sobre las tierras que poseen dentro de las áreas naturales protegidas. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.• Ley Nº 26505. en lo que se refiere específicamente al artículo 7º de la Ley de Tierras. que respeta los derechos de las comunidades a la utilización de sus bosques previa presentación de planes de manejo forestal. Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. • Ley Nº 26834. así como el apoyo técnico a las mismas en cuanto a la utilización. Ley de Áreas Naturales Protegidas. • Ley Nº 24657. que en su artículo 54º reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas al interior de las áreas naturales protegidas y en sus zonas de influencia. el que sólo en caso de controversia deriva en los tribunales. La misma Ley establece que para disponer. Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas. • Decreto Legislativo Nº 613. el Decreto Supremo Nº 017-96-AG. • Ley Nº 27308. Es la norma nacional más importante para la gestión y conservación de las áreas naturales protegidas en el país. en armonía con el interés social. Ley de Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas. económico y ambiental de la nación. gravar. fijando los procedimientos para el manejo y usufructo de los recursos naturales. Acceso a recursos naturales • Decreto Legislativo Nº 613. Las principales disposiciones contenidas en la Ley comprenden: Gestión del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y los instrumentos de manejo y utilización sostenible de las mismas. Esta Ley norma. que regula el marco general para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes. Ley de Conservación y Aprovechamiento de la Diversidad Biológica. Las principales disposiciones que contiene están referidas a la libertad de acceso a los recursos naturales. Como resultado de esta Ley. al otorgamiento de derechos sobre los mismos a particulares y a las condiciones para su aprovechamiento. con la finalidad de garantizar la conservación de los patrones culturales. • Ley N° 28611. participación ciudadana y evaluaciones ambientales El Convenio Nº 169 tiene como uno de sus principios básicos la exigencia a los Estados para que establezcan mecanismos de consulta y participación con los pueblos indígenas como una forma de proteger sus derechos y hacerlos . regional y privada. Las autoridades públicas promueven su participación e integración en la gestión del ambiente. inventario y seguimiento. • Ley Nº 26839.nacional. Asimismo. se crea la Comisión Nacional de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica y a los Conocimientos de los Pueblos Indígenas y se estipula la creación y mantenimiento de un Registro de los Recursos Biológicos y Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas del Perú. Ley General del Ambiente. en el proceso de ordenamiento territorial ambiental. comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitución Política y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Ley de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas. Fue reglamentada mediante el Decreto Supremo Nº 038-2001-AG del 26 de junio del 2001. conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y pueblos indígenas. que establece que en el diseño y aplicación de la política ambiental y. Incorpora dos nuevas categorías en el SINANPE: Reservas Paisajísticas y Refugios de Vida Silvestre. que regula el marco general para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en tanto que éstos forman parte del patrimonio de la Nación. • Ley Nº 26821. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. en particular. • Ley Nº 28216. se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indígenas. las comunidades campesinas y nativas y la investigación científica y tecnológica. los mecanismos de conservación. Contempla disposiciones relativas a la planificación. Derecho a la consulta. contiene un Título sobre áreas naturales protegidas que guarda concordancia con las disposiciones de la Ley Nº 26834. La Ley establece que los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica rigen en la aplicación de la misma. • Resolución Ministerial Nº 728-99-EM-VMM. Reglamento de Participación Ciudadana del 28/07/96. mediante la cual se deja sin efecto el dispositivo anterior y se aprueba un nuevo Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales presentados al Ministerio de Energía y Minas. Desde 1996. En buena medida es a través de la consulta y la participación local. .partícipes de las propuestas o proyectos de desarrollo que puedan de alguna forma impactarlos. que se pueden identificar los principales actores. que si bien no son específicas para pueblos o comunidades indígenas. mediante el cual se aprueba la Participación Ciudadana a través del procedimiento de Audiencias Públicas en el trámite de aprobación de los EIA presentados al MEM. Son diversas las normas que en el caso específico del sector Energía y Minas se han promulgado para promover espacios de consulta previa y participación ciudadana. • Resolución Ministerial Nº 535-2004-MEM-DM por la que se aprueba el nuevo Reglamento de Participación Ciudadana para la Realización de Actividades Energéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación de los Estudios Ambientales. el Ministerio de Energía y Minas ha dictado varias Resoluciones Ministeriales reglamentando el proceso de participación ciudadana en los trámites de aprobación de los EIA de los proyectos del sector. mediante la cual se modifica la Resolución Ministerial mencionada anteriormente y se aprueba el Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas. incluyendo los del sector energía. son aplicables plenamente en los casos que afecten sus intereses. Se incluye una breve recopilación de las mismas. incluida la de comunidades indígenas. en los talleres informativos y consultas públicas convocadas por la DGAAE para la presentación de los EIA o EIAsd de los proyectos correspondientes. • Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM del 20/12/2002. lo que refleja una apertura del sector para ir enriqueciendo y mejorando los niveles de participación pública. • Resolución Ministerial Nº 335-96-EM/SG. los posibles conflictos susceptibles de generarse por el desarrollo de un proyecto o la implementación de una medida administrativa. en el cual se prioriza la participación de la sociedad civil. así como tomar conocimiento de las preocupaciones y expectativas de la población afectada. A través de este dispositivo se intensifica el proceso de participación ciudadana en los proyectos del sector. que establece que para efectos de clasificar los proyectos de inversión. económicos y de salud de la población”. lo que hace clara alusión a zonas de marcada procedencia indígena (Art. afectarán a comunidades campesinas o nativas. Sin embargo. • Ley Nº 27446. señalándose para esta última algunos mecanismos que incorporan elementos de adecuación cultural cuando la misma se realice en áreas con predominio de otras lenguas diferentes al español. Por ello. 11º). . organizaciones sociales. que integre las normas sectoriales en los temas de salud. Se establecen dos mecanismos de consulta: la Consulta Previa y la Audiencia Pública. se está discutiendo la necesidad de que se expida una ley marco sobre pueblos indígenas. titulares de proyectos mineros o energéticos y autoridades en el procedimiento por medio del cual el Ministerio de Energía y Minas desarrolla actividades de información y diálogo con la población involucrada en proyectos mineros o energéticos (Art. Un aspecto de importancia para el país ha sido la promulgación de la Ley Nº 27783. la autoridad competente deberá ceñirse –entre otros criterios– a la protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades indígenas. culturales. 1º). El Art. promulgada en julio del 20021. Decreto Supremo Nº 029-94-EM (18/06/94). tanto en su interpretación como en su aplicación. aquellos tomarán las medidas necesarias para prevenir. educación.Este Reglamento recoge las propuestas formuladas por la Defensoría del Pueblo y norma la participación de las personas naturales. derechos de participación. toda esta proliferación de normas puede generar confusión en lo relativo a los derechos indígenas. entre otros. Ley de Bases de la Descentralización. • Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Electricidad. 15º señala lo siguiente: “Cuando se prevé que las actividades de los titulares de las Concesiones y autorizaciones. 6º). Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. explotación de recursos naturales y derechos territoriales. minimizar o eliminar los impactos negativos en los ámbitos sociales. También establece que no es requisito exigible el desarrollo de un proceso de Audiencia Pública para la ejecución de Estudios de Impacto Ambiental en proyectos de electricidad con un nivel de distribución menor a 30 MW (Art. creada por Ley Nº 28150 del 5 de enero del 2004. en el marco de la unidad de la Nación”. Son aquellos que descienden de los pueblos ancestrales anteriores al Estado peruano. el derecho a la autodeterminación. y finalmente la necesidad de contar con una institucionalidad estatal adecuada. Hay que tener en consideración que los derechos de los pueblos indígenas se sustentan en el reconocimiento de su carácter especial y en la adopción de normas que. establezcan parámetros para incentivar su interacción con el resto de la sociedad. . culturales y políticas y que se auto-reconocen como tales”. para que se incorporen en la Constitución Política del país. económicas. reconociendo dicha diferencia.Dicha ley promueve la participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad. con representación indígena y autonomía económica y financiera. el autogobierno y la administración de justicia. buscando “afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. desde el año 2003 se ha planteado una propuesta concertada entre las organizaciones indígenas de la selva y algunas de la sierra. el mismo que fue presentado ante la Comisión Revisora de la Legislación sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. esta ley no contempla medidas expresas para la participación de los pueblos indígenas (pueblos originarios en el texto constitucional) con su propio perfil dentro del sistema político. los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. Desafortunadamente. Complementariamente. Esta inclusión de pueblos originarios en el texto modificado de la actual Constitución Política ha dado pie a que un conjunto de organizaciones indígenas y campesinas formulen la propuesta de un Anteproyecto de Ley de Pueblos Originarios y Comunidades Campesinas e Indígenas del Perú. Asimismo. Entre los aspectos más relevantes se encuentran los relativos al reconocimiento de sus derechos históricos preexistentes al Estado. en julio del 2002 se presentó la propuesta “Los Derechos de los Pueblos Indígenas” de la Comisión de Constitución. el mismo que en su artículo 1º propugna que “El Estado reconoce la existencia de los pueblos originarios del Perú y otorga personería jurídica a sus comunidades campesinas y nativas. el reconocimiento a poseer un territorio. que conservan sus propias instituciones sociales. en el marco de las propuestas de reforma constitucional. la autonomía. hasta la fecha no se han producido en la Constitución los cambios que permitan incorporar las demandas más sentidas de los pueblos y organizaciones indígenas. de los cuales el Perú es suscriptor.Asimismo. Amazónicos y Afroperuanos) presentó ante el Congreso de la República una propuesta de reforma constitucional que tiene una aproximación bastante similar a la presentada por las organizaciones indígenas. Sin embargo. Señala igualmente que con arreglo a la legislación nacional se respetará. • El Tratado de Cooperación Amazónica ha permitido reconocer que la verdadera riqueza de la región se encuentra en la biodiversidad de los ecosistemas. establece en su artículo 36º. que hacen referencia a la protección de diversos derechos de los pueblos indígenas. la fauna y en el germoplasma nativo. en algunos casos de manera específica para los pueblos indígenas amazónicos. Sin embargo. preservará y mantendrá los conocimientos. en la flora. Derecho Internacional Existen asimismo instrumentos jurídicos de carácter internacional. 2. reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y . cuyo objetivo es establecer un sistema eficaz de protección colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizado de una manera permanente y según métodos científicos y modernos. que los países miembros de la Comunidad Andina. • El Convenio Nº 169 de la OIT es el instrumento más completo y específico relativo al reconocimiento que los gobiernos deben efectuar sobre los derechos fundamentales de los pueblos indígenas. Igualmente recomienda garantizar la conservación de la riqueza etnológica y arqueológica de la Amazonía. instrumentos como los que se señalan a continuación son un referente obligado por sus consideraciones particulares a la situación de estos pueblos. que establece que cada parte contratante deberá identificar los procesos y categorías de actividades que tengan o que sea probable que tengan efectos perjudiciales importantes en la utilización sostenible de la diversidad biológica. particularmente en materia de derechos culturales y de protección de sus recursos naturales y uso sostenible y apropiado de los mismos. • El Convenio sobre Diversidad Biológica. • La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. la ex CONAPA (Comisión Nacional de Pueblos Andinos. las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas. • La Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos.2. investigación y afirmación de los derechos y desarrollo de los Pueblos Andinos. consulta popular. Amazónicos y Afroperuanos. Amazónicos y Afroperuanos. Le corresponde también coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecución de los proyectos y programas dirigidos a dichos pueblos (Art. el INDEPA es el organismo rector de las políticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las mismas dirigidas a la promoción. • Sin embargo. 2º). y le falta definir la conformación del Consejo Directivo. Entre las principales funciones que le han sido encomendadas se encuentran las siguientes (Art. que reemplaza a la Comisión Nacional de Pueblos Andinos. fomento.3. 9º a). De acuerdo a la mencionada Ley. Amazónicos y Afroperuano (CONAPA) que fuera desactivada por esta misma norma. y “Proponer al Consejo Directivo para su aprobación el plan operativo y presupuestal institucional ejecutando las actividades necesarias para garantizar su cumplimiento” (Art. 9º c). con un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. programas y proyectos de alcance nacional para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos. El mencionado Instituto es un Organismo Público Descentralizado. coordinar y supervisar la labor. capacitación. que tiene como objetivo proteger y promover los derechos de los pueblos indígenas. . Amazónicos y Afroperuanos. defensa. Marco Institucional De acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente. en concordancia con el artículo 45º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Concertar. no tiene un equipo técnico constituido y estable. Esta instancia es la que se encargará de “Articular. 2. funciones y responsabilidades de las áreas operativas y administrativas de la Institución” (Art. la institución responsable de la problemática de los pueblos indígenas en el país es actualmente el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos. Amazónicos y Afroperuanos. así como nombrar al representante de la Secretaria Técnica.obligaciones consagrados en instrumentos internacionales. para el desarrollo de los Pueblos Andinos. a favor de los Pueblos Andinos. teniendo jurisdicción en el ámbito nacional. 4º): • • Formular y aprobar la política. debe mencionarse que en la actualidad el INDEPA no cuenta con un presupuesto adecuado al cumplimiento de las funciones que le han sido conferidas. Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecución de los programas y proyectos de alcance regional. asistencia técnica y otros. Amazónicos y Afroperuano (INDEPA) creado mediante Ley Nº 28495 del 15 de abril del 2005. articular y coordinar las acciones de apoyo. de las entidades públicas y privadas. corresponde a los Gobiernos Regionales promover la participación y fiscalización de ciudadanos en la gestión de asuntos públicos de su región. empresas del Sector y otras instituciones públicas y privadas. Por otro lado. que de acuerdo al Art. sus atribuciones le confieren la competencia de intervenir en aspectos ambientales y sociales de proyectos energéticos teniendo entre sus funciones principales en este campo las siguientes (Art. asignando para tal efecto a las comunidades nativas y pueblos originarios un nivel de participación en los Consejos Regionales. Elaborar y promover Programas de Protección Ambiental y de Desarrollo Sostenible en coordinación con las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos. en el marco del Programa Nacional de Electrificación Rural. así como promover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas. De igual forma. En función de las responsabilidades propias de dichas instancias. proponer y/o expedir la normatividad necesaria. 43º): • Proponer la política de conservación y protección del medio ambiente de las actividades energéticas y promover y fortalecer las relaciones armoniosas de las empresas del Sector Energía con la sociedad civil que resulte involucrada en la realización de sus actividades. Gobiernos Locales. .Desde el Ministerio de Energía Minas. la entidad competente para servir de enlace entre las posibles comunidades beneficiarias. • • • En virtud de estas competencias corresponderá a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) coordinar estrechamente con la Unidad Ejecutora del Proyecto de Electrificación Rural. entidad que participa directamente en el proceso de selección y priorización de los subproyectos de electrificación rural para su financiamiento. Gobiernos Regionales. Normar la evaluación de impactos ambientales y sociales derivados de las actividades del Sector. será necesario establecer los mecanismos adecuados del accionar institucional para asignar los roles y funciones competentes en relación a las políticas con pueblos indígenas. 42º de la Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política. y promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector. Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del sector. el FONER y los gobiernos regionales deberá ser la Dirección General de Asuntos Ambientales y Energéticos. Con la finalidad de revertir esta situación. utilizando para ellos diversas tecnologías aplicable a esa realidad.Fruto del proceso de regionalización en el que está inmerso el país.1%. se han estimado las siguientes coberturas: Nacional 84. Urbano 77% y Rural 7. las mismas que consideran en primer término la extensión de redes del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los Sistemas Aislados (SSAA). La inexistencia de recursos hídricos determina a la fuente de energía solar como la tercera alternativa tecnológica para la solución de las necesidades de electrificación rural vía la implementación de los Sistemas Fotovoltaicos (SF) de uso domestico o comunal. preferentemente en áreas geográficas con potenciales solares como en la zona de selva. La imposibilidad o inconveniencia técnica y/o económica de conectarse a los grandes sistemas eléctricos. . De acuerdo con los resultados del censo del año 2007 se tienen los siguientes valores: Nacional 74. y en menor grado a la instalación de pequeños grupos electrógenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia).5%. los gobiernos regionales y locales podrían contar con recursos financieros para ser invertidos en obras de infraestructura en zonas rurales. Estos recursos pueden ser invertidos a favor de las comunidades indígenas beneficiarias. Al finalizar el año 2011. entre ellas las de expansión del servicio eléctrico.7%. a partir de las cuales se desarrollan los Sistemas Eléctricos Rurales (SER’s). EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION RURAL Los coeficientes de electrificación de acuerdo con los resultados del censo del año 1993 fueron: Nacional 54. determina priorizar el uso de fuentes de energía hidráulica a través de la construcción de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH’s) y sus sistemas eléctricos asociados. principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia las vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidráulicos y caídas de agua.1% y Rural 29. el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas ha venido ejecutando el programa de electrificación rural. Urbano 89.8% y Rural 63%. sobre la base de una selección de fuentes de energía.9%. como una forma de atraer fondos estatales y fondos de inversión de las empresas proveedoras del servicio eléctrico. nacionales y extranjeras.Finalmente la fuente de energía eólica es la cuarta alternativa cuya aplicación por ser relativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de electrificación rural. locales comunales e instituciones públicas. ganadería y lácteos. prevén recursos económicos que permitirán una base de financiamiento. paneles solares domésticos y comunales para dotar de suministro eléctrico a viviendas. De acuerdo a la necesidad y en casos puntuales. En tal sentido. se evaluarán nuevas tecnologías como las microturbinas. debiendo mencionarse el convenio suscrito con la empresa Electro Sur Este S. se viene consolidando la utilización de las energías renovables y adecuando su aplicación como alternativa de solución a la problemática. . de las empresas Electrocentro y Adinelsa. A nivel de Usos Productivos. para generar el primer programa en las áreas rurales electrificadas por esta empresa concesionaria de la Región Cusco. se encuentra en ejecución otros dos programas en las áreas electrificadas de las regiones Junín y Lima. rurales y de frontera. la Ley General de Electrificación Rural y su Reglamento. habiéndose instalado a nivel nacional. panadería. procesamiento de granos. Recursos Directamente Recaudados. En el Perú. En el actual contexto mundial de la conservación del medio ambiente. y los que picosolares con paneles solares para servicios básicos de iluminación y comunicaciones. la que además requerirá de aportes del Tesoro Público. en años recientes. se han desarrollado proyectos basándose en la energía solar fotovoltaica. de la electrificación de zonas aisladas. cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercanías del litoral de la costa. Recursos Determinados. té. impulsada prioritariamente para atender las necesidades básicas de energía en zonas aisladas. cacao. que utilizan la energía cinética de los ríos. en términos económicos. Operaciones Oficiales de endeudamiento externo y de Entidades públicas y privadas.A. Dados los resultados favorables de la primera experiencia. se tiene avances en la promoción y capacitación. según fue el caso. En este proyecto se desarrollaron varias cadenas productivas en café. 1 Grupo de Proyectos Con la finalidad de acelerar la ejecución de las obras aprovechando las economías de escala. la electrificación rural del país. 950 millones que beneficiarán a su conclusión a una población de 1 millón 40 mil habitantes. la ejecución de obras de electrificación rural. el cual está conformado por diversos programas de electrificación. tal como se aprecia en el siguiente cuadro: 4.2. con presupuestos asignados a la DGER/MEM que se han incrementado año a año.1.2.1 Proyectos a cargo de la Dirección General de Electrificación Rural .DGER/MEM 4. ha permitido que casi 3 millones de habitantes hayan sido beneficiados con la dotación del servicio eléctrico. Para lograrlo. Hasta la fecha se han conformado 18 grupos de proyectos.2 PROGRAMA “LUZ PARA TODOS” El Sector Energía y Minas viene desarrollando activamente. Pequeñas Centrales Hidroeléctricas. a través del Programa “Luz para Todos”. La situación de cada grupo se presenta a continuación: . Sistemas Eléctricos Rurales. desde el N° 1 al N° 18. el cual a fines del 2011 presenta el siguiente avance: 4. se ha dado un gran impulso a la electrificación rural. se ha invertido un monto de US$ 2 000 millones.HIPÓTESIS AVANCES DE LA ELECTRIFICACION RURAL Desde mediados del año 2006 y hasta noviembre del año 2011. se han efectuado agrupaciones de proyectos. La inversión total de estos 18 grupos es de S/. que comprenden la instalación de Líneas de Transmisión. Grupos Térmicos y Programas de Paneles Solares. En estos últimos años. los cuales fueron licitados y contratados de esta manera. quedan en ejecución 187 proyectos.1. En el cuadro adjunto se presentan los principales proyectos programados de esta manera: . 4.Del total de 341 proyectos se han concluido 121.2 Proyectos no agrupados La DGER/MEM ejecuta proyectos de manera individual.2. 2 en licitación y 21 se encuentran próximos a licitarse. ya sea porque son de gran envergadura o porque tienen algún tipo de financiamiento especial. 4. proporcionará a 130 comunidades de nuestro país acceso a la energía eléctrica generada por el sol y los vientos mediante un sistema híbrido. los paneles solares como una alternativa de suministro de energía a localidades rurales y/o comunidades nativas muy aisladas. Para utilizar la .1. que es financiado mayoritariamente con una donación de la Comunidad Europea y una contrapartida en especies de nuestro país. a) Programa Eurosolar: “Implementación de Sistemas Híbridos EólicoFotovoltaico” El Ministerio de Energía y Minas. concebido para promover las energías renovables comunitarias.4 Proyectos con Energías Renovables La DGER-MEM viene utilizando.3 Perfiles con Sistemas Convencionales La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrató la elaboración de Sistemas Eléctricos Rurales con energía convencional.1. El resumen por departamento es: 4. cada vez con mayor intensidad. priorizando las zonas de frontera y la Amazonía. El Programa. para atender las necesidades básicas de energía eléctrica de estas localidades.2. a través de la Dirección General de Electrificación Rural (DGER) viene ejecutando el Programa Euro-Solar.2. donde no es posible llegar con los sistemas convencionales. Puno. cargador de pilas y baterías. equipos informáticos. y un Aerogenerador de 400 W para la operación de una antena satelital. A la fecha se ha terminado de instalar los 130 Sistemas Híbridos Eólicos – Fotovoltaicos para el suministro eléctrico de un colegio y una posta de salud. Lambayeque. Piura. Los componentes fotovoltaicos y las labores de instalación fueron contratados mediante una licitación en Europa. Ayacucho. el sistema viene además con un conjunto de cargas compuestas por una antena satelital. El Sistema Híbrido está compuesto por un Generador Fotovoltaico de 1000 Wp. teléfono IP. Junín. se encuentran ubicadas en las regiones de Amazonas. cargador de pilas y baterías.energía eléctrica generada. equipo multimedia. Apurímac. Cajamarca. El resumen por departamento es: . La Libertad y Cusco. equipo multimedia. Las 130 localidades beneficiadas por el Programa. refrigerador de vacunas y un purificador de agua. refrigerador de vacunas y un purificador de agua. b) Perfiles con Sistemas No Convencionales La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrató la elaboración de Sistemas Eléctricos Rurales con energía convencional. Huancavelica. Lima. equipos informáticos. Ica. teléfono IP. por parte del Estado. a 473 000 personas). Crear mecanismos de estímulo para inversiones rurales de electrificación. presentando proyectos socialmente rentables dentro de sus respectivos ámbitos. tales como escuelas y centros de salud. especialmente con energía renovable. los promotores de Electrificación Rural (EEDD públicas y privadas) concursan por fondos.2. mayoritariamente en viviendas e instituciones públicas.1. Implementar un programa piloto para desarrollar el uso productivo de la electricidad que permita incrementar las oportunidades para la generación de ingresos en áreas rurales. Introducir concesiones rurales de la electricidad con regulaciones específicas para asegurar la viabilidad económica y financiera de proyectos. como el uso de fuentes de energía renovable para atender a poblaciones remotas.4. los mismos que son sometidos a evaluación económico – financiera y determinación del porcentaje de subsidio que necesitan cada uno de estos proyectos. que es financiado de la siguiente manera: BIRF GOB NAC GEF EEDD* COSTO TOTAL US$ 50 000 000 US$ 51 450 000 US$ 10 000 000 US$ 33 100 000 US$ 144 550 000 (*) Empresas de Distribución Eléctrica El Proyecto tiene los siguientes componentes: i) Componente 1: Inversión en Proyectos de electrificación Rural .5 Proyectos con Fondos Concursables Desde el año 2006 se viene implementando el “Proyecto de Mejoramiento de Electrificación Rural mediante Fondos Concursables – FONER”. El MEM cuenta con el apoyo del Banco Mundial y del Global Environment Facility (GEF) para desarrollar el nuevo marco de proyectos. Descentralizar la planificación y la implementación de proyectos. utilizando como instrumento tanto la extensión de la red convencional. basado en el otorgamiento de Fondos Concursables. El presupuesto total es de US$ 144 550 000. para subsidiar parcialmente. aproximadamente. orientado a: Incrementar la eficiencia económica en el sector y atraer la participación y el financiamiento por parte de los gobiernos y de las empresas de distribución regionales. Financiar Proyectos para suministrar electricidad a 110 000 nuevas conexiones (beneficiando. Ampliar el uso de tecnologías nuevas para atender a poblaciones remotas. la inversión en proyectos de Electrificación Rural. Bajo este modelo. El Proyecto inició sus actividades en agosto del año 2006 y culminará en septiembre del año 2012. AMBITO FONER 14 . 8 están en licitación.882 habitantes de las zonas rurales de 1. que representan el 78% de la cartera total del FONER y benefician a 365. Resumen de obras DFC ESTADO CULMINADOS EN EJECUCIÓN EN PROCESO DE LICITACIÓN EN EVALUACIÓN OPI/DGPI EN EVALUACIÓN EEDD/DFC TOTAL RONDA 1 9 RONDA 2 23 3 RONDA 3 13 6 RONDA 4 TOTAL 45 9 8 1 1 64 9 26 19 8 1 1 10 A la fecha. Por medio de este componente. presentados por empresas distribuidoras de servicio eléctrico calificadas para atender a los pobladores rurales.000 nuevas conexiones en viviendas rurales e instituciones. se cuentan con 64 proyectos de electrificación con extensión de redes e instalación de sistemas fotovoltaicos domiciliarios. de las cuales 8.000 se lograrán a través de sub-proyectos de energía renovable. se busca incrementar el acceso al servicio eléctrico en las áreas rurales del Perú. ubicados en las zonas rurales de 17 regiones del país (ver mapa N° 2). se otorga subsidios directos al costo de inversión de proyectos de electrificación rural.A través de este componente. creando 86.566 localidades. 2 están en evaluación y 45 ya se han ejecutado. de ellos. La meta prevista es proveer de servicios de electricidad a 110.181 nuevas conexiones. 9 proyectos están en plena ejecución. cuyo inicio sería en los primeros meses del 2012. se han desarrollado documentos técnicos que han contribuido a la actualización o desarrollo de normas técnicas. En la zona de concesión de la empresa Electro Centro (Junín) se trabajaron nueve proyectos productivos con 912 UPF. y. promoción del uso de energía renovable. adicionalmente. SEAL. con el objeto de fomentar de nuevas plantas de generación hidroeléctrica. Para el 2012 está prevista la implementación de Estaciones Hidrológicas. 5 consultorías se encuentran en proceso de concurso. Eólicos y de Potencial Hidroeléctrico del Perú (HidroGIS) y se ha formado capacidades en la elaboración de proyectos de electrificación rural con extensión de redes y energía renovable a las concesionarias existentes. propuestas de sistema tarifario para proyectos de electrificación rural. se encuentran en desarrollo cinco consultorías para la promoción de los usos productivos en las áreas electrificadas de las empresas Electro Sureste. Este componente está diseñado para proveer de soporte técnico. promoción de la participación del sector privado. Abarca cuatro bloques: Normatividad y regulación. El 46% de UPF es liderada por mujeres.000 UPF al uso productivo de electricidad. desarrollo de capacidades de los agentes involucrados. iii) Componente 3: Programa Piloto de usos productivos Este componente trata de reducir costos y contribuir al incremento de la productividad en zonas rurales. La incorporación de la electricidad en los procesos productivos mejora la rentabilidad y rendimiento. y en el Área Rural Electrificada de ADINELSA en la Región Lima se trabajaron 7 proyectos productivos incorporando otras 904 UPF. dando valor agregado a la producción mediante la aplicación productiva de energía. A la fecha. propuesta de mecanismo para la participación privada en proyectos de electrificación rural. así como la Construcción de capacidades de los agentes involucrados en el Proyecto. Electro Centro. A la fecha se han desarrollado tres (3) Pilotos en el ámbito de la empresa Electro Sureste (Cusco). incrementa la calidad de los productos y los precios .ii) Componente 2: Asistencia Técnica para la implementación de un nuevo esquema de electrificación rural. Así mismo. Así mismo. tales como guías de diseño y construcción de proyectos (con extensión de redes y con fuentes renovables). se trabajaron 11 proyectos productivos. normas técnicas de calidad de producto y servicio en los sistemas eléctricos de las zonas rurales. Electro Oriente y Electro Puno. incorporando 1508 Unidades Productivas Familiares (UPF). se han elaborado las Atlas. Con estas consultorías se proyecta incorporar 15. . (usan instrumentos docentes por las noches. estudiar y mayores frescos (refrigerador). Por su parte. pilas. al (nuevos negocios y las noches) y calidad asistir a reuniones con los servicios). internet). eléctrico es menor al a la vista (ojos irritados y utilizan herramientas costo de alumbrado visión cansada) y a las mediante velas. se ha minimizado la ocurrencia y riesgo de incendios (por el uso de velas y mecheros). Beneficios de la Electricidad en la población rural ECONOMIA EDUCACION SALUD FAMILIAR • Los docentes han • Ahorro en alumbrado: • Se ha reducido la implementado mejoras en el costo de alumbrado incidencia de afecciones el dictado de clases. computadoras. •A nivel de localidad. las distribuidoras se benefician con mayores demandas de energía y mejor distribución de carga. vías respiratorias. ven ingresos: tienen la enfermedades programas y videos posibilidad de trabajar gastrointestinales. • Los alumnos tienen • Mejores posibilidades • Ha disminuido la opción de desarrollar sus de incrementar sus presencia de tareas por la noche. las noches derivadas educativos. • La atención en los expectativas de desarrollo. eléctricos y acceden a la cadena de frio). debido tecnológicas combustibles.finales. habiendo disminuido la ocurrencia de robos. SEGURIDAD • Mayor seguridad pública: el alumbrado en las calles permite a los pobladores trasladarse con seguridad por las noches. combustión del kerosene. al humo de velas y de la (microscopios. Centros de salud han han realizado mejorado en tiempo (más • Los padres de familia se se mejoras horas y emergencias por involucran más en la diversas educación de sus hijos. etc. • Mayor seguridad en la vivienda: Al interior de las viviendas. cumplen (tiendas) y se pueden inadecuada manipulación mejor con las tareas y comercializar y conservación de los tienen más interés por productos perecibles alimentos. reciben ayuda por de la de sus padres.