21.11.2017 Portée et les limites de la diplomatie préventive - Relations internationales - Geopolitique - Théories et pratiques diplomatiques Aller au contenu du Forum forum-scpo.com Le forum des étudiants de Sciences Po Accueil Mutualisation de travaux Economie Geopolitique Tous les forums Le forum principal Encyclopédie de liens Meilleures discussions Liste des membres Charte bons plans Recherche interne au forum Inscription Portée et les limites de la diplomatie préventive - Relations internationales - Geopolitique - Théories et pratiques diplomatiques forum-scpo.com » Relations internationales Les cours de geopolitique du forum des étudiants de Sciences Po Portée et les limites de la diplomatie préventive A la fin de la Guerre Froide, le monde a cru que les conflits allaient commencer à disparaître de la surface du globe, les blocs Est et Ouest ayant cessé les hostilités, l’Ouest http://www.forum-scpo.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive.htm 1/5 I.forum-scpo. nous traiterons des conditions nécessaires à une mise en œuvre efficace d’une telle politique. Les acteurs de ces conflits appartiennent dorénavant à une dimension sub-nationale. ce sont les Etats-Unis se sont emparés à leur tour de la question de la diplomatie préventive : dans leur programme National Security Strategy of Engagement and Enlargement ils définissent la diplomatie préventive comme un moyen « d’aider à résoudre les problèmes. en donne cette définition : elle a pour « objet d’éviter que des différends ne surgissent entre les parties. depuis la fin de la Guerre Froide.Théories et pratiques diplomatiques ayant assisté à l’implosion de l’Est. souvent des groupes ethniques ou religieux.htm 2/5 .com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive. Face à l’apparition de cette nouvelle menace. et échecs cinglants. mais un affrontement d’Etats-nations. d’empêcher qu’un différend existant ne se transforme en conflit http://www. région des Grands Lacs.2017 Portée et les limites de la diplomatie préventive . parfois à des génocides.Relations internationales . Secrétaire Général de l’ONU et présenté au Conseil de Sécurité. Ce texte définit plus précisément le rôle de l’ONU ainsi que ses attributions dans le règlements des situations de crise : cela passe tant par la diplomatie préventive. que par les opérations de maintien de la paix (peace-keeping) ou de médiateur de la paix (peace-making). dans une seconde partie. ne serait que théorique ? Est-ce un modèle théorique propice à répondre à chaque type de situation d’urgence ? Nous aborderons dans une première partie la définition à multiples facettes que recouvre la diplomatie préventive. conditions apprises grâce à l’expérience de ses échecs et de ses succès.11. Boutros Boutros-Ghali dans son Agenda pour la paix. Le risque d’instabilité est devenu multipolaire : les zones d’affrontements régionaux se sont multipliées. et se livrent à des luttes violentes. et ce. Notion pleine de contradiction tant par sa formulation que par ses mises en œuvre. Ces conflits étaient non plus un affrontement Est/Ouest. la diplomatie préventive a connu succès relatifs. Il faut noter que l’idée de la prévention des conflits internes aux Etats n’est apparue qu’après la Guerre Froide. Il l’a employé dans le contexte de la guerre froide et de la prévention des conflits qui pourraient aboutir à un engagement des deux superpuissances. Le concept de diplomatie préventive A. de très nombreux conflits ont causés la mort de millions de personnes ainsi que le déplacement de populations toujours plus nombreuses. se sont posées en acteurs de la diplomatie préventive. venant de « l’intérieur » comment la communauté internationale devait réagir. près de 50 ans après l’adoption de la Charte des Nations Unies signée à San Francisco. Ces efforts sont nécessaires au moment et aux endroits où les relations internationales ou les politiques nationales existantes apparaissent incapables de contrôler les tensions sans qu’il y ait une éruption de violence ». réduire les tensions et le désamorcer les conflits avant qu’il ne se transforment en crises ».Geopolitique . il n’en a rien été. Une définition générale de la diplomatie préventive est donnée par Michael Lund en 1995 : « Le terme « diplomatie préventive » se réfère aux actions ou aux institutions qui sont employées pour empêcher que les conflits politiques qui se dressent entre ou dans les nations ne cèdent l’escalade des forces armées. Boutros Boutros-Ghali. Définition de Lund et de l’ONU Le premier usage du terme « diplomatie préventive » est souvent attribué à un rapport de 1960 rédigé par Dag Hammarskjöld à l’Assemblée Générale des Nations Unies. En 1994. Puis. et les conflits violents ont connu une soudaine prolifération. L’ONU à la fin de la Guerre Froide. Enfin. malgré tant de déclarations d’intention. texte rédigé par M. de multiples organisations régionales multilatérales telles que l’OSCE et l’OEA ou encore l’ASEAN. Cependant. etc. comme on l’a vu durant les 10 dernières années : Balkans. La diplomatie préventive souffre t-elle d’un pouvoir qui après tout.21. allait-elle enfin pouvoir disposer de toutes les attributions que la charte lui conférait ? L’espoir est venu dès 1992 avec l’Agenda pour la paix. quels outils mettre à sa disposition ? Les Nations Unies semblaient dorénavant être le seul organe international capable de régler les différents régionaux et de préserver la paix. Cependant. 11.htm 3/5 . si un conflit éclate. il ne faut pas croire que la DP est contre tout recours à la force : si l’emploi de forces armées dans le but de préserver la paix est nécessaire. notamment grâce à trois facteurs : la présence de l’opinion publique. OSCE a une efficacité limitée en matière de http://www. alors la DP envisage cette dimension.. ayant une mission essentiellement technique (surveillance des activités militaires). Elle est un mode d’action auquel peuvent également recourir d’autres entités à caractère régional. Le concept de DP s’est beaucoup développé depuis la fin de la GF.. Elle tend alors à le circonscrire. pourquoi mettre en branle une machine extrêmement coûteuse avant que rien de grave ne se soit produit ? ð Une des conditions de l’efficacité de la DP est la motivation des opinions (le plus tôt possible). De plus. la diplomatie préventive peut continuer de s’exercer au cœur même d’un conflit ouvert entre des Etats. avant qu’elle ne devienne violente et ne puisse être dominée que par une opération armée. Cette conférence fut conçue comme une véritable action de diplomatie préventive ayant pour perspective de créer les bases d’un élargissement de l’UE aux PECO.forum-scpo. La mission d’intervenir. mobilise-t-on les foules sur un risque aléatoire ? Hé hé. l’évolution dans la perception des guerres. Lund considère que dès que les armes parlent.. . Ainsi. le flux d’informations est devenu massif. L’opinion publique pousse à l’intervention et s’inquiète dès que le sang coule. dans la conception officielle des Nations Unies. De plus. la DP a échoué.21. l’opinion n’admet pas qu’on ne fasse rien. à faciliter le rétablissement de la paix (peace-keeping) puis à consolider celle-ci (peace-making).Relations internationales . l’UE a lancé.) et n’est touchée que par le tragique (famine. Grâce au développement des nouvelles technologies.. manifestations. II.Geopolitique . C’est ainsi que dans le cadre de la PESC. à partir d’une idée française. B. présence de l’opinion publique : la diplomatie subit les pressions insistantes de l’opinion.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive. car elle cherche à faire le nécessaire lorsque la crise couve. problèmes. La DP dans l’après-GF : origines. OSCE (1990) s’est dotée d’un Centre de prévention des conflits. La diplomatie préventive n’est qu’un moyen parmi d’autres. dès qu’une souffrance devient visible. à Vienne. le coût de l’intervention est élevé pour le contribuable : de fait.. Quels sont les acteurs qui y ont recours ? La diplomatie préventive n’est l’apanage des Nations Unies. incombe au politique (Etats.Théories et pratiques diplomatiques ouvert et. On peut aussi compter parmi ces entités régionales l’OEA ou l’ASEAN. exode.. 1991 : création par l’OSCE d’un Mécanisme de consultation et de coopération en ce qui concerne les situations d’urgence. d’aider. la bonne volonté des acteurs présents est nécessaire. . ð solution : la DP. de faire en sorte qu’il s’étende le moins possible ». le développement des structures multilatérales et de la diplomatie institutionnelle. L’ONU a mis en place un système de Règlement pacifique des différends (chapitre VI de la Charte). et on passe au stade de crise. organisations internationales).2017 Portée et les limites de la diplomatie préventive . Cependant. l’initiative de convoquer une conférence sur la stabilité en Europe les 26 et 27 mai 1994 à Paris. y compris lorsqu’il a déjà pris une forme armée. utilité. Par conséquent. formidable développement des structures multilatérales et de la diplomatie institutionnelle : les relations interétatiques sont enserrées dans des réseaux de plus en plus divers et denses. Ces structures sont des forums de DP. Au contraire. => Problème : l’opinion ne se sent pas concernée par les signes avant-coureurs (émeutes.). et son efficacité est limitée malgré la théorie : en effet. en contrepartie des ces accords. La DP en action : où et dans quelles limites ? Ø Où ça ? Région des Grands Lacs au Zaïre. mettre en place des moyens d’action. la suprématie des armes ne confère qu’un triomphe illusoire si elle ne parvient pas à obtenir l’acceptation intime du peuple.) - . Somalie. http://www. Burundi. le problème qui se pose.htm 4/5 . évaluer les dangers. . dans de nombreuses régions du globe. Aujourd’hui. et prêts à jouer le jeu. définir les acteurs. nouvelles démocraties : Haïti. Au sein de l’ONU. Guatemala. la guerre est l’ultime mode de règlement des conflits entre Etats. Et aujourd’hui. le Pacte de Stabilité en Europe.. le recours à la force est inévitable. la première tâche de la DP est l’évaluation des risques : analyser. Et les réussites peu médiatisées. postautocraties en Afrique Subsaharienne (Zaïre. où le vaincu n’a qu’à se soumettre. laissant certaines crises de côté. On doit donc s’adapter à la spécificité de chaque crise. l’Union européenne s’engage à hâter l’accueil en son sein des Etats signataires. Puisqu’on ne peut vaincre. on court le risque de ne pas clairement sélectionner les péripéties : des choix sont inévitables. une fois le risque déterminé. car on ne peut être partout. B. Si l’un triche.Relations internationales . De plus. C’est ici qu’entre en jeu la DP : amener les protagonistes à la même table de discussions. mais à des modifications dans l’organisation des structures.21.. etc) . la prise d’informations reste difficile (Birmanie. est un exercice de diplomatie préventive : afin d’empêcher la prolifération des affrontements d’origine ethnique. dans la péninsule coréenne. les PECO sont invités à conclure entre eux des accords confirmant l’inviolabilité des frontières établies et prévoyant la protection des minorités nationales .11. de négociation « bricolés ». La DP cherche à faire passer les hommes d’une logique de destruction mutuelle à une logique de développement partagé. Or. III. La décision est donc essentiellement politique. les enjeux. les conduire à se trouver des intérêts communs. Cela nécessite des observateurs sur le terrain. la gestion des risques : il faut. c’est qu’avec le surplus d’informations dont on dispose. En 1993-1995. Ex : USA au Viêt Nam. des spécialistes des zones concernées. évolution des perceptions de la guerre : dans une vision classique. car les échecs sont cinglants. dans types de conflits la DP est-elle engagée ? Depuis la fin de la GF : ethnopolitiques (Ex-URSS) . dans des régimes fermés. L’UE est une machine à prévenir les conflits. Des conditions précises à son utilisation La DP mérite d’être utilisée pour ce qu’elle est : une action dont l’emploi est délicat et dont l’efficacité dépend de conditions précises. celle-ci devant être assurée par une carotte. au Pakistan. .. Un instrument parmi d’autres A. c’est au Conseil de Sécurité qu’il revient de décider ou non de l’importance d’une crise. au Nigeria. les motivations.forum-scpo.Théories et pratiques diplomatiques prévention = cf ex-Yougoslavie mais succès grâce au haut-commissaire pour les minorités régionales : règlement de la question des minorités russes des Etats baltes. Les vaincus se rebellent. elle ne mène dont pas à des mutations.. il faut négocier. l’URSS en Afghanistan. L’objectif est bien la prévention des conflits. Elle se développe à partir de moyens qui préexistent. Irak. Israël-Palestine. de pression. etc.2017 Portée et les limites de la diplomatie préventive .Geopolitique . à La DP est une arme en faveur de la démocratie.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive. l’obstacle de toute politique de prévention : elle est obligée de poser en postulat que les acteurs sont de bonne foi. Or. . On fait mauvaise presse à la DP. d'approfondissement ou de révision. 4) des institutions d’état fortes et un fort pouvoir politique..2017 Portée et les limites de la diplomatie préventive . ethniques. exercé par les Nations Unies.forum-scpo. sinon. ne sont guère intéressants pour les opinions publiques. Elle doit se doter d’une véritable force de persuasion tant politique que militaire.) CONCLUSION La DP est. ce n'est ni utile pour apprendre. Ouganda... ne copiez pas cette fiche pour la rendre comme votre travail. les pays ayant un intérêt dans la région (USA. Il ne faut cependant pas que des initiatives armées aient déjà été entreprises (ex : Bosnie-Herzégovine.) se sont cependant engagés dans une guerre qui n’est pas la leur.. frappes préemptives.. De nombreux outils de détection du plagiat existent et vous serez donc détectés par votre professeur.. et l’échec de l’évaluation. de nombreuses régions ensanglantées restent peu « intéressantes ». Cases in Preventive Diplomacy. Washington D. ni honnête.. seule institution capable de se donner la légitimité pour un droit d’ingérence. 1996.htm 5/5 . Tokyo. 3) un engagement fort des voisins.com/geopolitique/portee-limites-diplomatie-preventive. pour que la DP intervienne. Aller au Forum: Le Forum Aller http://www. Nations Unies. l’intervention internationale est risquée = ingérence ?) 5) union des acteurs au sein d’institutions communes. Cependant. religieux. United States Institute of Peace Press. L’intervention américaine en Irak a relancé le débat autour de la légitimité de la DP. Agenda pour la Paix. ainsi que réalistes : ex du Rwanda. article Early Warning and Preventive Diplomacy. Containing Conflict. dans un processus démocratique (accords. Boutros Boutros-Ghali. La DP reste cependant un outil parmi d’autres : les conditions de son efficacité sont rarement toutes réunies. Ex de l’UE et la Slovaquie/Hongrie. BIBLIOGRAPHIE Michael S. Japan Center for International Exchange. etc) et qui malheureusement... De plus. Je vous remercie… Message du forum : Attention. etc. Restent donc des conflits périphériques peu dangereux au regard des intérêts financiers et politiques des grandes puissances (Darfour. La DP doit donc devenir un instrument souple. traités. élections. in Managing Global Chaos. Or.. les politiques mises en œuvre doivent être à la hauteur des forces hostiles en présence. nous l’avons vu. Lund. Si l’Irak ne représentait pas un danger immédiat pour la sécurité internationale.21. 1999. Servez-vous en plutôt comme outil d'apprentissage.C. il faut que la nécessité s’en fasse ressentir pour les grandes puissances. acteurs principaux dans la prévention des conflits. Sato Hideo. Ex de la sphère d’influence américaine sur l’Amérique Latine.Relations internationales . Sources and Responses to International Conflict.11.Geopolitique .Théories et pratiques diplomatiques Ø Les 5 conditions à la réussite de la DP de Lund : 1) deux parties doivent se trouver des objectifs politiques communs.. un instrument qui s’est révélé indispensable depuis la fin de la GF et l’explosion de multiples conflits régionaux.. Les organisations régionales et les puissances d’influence ont une légitimité pour intervenir. 1992. pressions économiques. 2) non pas que de la diplomatie pure et simple doit être utilisée : recours à la force. financiers sont trop importants pour que les leaders politiques osent s’engager dans des conflits dont l’issue est trouble. frontaliers ou régionaux. Les enjeux politiques..
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