Folie 1 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Vom Management der Binnenorganisation zu Good Governance Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, Speyer Folie 2 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Neue Steuerung Produkte, KLR, Qualitätskennzahlen Zielvereinbarungen Output-Budgetierung Controlling, Berichtswesen Dezentrale Ressourcen- und Ergebnisverantwortung Folie 3 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Customer Contracts Servicegarantien in der Kommunalverw. Hämeenlinna (SF) innerhalb von 7 Arbeitstagen nach Antragseingang Platz in der Kinder-Tagesstätte -wenn nicht, übernimmt Stadt Kosten für private Tagesmutter in der Altenpflege Leistungen nach einem mit dem Betroffenen ausgearbeiteten Pflegeplan -wenn nicht, Kostenerstattung für privaten Pfleger Folie 4 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Braintree (GB) Your Guarantee of Quality, bei Inspektionsgesuchen im Baubereich vor 10 Uhr, Untersuchung am Ort am selben Tag bei Lärmbelästigung und Luftverschmutzung Antwort innerhalb 3 Werktagen bei Aufzügen und Treppen in Parkhäusern Reinigung md. 5 mal pro Woche defekte Ticketautomaten spätestens nach 4 Stunden wieder in Betrieb nehmen Folie 5 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Speyerer Qualitätswettbewerb 1. Speyerer Qualitätswettbewerb 1992 2. Speyerer Qualitätswettbewerb 1994 3. Speyerer Qualitätswettbewerb 1996 4. Speyerer Qualitätswettbewerb 1998 5. Speyerer Qualitätswettbewerb 2000 6. Speyerer Qualitätswettbewerb 2002 Folie 6 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Qualität Qualität ist die anhand vorgegebener (Qualitätsnormen, Standards), vereinbarter (Zielvereinbarungen) oder erwarteter (Kundenbefragungen) Merkmale (handlungs- oder ergebnisorientiert) gemessene Eigenschaft von Produkten und Dienstleistungen bzw. einer gesamten Organisation. Folie 7 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Electronic Government verändert Verwaltungen Beliebiger Einstieg, Online-Zugang Vernetztheit Lebenslagen statt Fachprinzip Informationsfreiheit Öff./private Kooperationen Internetfähigkeit von Verwaltungsleistungen Europäisches Benchmarking Verwaltungsverfahren Hierarchie Ressortprinzip/Zuständigkeit Arbeitsweise/Doku-Man. Identifizierbarkeit d. Staates Rechtsstrukturen Harmonisierung, Annäherung Folie 8 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Verwaltungsmodernisierung -New Public Management Neues Steuerungsmodell -Common Assessment Framework Qualitätsmanagement -Electronic Government Prozessverbesserung Staatsmodernisierung -Vom Kunden zum Bürger -Einbeziehung der Politik -Public Private Partnership -Strategisches Management Folie 9 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Bürgerkommune Die Bürgerkommune fühlt sich dem Ausbau partizipativer Demokratie und der aktiven Pflege der öffentlichen Gemeinschaft verpflichtet mit dem Ziel, den sozialen Zusammenhalt zu bewahren und weiterzuentwickeln. Sie fördert die bürgerschaftliche Selbstorganisation, um Gemeinsinn zu wecken und sonst nicht (mehr) finanzierbare Leistungen zu ermöglichen oder aufrechtzuerhalten. Es geht darum, das Grundverständnis kommunaler Selbstverwaltung neu zu beleben. Bürgerengagement – KGSt-Bericht, 6/1999 Folie 10 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Leistungsauftrag (§ 7 b LHO RP) (2)Der Leistungsauftrag legt für einzelne Aufgaben oder Aufgabenbereiche Zielgrößen fest, die bei der Ausführung des HHplans erreicht werden sollen. (3)Gegenstand des Leistungsauftrags können insbes. Zielgrößen sein, die den Umfang, die Kosten, die Qualität oder Wirkungen von Verwaltungsleistungen beschreiben. Folie 11 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Five Principles of Good Regulation Transparency Easy to understand, clear and simple language Accountability Answer to Ministers and Parliament, and to the public Targeting Focus to the problem, minimise side effects Consistency Be consistent with earlier legislation, be redictable Proportionality Identity the effects of the rules, find the right balance between risk and cost Cabinet Office, UK, 2000 Folie 12 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Better Regulation - Common Principles - Necessity Proportionality Subsidiarity Transparency Accountability Accessibility Simplicity Mandelkern Group, Final Report, Nov. 2001 Folie 13 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Verwaltungskooperationsrecht § 55Auswahl des Kooperationspartners § 56Einflusssicherung § 57Qualitätssicherung bei Leistungsverträgen § 58Nichtigkeit, wenn Mindesterfordernisse der Einflusssicherung sowie der Qualitätssicherung nicht beachtet worden sind. Schuppert, Gutachten BMI, 2001 www.staat-modern.de www.staat-modern.de Folie 14 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Strategisches Management Zukunftsbezogene, integrierte und schwerpunktorientierte Gestaltung des staatlichen Handlungsfeldes unter Einbeziehung verschiedener Akteure in Zielbildung und Umsetzung. Hill, 2002 Folie 15 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Strategic Management - Success Factors - 1.The Need for a Vision 2.Coordination and Smart Networking 3.Organizational Change 4.Culture Change 5.Monitoring and Evaluation Bertelsmann/Cities of Tomorrow Folie 16 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Moderner Staat – Moderne Verwaltung Leitbild Aktivierender Staat 1.Neue Verantwortungsteilung 2.Mehr Bürgerorientierung 3.Staatliche Vielfalt 4.Effiziente Verwaltung www.staat-modern.de Folie 17 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Common Assessment Framework (CAF) -Kombination von EFQM-Modell und Speyerer Qualitätswettbewerb -Vorgestellt bei 1. Europäischer Qualitätskonferenz Mai 2000 Lissabon -Minister-Beschluss zur Einführung in allen EU-Mitgliedstaaten -EIPA als Koordinationszentrum/Datenbank Speyer nationale Korrespondenzeinrichtung Folie 18 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Common Assessment Framework Schritt 1: Das europäische System CAF soll von den Verwaltungen als Selbstbewertungsinstrument genutzt werden Schritt 2: CAF soll für bilaterales Benchmarking, sowohl national als auch international, angewendet werden Schritt 3: CAF soll für anonymes Benchmarking, sowohl national als auch international, herangezogen werden Schritt 4: CAF soll für Qualitätswettbewerbe Verwendung finden, sowohl national als auch international Schwedische EU-Präsidentschaft, Mai 2001 Folie 19 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Selbstbewertung nach CAF Stärken/Schwächen-Analyse Durch Mitarbeiter aus dem Haus Leichtes Einstiegsinstrument ohne großen Aufwand und Kosten Grundlage für Modernisierungsprojekte Vergleich mit anderen Organisationen Folie 20 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Common Assessment Framework (CAF) Befähiger Die Führungsebene Organisationspolitik und –strategie Personalmanagement Externe Partnerschaften und Ressourcen Prozess- und Veränderungsmanagement Ergebnisse Kunden-/Bürgerorientierte Resultate MitarbeiterInnen- zufriedenheit Auswirkungen auf die Gesellschaft Leistungsergebnisse der Organisation www.caf-netzwerk.de www.dhv-speyer.de/Qualitaetswettbewerb/CAF Folie 21 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Common Assessment Framework Kriterium 1: Die Führungsebene Beurteilen Sie anhand von Beobachtungen und Erfahrungen, inwieweit die folgenden Merkmale auf die Führungsebene Ihrer Organisation zutreffen: -Klares Bild hinsichtlich der Zielsetzungen, Aufgaben und Werte -Persönliches Engagement und Vorbildfunktion -Motivierung und Unterstützung der MitarbeiterInnen -Verbindung mit BürgerInnen und Partnerorganisationen aufnehmen Folie 22 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Bewertungssystem CAF Bewertungsskala für Befähigungskriterien 1.Relevante Maßnahmen/Aktionen wurden noch nicht eingeleitet oder umgesetzt (oder sind nicht bekannt). 2.Die Umsetzung von relevanten Maßnahmen/Aktionen wurde erst vor kurzem in Angriff genommen. 3.Die Maßnahmen/Aktionen wurden teilweise umgesetzt. 4.Ein Programm relevanter Maßnahmen/Aktionen ist bereits umgesetzt. 5.Ein permanenter Qualitätsverbesserungszyklus, der auf der Überarbeitung von vorhergehenden Programmen beruht, wurde bereits eingeführt. Folie 23 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer CAF-Netzwerk Gründungs- & Schulungsveranstaltung Workshops in Verwaltungen ggf. telef. Beratung durch Speyer Einsendung der Ergebnisse nach Speyer CAF-Anwenderkonferenz (Erfahrungsaustausch) Start zum 6. Sp. Qualitätswettbewerb 2002 Nationale Erfahrungsberichte an EU Vorstellung bei 2. EU-Qualitätskonferenz, Kopenhagen 6./7.12.01 Dez.-Feb. 21.-22.2.02 bis 1.3.02 2.-4.10.02 Folie 24 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Verwaltung ParlamentRegierung Unternehmen NGOs BürgerInnen Andere Verwaltungen GovernanceCAF Folie 25 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Governance refers to the institutions, processes and traditions which define how power is exercised how decisions are made and how citizens have their say. Canada-Asean Governance Innovation Network (CAGIN), 1997 Folie 26 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Characteristics of Good Governance –Participation –Rule of Law –Transparency –Responsiveness –Consensus orientation –Equity –Effectiveness and efficiency –Accountability –Strategic vision United Nations Development Programme, 1997 Folie 27 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Essential Elements of Effective Governance Legislation Leadership Management Environment Risk Management Monitoring Accountability Clear and unambiguous Organization as a whole Decision making structures Proactive and systematic approach Review of control systems Reporting to stakeholders Australian National Audit Office (ANAO), 1999 Folie 28 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Good Governance Qualität der Zusammenarbeit und Entscheidungsfindung zwischen staatlichen und gesellschaftlichen Gruppen in Angelegenheiten von öffentlichem Interesse. Hill, VOP 12/2000, 11 Folie 29 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer European Governance Der Begriff "Governance" steht für die Regeln, Verfahren u. Verhaltensweisen, die die Art und Weise, wie auf europäischer Ebene Befugnisse ausgeübt werden, kennzeichnen, und zwar insbesondere in Bezug auf Offenheit, Partizipation, Verantwortlichkeit, Wirksamkeit und Kohärenz. Europäisches Regieren – Ein Weißbuch, 25.07.01 Folie 30 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Governing Networks Networks can be seen both as multi-centered steering and co-ordination structures, as well as more flexible and dynamic organisational arrangements. Operating in networks has consequences not only for the functioning of governments but also calls for new and more interactive forms of public management. EGPA-Conference, Vaasa/Finland, 5.-8.9.2001 Folie 31 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Netzwerke im öffentlichen Sektor Jugend, Soziales, Gesundheit Kultur, Schule, Bildung Innere Sicherheit Umwelt, Energie, Verkehr Wirtschaftsförderung, Stadt-/Regionalentwicklung Städtenetzwerke Folie 32 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Charakteristika von Netzwerken Viele Zentren Anschluss- und austrittsoffen Flexible Formen und Instrumente der Zusammenarbeit Akteur und Adressat – Interaktionen Dynamisch, lernorientiert Folie 33 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Strukturmerkmale von Netzwerken Kooperation Vertrauen Selbstverpflichtung Verlässlichkeit Verhandlung Relationale Verträge Dauerhafter Beziehungszusammenhang Sydow/Windeler, 2000 Folie 34 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Vorteile von Netzwerken +Mobilisierung von Spezialressourcen +Eignung für komplexe Problemlagen und längere Zeithorizonte +Sachbezogenheit / Problemlösungsorientierung +Legitimitätsgewinne (Konsensmobilisierung, Konfliktverarbeitung) +Verbesserte Implementations-Chancen +Flexible, dynamische Anpassung Folie 35 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Nachteile von Netzwerken -Selektive Interesseneinbringung -Verletzung des demokratischen Gleichheitsgebots -Mangelnde Transparenz -Vermischen von Entscheidungskompetenzen und Verantwortlichkeiten Schneider, 2000 Folie 36 TOP_GoodGovernance.ppt Univ.-Prof. Dr. Hermann Hill, DHV Speyer Government Relations Management Förder- maßnahmen Genehmigungen Auflagen Ausschreibungen Beschaffung Gesetzgebung Moderation von Netzwerken Übertragung auf privaten Sektor Gemeinsame Projekte
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