070113媒體中的偏遠小學

政大 NPO-EMBA 2007 年度主題論壇 柳暗見花明：偏遠小學再生契機 你可以再靠近一點—— 天涯海角廢校現場 時間：2007.01.13（六）14:00-17:00 地點：政大商學院 210R 講者：陳木城（台北縣建安國小前任校長） 鄭同僚（創新創造力中心偏遠小學研究計畫召集人） 引言：楊淑芬（政大 NPO-EMBA Blog 總編輯） 主持：黃秉德（政大 NPO-EMBA 召集人） 【目錄】 不只是孩子的疑問：為什麼學校不見了？................................................................ 3 大會報告：本期數字 35、144、576、36377+.............................................................. 5 這筆教育帳怎麼算？........................................................................................................ 7 不只是廢校而已................................................................................................................. 8 廢了，就荒廢了？........................................................................................................... 10 拒絕廢校，台灣上演「光之島」................................................................................ 12 小歸小，我粉有特色！.................................................................................................. 14 小學生，大未來！給偏遠小學一個機會.................................................................. 17 愛，不必藏於己............................................................................................................... 18 柳暗見花明：偏遠小學再生契機............................................................................... 23 孩子：校長，我們學校為什麼要被合併？ 校長：孩子，學校合併後可以省很多錢呀！ 孩子：校長，辦教育很貴嗎？ 校長：不，孩子，辦教育比辦監獄、比請警察、比整治治安便宜。 孩子：校長，那為什麼要省教育的錢？ 校長：孩子，你不懂，教育要計算成本的。 孩子：校長，你養小孩有算成本嗎？用多少錢可以買到孩童的笑臉？用多少錢可 以買到生命裡的感動？用多少錢可以買到老師無悔的付出？用多少錢可 以買到社區的希望？用多少錢可以買到校長的熱忱？用多少錢可以買到 政府的責任？ 校長：孩子，你不懂，教育是很貴的，政府沒錢了。 孩子：校長，政府沒錢為什麼還可以常常放煙火？為什麼還可以常常辦晚會？為 什麼花大錢買武器？為什麼常常印刷一些沒人看的文宣？為什麼馬路挖 了又挖？為什麼做一些沒用又破壞環境的攔砂壩？ 校長：…… 校長：孩子，校長告訴你，到大學校去，有多一點的同學，多一點人際互動，你 的學習會更豐富。 孩子：校長，山上有各式各樣的蝴蝶、滿山遍野的野花、青翠高聳的大樹、驍勇 善戰的鍬形蟲陪著我，和我一起玩，難道不能幫助我的學習嗎？ 校長：孩子，美好的學習經驗必須和人互動，走入人群。 孩子：校長，司馬遷寫下史記時；梵谷畫出向日葵時；貝多芬譜出命運時；愛迪 生讓電燈發亮時，有和人群在一起嗎？ 校長：…… 孩子：校長，要合成本，要多人一起讀書，那為什麼是我們要往山下走呢？ 校長：孩子，因為下面的資源多ㄚ！ 孩子：校長，醫院在山下、圖書館在山下、文化中心在山下、書局在山下，所有 一切用稅金蓋給全民的東西為什麼都在山下，為什麼？ 校長：孩子，因為我們人少啊！ 孩子：校長，人少也是一種錯嗎？人少就應受不公平待遇嗎？我聽爸媽說，以前 我們這裡也曾一班有很多人，九二一不是我們自願的，農產品不賺錢也不 是我們自願的，我們的祖先選擇在山上更不是我們自願的，為什麼我們不 能享有最基本的教育公平環境。 校長：孩子，你現在好好讀書，以後可以幫助家鄉啊！ 孩子：校長，現在連學校都保不住，等我長大，家鄉還在嗎？1 李政勳（2006.10.24） ，傾聽心中孩子的聲音吧，上網日期：2007.01.10，網址： http://sctlog.sctnet.edu.tw/post/529/5305 2 npo-emba.org 1 前面這一段對話，來自南投縣草嶺國小校長李政勳的部落格文章，在網路郵件中也流傳已 久。而在問答的結尾，他說： 希望這個孩子的父母不是您，但不幸的，這個校長可能就是我，我真的被這個孩 子問到無話可說。 每個人心中，都有一個孩子。靜下心時，這個孩子會跟您說話，我被這個孩子問 到熱淚盈眶，您呢？傾聽心中孩子的聲音吧 如果您認同這篇文章，請您傳送出去，幫幫山上的孩子。 原來，那個思路敏捷又口齒伶俐的孩子，不是別人，正是每個人心中最純真勇敢的自己。 面對偏遠小學廢併校議題，公平一點看，十來歲的小朋友也許只問得出一句：為什麼我們 學校要被合併？但是走過基本國民教育，乃至接受了高等教育或社會教育洗禮的我們，此 時，恐怕必須替山上的、海邊的、風裡雨裡的孩子，藉由每一次的溝通論辯，討問出更多 的「為什麼」 ，以及「怎麼辦」 。 不只是孩子的疑問：為什麼學校不見了？ 近年來，少子化的現象為台灣帶來許多衝擊。在教育面向上直接的問題是學生人數的逐年 下降，也直接影響學校的經營。在政府財政日漸惡化、經費拮据之際，監察委員黃煌雄、 趙榮耀於二○○四年提出教育部預算分配檢討調查報告。報告顯示，截至九十二學年度全 國各縣市有五六一所迷你中小學，平均一個教師僅教六個學生（全國平均教十九個） ，全 台合計學生人數僅有三萬多人，每名學生每年耗費的教育人事資源達十四萬多元（全國平 均約十萬） ，只要裁倂一所迷你中小學，每年至少可以省下近千萬元人事成本。監委並引 述各縣市教育局座談會言論：迷你學校不符成本效益原則、不利學生熟悉社會人際關係， 且迷你學校設備不足、教師無成就感，使學生學習興趣降低，認為只要教育部能規劃配套 替代方案就可以推動裁倂迷你小學的政策，故建議教育部應行文建議各縣市政府，裁倂百 人以下的小校，以節省這些迷你小學預估每年高達五十一億元的人事經費。 而行政院主計處為了鼓勵各縣市政府廢倂校，在中央對各縣市教育設施補助經費中，列入 裁倂校補助項目，以經費補助貫徹政策執行。規定凡有裁倂校（班）者，每倂一班，第一 年補助六十萬元；每倂一校，第一年補助一百二十萬元。連續補助三年，第二年及第三年 補助額度各為第一年的三分之二及三分之一。在政府應將有限資源進行有效利用的觀點上 ，迷你學校龐大的人事經費以及資源過剩的問題理當透過整倂加以克服，以達施政效率， 因此許多人數不足的偏遠地區學校面臨裁倂或廢除的命運。2 莊祐瑄、黃淑娟（2006.10.23） ，裁併偏遠地區小學與社會公平正義，上網日期：2007.01.10，網址： http://pa.nccu.edu.tw/phpbb2/viewtopic.php?t=5204&sid=e4fabbf22833633487f0360f8d5459ea 3 npo-emba.org 2 明顯地， 「成本效益」是影響政府決策的核心考量，站在國家或地方整體財政規劃的角度 ，合宜的分配確實能促進加乘的效果。只不過，任何事物一旦冠上成本二字，它的輕重緩 急往往將是「價格」優先， 「價值」殿後－－能夠立即、具體掌握在手中的經費，對管理 者而言，遠比未來還很模糊的不確定報酬具有存在意義。尤其值得注意的是，教育部一開 始便聲明「不會代替地方政府決定對偏遠地區廢校或併校」 ，解讀其背後的概念，似乎是 ：價值，暫且不論；價格（及其後續爭議） ，請地方政府自行斟酌，好自為之。 外界疑慮教育部決定對偏遠地區廢或併校，教育部表示，偏遠地區若因學生人數 太少，基於成本因素或學生學習成效之考量而需廢校或併校，屬於地方政府主管 權責範圍，教育部不會代替地方政府作決定。 教育部強調，基於國中小學教育屬地方主管自治事項，廢併校應由地方政府自行 決定處理，在尊重地方意見的前提下，並應優先考量擴大運用原有偏遠小校教育 資源，發揮偏遠學校的獨特優勢，如自然景觀、田園教學等，營造偏遠小校成為 地方性的社區社教及文化中心。 【2004-02-23/聯合晚報/9 版/綜合新聞】 教育部以「地方主管自治事項」看待偏遠小學的存續問題，在法理上若合符節；但站在教 育樹人、教育立國的制高點，將廢併校問題簡單劃為地方自治責任，卻不免啟人疑慮，原 因在於： 少子化趨勢嚴重衝擊到我國國民教育體系，今年剛入學小一的新生人數只有 28 萬 4550 人，較小二學生人數少 3 萬 5 千餘人，全國小學減少 536 班。教育部發 出警訊，未來 6 年內學齡兒童人數遽降，預估國小減班合計將近 1 萬班，緊接著 影響國中學生源，未來學生人數過少的國中廢併校勢所難免。 監察院今年提案建議行政院減併學生人數 100 人以下的小型國中小，根據教育部 統計，92 學年度全國 25 縣市國小學生人數不滿 100 人的校數，有 514 校，以集 中在 41 人至 99 人的校數最多，達 440 所學校，這些學校多數位在苗栗縣、南投 縣、嘉義縣、台東縣及花蓮縣。 國中學區範圍較大，學生人數少於 100 人的校數顯著減少，92 學年度只有 36 校 ，多半集中在澎湖縣、台東縣及連江縣等。教育部國教司長吳財順分析，過去 6 年來國內小一入學新生維持在 30 萬人至 31 萬人，今年入學小一新生不到 29 萬 人，6 年後則遽降到 23 萬人，降幅之大，為我國國民教育首見，98 學年度後少 子化衝擊將延伸到國中，國中減班、併校案例也將增加。 【2004-09-01/民生報/A3 版/今日話題】 換句話說，將偏遠小學廢併校的燙手山芋撥給地方政府，無異錯估了形勢，這道迴力鏢終 究必須扣合中央主管機關的遠大理想與方針。再回頭檢視監察院提出的教育部預算分配檢 討調查報告，指出「只要教育部能規劃配套替代方案就可以推動裁倂迷你小學的政策」 ， 然而，眾目睽睽之下，配套替代方案即今何在？ 4 npo-emba.org 大會報告：本期數字 35、144、576、36377+ 一九九四年四一○教改運動提出的「小班小校」訴求，在教育經費難以提高的窘境下，隨 著入學人數減少，國小小班訴求已達目標，目前全國九成的班級人數均維持在三十五人以 下，但是小校理想未見落實，反倒充滿危機。以「百人以下的小校建議裁併」的標準而言 ，光是九十二學年度，全國各縣市國中小校數就減併近一百所，近期狀況更是雪上加霜： 即使這兩年部分縣市持續辦理小校裁併，教育部的最新統計顯示，今年國小人數 在 100 人以下的小校從去年 21.1%增為 21.74%，集中在南投、雲林、嘉義、台東 及澎湖等偏遠和離島縣市，國中比率則稍降。 教育部統計指出，94 學年國小人數在 100 人以下有 559 校，占所有國小的 21.1% ，今年增為 576 校；國中則從 7.2%稍降為 6.66%。 教育部統計長黃吉實指出 民國 87 年新生人口從前一年的 32 萬驟降為 27 萬 1000 ， 人，93 年起小學開始大受少子化衝擊，也讓這幾年國小在 100 人以下小校的比 率持續增加，國中尚未受影響，但 99 學年以後就會受到大幅衝擊。 統計資料顯示，有百人以下小校達兩成以上的縣市，集中在偏遠農業縣市以及離 島地區，包括宜蘭、新竹、苗栗、南投、雲林、嘉義、台南、台東、花蓮、澎湖 、金門和連江縣；澎湖有六成都是小校，連江縣更達八成七。 黃吉實解釋，偏遠地區有人口外流的問題，讓少子化問題更為嚴重，即使不少縣 市去年至今持續併校，小校比率仍持續上升，如南投及嘉義縣等。 【2006-12-13/ 聯合報/C7 版/教育】 儘管教育部強調，為保障學生就學權利，已訂定「不應併校指標」供縣市參考，如交通不 便或原住民地區等，例如連江縣八所小學中，有七所都是百人以下小校，一半更是五十人 以下，一旦併校，孩童上學有問題，不能輕易廢併校。但，擺在眼前的事實是：一九九九 年至二○○五年，共有一○九所學校被裁併，二○○六年九月開學後，則有三十五所學校 被裁併，總計在跨世紀的六年之中，全台有一四四所小學悄悄退場了，如【表一】 ；即便 如此，根據二○○六年底的統計，未來還將有超過五七六所小學、三萬六千名以上的學生 ，必須繼續面對學校消失的恐慌。 廢併校之後，最直接的衝擊是偏遠地區學童上學之路難上加難，翻山越嶺、搏海征浪者所 在多有。教育部長杜正勝則認為， 「如果現在家長不放心，讓小學生走那麼遠的地方，我 們也可以安排交通車」「如果是一些聚落部落，有一些隔代教養、單親家庭比較多的地方 、 ，我覺得應該鼓勵發展住宿學校，平常住宿，晚上有人照顧，可以有人幫他們輔導學習、 複習功課」「 、（幼稚園、小一生）洗衣服不會，就學啊。我小學一年級就會了。我們現在 就是缺乏交小朋友獨立……至少試試看，讓山地的學生集中」 。他並強調，教育確實需要 投資，但投資也需要有效，若兩個學校共用一個校長、同一批行政人員，事實上也可以減 少許多支出。 5 npo-emba.org 【表一】1999-2005 及 2006.09 各縣市裁併 144 校情形3 縣市 近二年裁併校標準 1999-2005 裁併校 （含分校、分班總數） 2006.09 開學後裁併校 1 2 4 台北市 無特殊規定 高雄市 參考教育部規定 對全校 6 班以下的學校會進行評估 1 1 13 3 2 0 0 0 2 1 0 台北縣 參考教育部規定 桃園縣 參考教育部規定 修改分班分校審查要點：48 人以下降為分校 宜蘭縣 ，30 人改為分班，新生入學每年級最少 8 人 才能成班，一校未滿 4 班則列為裁併對象 新竹縣 參考教育部規定 苗栗縣 參考教育部規定 台中縣 無整併校需求，無硬性規定 彰化縣 評估標準有三：一考量人數，二考量是否有 勁距離學校，三考量評估學校的特色 南投縣 10 人以下考慮裁併校 雲林縣 分為三階段 2006 年先由第一階段 40 人以下 ， 小校提優質轉型企畫書，由評審委員評估 50 人以下為降級標準，30 人以下為裁撤標準 嘉義縣 對於原住民地區、山區偏遠交通上有安全疑 慮之學校予以專案考量辦理 95 學年度將實施多年 「未滿 50 人降為分校， 31 19 台南縣 未滿 30 人降為分班」的裁撤標準，提高至 60 人與 40 人 19 4 9 - 高雄縣 無特殊規定 一般學校 100 人以下降為分校，50 人以下降 為分班；原住民學校 50 人以下降為分校，30 人以下降為分班 2006 年宣布暫緩裁併校措施 屏東縣 25 - 台東縣 視各校情況而定，廢校門檻為 60 人 花蓮縣 參考教育部規定 澎湖縣 參考教育部規定 金門縣 參考教育部規定 基隆市 無特殊規定 總計 3（1999 前裁併 15） 2（1999 前裁併 21） 1 0 1 109 35 3 《遠見雜誌》 （2006.09.01）〈上學好難〉 。 ，頁 153。 6 npo-emba.org 這筆教育帳怎麼算？ 先來思考一個邏輯：十年前，教育經費多到連學校蓋廁所都很講究「星級」 ；十年來，少 子化的趨勢造成入學人數變少，班級也變少，而既有的資源俱在，為何大家反倒拼命喊窮 叫苦，連整修馬賽克磁磚拼貼的校門，都得四處向家長、企業募捐？教育經費到底用到哪 兒去了？ 不妨回想一下這十年吧－－十年之間，國家稅收反應全球景氣低迷、兩岸互動停滯的效應 而減少，連帶影響預算經費編列。十年之間，政府於九十學年度推行九年一貫課程，許多 資深教師無法適應，引發退休潮；九十一學年度教師退撫金為五七○億元，九十五學年度 預計增為七六二億元，四年內，單退撫金一項便提高了一九二億元，成長三十四％。全台 教育經費的支出明顯發生不平衡現象，如九十五年度的教師退撫金加人事費，便足足佔據 了地方政府可使用之教育經費總數三二○○億元的八十三％，達到二六五九億元，其他如 設備費、業務費等支出，僅有十七％的五四一億元。如【圖二】 。 【圖一】九十五年度教育總經費 4493 億 來源及分配 B3 A 地方教科文預算 2436億 B1 教育部特定教育補助 107億 A B2 行政院一般教育補助 657億 B3 其他中央補助預算 1293億 B2 B1 說明：1. 中央補助預算部分為 B1＋B2＋B3＝2057 億元。 2. 地方政府實質可使用之教育經費為 A＋B1＋B2＝3200 億元。 【圖二】九十五年度地方政府教育支出 分配狀況 C A A 退撫金 762億 B 人事費 1897億 C 業務費、設備費等 541億 B 說明：1. 地方政府實質可使用之教育經費為 A＋B＋C＝3200 億元。 2. 退撫金與人事費 A＋B＝2659 億元，佔教育經費總額 83％。 7 npo-emba.org 除了國家稅收降低，導致中央補助預算編列的整體縮水，以及教育經費的支出向退撫金、 人事費嚴重傾斜之外，另一個由來已久的問題，則是中央補助款的下放，由於沒有指定項 目，即使錢編在教育項目中，但是只要一進入縣政府，往往立刻被打散，不一定專款專用 予學校教育，而是轉移到「教科文相關活動」上，讓左支右絀的地方政府教育局，更加難 為無米之炊。 於是，算盤打著打著，自然會從花費最鉅的人事部分動手節流。一旦把學校併成分校，預 計可以少編一個校長一年約一五○萬的薪水，連帶會減少幾個主任、老師的費用，還有行 政費、水電、修繕費用等，至少省六百萬；若乾脆廢校，省一千萬也大有可能。然而東砍 西拉攢下的錢，是否真能如願以償地回流到教育體系呢？ 一位教育局長指出，裁併校後，隔年編列預算時，地方就可以少編預算，或拿去 辦教科文活動，未必會把這筆省下的錢挪到其他學校。 原本該反餽回教育體系的教育經費，往往就這樣人間蒸發。 南部一位學校校長提到，周遭幾所分校廢掉後，學生併入他的學校就讀。他原以 為這些分校原來的經費，會挹注到中心學校，但結果並沒有，讓他有上當的感覺 。4 少子化讓小型且偏遠學校首當其衝，三、四年後國中也會遭受波及。在理想與現實之間， 如何求全而不致妥協，許多人紛紛建議小學不妨仿效大專院校成立校務基金自籌經費。不 過，這項作法並無法源，且若任令小學經費自籌，最後將使其鴻圖大展或自生自滅，還在 未定之天，因此也有人急呼煞車，主張不宜貿然投入。 不只是廢校而已 由於因地制宜，所以該不該廢校，永遠不會有統一的答案。唯一確定的是，我們將看見某 些小學透過特色營造重獲春天，我們也將目送某些等不到奇蹟的小學走入歷史。然而無論 如何， 「廢校」對於一個村落、一個鄉里，甚至一個山頭、一個島的爆炸性與持續性衝擊 ，將遠遠超過一座校地的面積含量，或者一部校史的時間長度－－ 口碑國小旁有一棵大芒果樹，社區的人們經常在此聊天，小朋友在低矮圍牆內外 跳來跳去。周末假日，前往中興林場散步者眾，也有人跑到小學裡 Picnic。這裡 的老師愛好花草樹木，種上一棚百香果，開花結果都好看，收成後全校分享。 二月當我在為司馬庫斯小學的新聞感慨不已，對台灣的教育走向感到憂心之際， 又傳出台南縣要把 17 所人數少於 60 人的小學裁併掉的消息，位於虎頭埤風景區 4 《遠見雜誌》 （2006.09.01）〈上學好難〉 。 ，頁 175。 8 npo-emba.org 、中興大學林場附近的口碑國小將被降為分校，可能很快就會步上廢校之途。前 不久，我才去看了離口埤五公里遠、已經廢棄的大坑分校。原本以為既然大坑都 廢校了，口碑國小應該是會保留下來吧，結果竟然是即將步上大坑的後塵。 好友萬淑娟在此協助鄉土教學課目，她的孩子也在此上學，她弟弟萬俊明是家長 會長，他們都是這間學校的校友。這所有 85 年歷史的小學，對當地而言具有不 可取代的重要性，許多人家五代人都讀過這間學校，被裁併後，當地人代代同學 的世交情誼、每個世代一起上學的同儕文化、在學校中培養起來的社區共同意識 ，將煙消雲散。 萬家姊弟加入了台南縣 17 所面臨併廢的小學家長們組成的「反併廢校聯盟」 ，向 縣議會、縣政府再三請願之後，教育局拋出一個緩廢辦法，就是要各校去想辦法 找人轉入，只要這學期人數達六十人，下一年度就可繼續留著。這樣的條件，對 人數只勝二、三十人的學校來說，根本就是不可能，即使像口碑國小有五十幾人 ，也很難找到願意轉進來讀的人。也就是說，縣府只是暫時應付一下反對的聲浪 ，整個政策是沒有改變的。 ……公部門以政策全面封殺偏遠地方之學校，讓長期處於資源弱勢的社群，雪上 加霜，加速地方沒落。 「降為分校、廢校，實際上就是『廢村』的思維。」萬淑 娟萬分沉痛地說： 「為政者處理城鄉差距問題，難道就是打算全面都市化嗎？」 這些年來一直致力於社區文化工作的她，深刻體認到鄉村對整體台灣社會、台灣 文化的重要性，痛心於一直熱心支持的綠色政權竟忘掉自己的根源： 「我們一方 面檢討社會的功利價值取向，感嘆品格教育、生命教育之匱乏，卻忘了這些生命 重要的價值，有許多正是來自山村、海湄，因為這些地方人情熱絡、民風樸實， 正是這些地方提供生命的自由奔放，深根蒂固地形塑愛家愛鄉愛土地的情操，但 是政府的政策卻是要毀掉形塑愛鄉愛土之人的環境。」 口碑國小還有一特點，就是這裡是唯一教授西拉雅語的地方。在鄉土教學課程中 ，小朋友學著西拉雅的基本語彙，認識西拉雅族群的文化、歷史，對自己的文化 與社區充滿自豪。這一切，將在廢校之後化為烏有。台南縣才剛成立平埔族委員 會，設了西拉雅國家風景區，把西拉雅文化當成特點在賣，但是卻對西拉雅文化 傳承的教育工作毫不在意，令人感慨。 像口碑這類說偏遠不夠偏遠的社區，恐怕很難得到像斯馬庫斯那樣的大眾關注和 普遍的同情，可是這些不夠偏遠的學校、不夠偏遠的社區，也一樣有自己的文化 要傳承，有維繫社區不解體的必要。 口碑國小及其他瀕臨廢校小學的社區，經濟條件都不是很好，正是需要政府資源 協助的地方，結果現在政府連他們小小碗中的一切都要奪去……我們期盼政府… …能夠改變這種扼殺弱勢、反對多元的教育政策，為鄉村地區釋放在地的、適況 的、更完善公平的教育設施及資源。留下學校，就留下社區生存發展的機會；廢 掉學校，就斲傷了鄉土生命力的根基。5 judie35（2006.03.16） ，廢校之後將是廢村，上網日期：2007.01.10，網址： http://blog.yam.com/judie35/article/5805625 9 npo-emba.org 5 一如這篇部落格文章「廢校之後將是廢村」的敘說，廢校之後，荒蕪的不只是校地，還有 家族歷史、社區共同意識、族群文化，連動的效應則包括基礎教育危殆、青壯人口出走、 地方經濟低落。先別說一個學校扮演的角色，單單一間教室可以改變部落什麼？在中央山 脈的笠頂山下的屏東排灣村，這個全台唯一以族命名的三百人村莊，是瑪家鄉人口最少的 部落，十四年前，唯一的小學廢校之後，連派出所也跟著消失；這麼些年來，只見幾隻雞 常常悠閒踱步在廢棄教室裡，政府是還不知道該怎麼利用這個地方。一直到韓國明星裴勇 俊二○○五年底訪台，贊助十萬美元代言費，幫助台灣改善原住民教育環境，與東森慈善 基金會展開「打造部落學習教室」計畫，排灣村趕緊爭取到六十萬元成立部落教室，全村 喜出望外。原因無他， 「原住民要翻身，要透過教育！」 再以第三度「榮登」國內學生人數最少榜首的澎湖縣志清國中為例，三年間，全校學生分 別只有十七、十二、十六人，目前國一至國三分別只有四、五、七人，人數少得可憐。校 長許德表示，當地有許多外籍配偶，生育率並未較低，但學生考量升學，或因家長在馬公 市工作，因此越區就讀嚴重，很多學生紛紛轉學，人數不斷流失。但他強調， 「在澎湖廢 校等於廢村，很多小學廢併校後，學校所在的村子人口逐漸外流，最後整個村子荒廢。」 他也認為學校是社區的核心，應該要重視學校的社區功能。 同樣蟬聯最小校冠軍的澎湖縣虎井國小校長吳妙娟則說，因為經濟的關係，虎井嶼本身人 口頻頻外移，島上居民多屬老年人，學校僅有的九位學生中，便有三分之一以上是隔代教 養，學校教育更顯重要。她指出，這些留在島上的家長及學生先天環境不足，併校或廢校 對島上的孩子及家長非但不公平，也是一大難題。學生若要到本島的學校就讀，必須先搭 半小時的船，再轉搭公車；學生若被安排住在本島，小小年紀就要離開家庭，父母也相當 不捨，政府應該考量的是如何創造地方產業發展，帶動人口回流才是根本之道。 廢了，就荒廢了？ 台灣的平均生育數由一九五○年的五人，降低到二○○五年的一‧一八人，是全球先進國 家中，少子化現象最快的區域之一。對此，台灣師大教育政策小組在二○○六年九月底到 十月初進行「因應少子化趨勢的教育政策」民意調查也指出，超過八十五％的民眾認為， 少子化對台灣未來發展帶來負面影響；近八十五％的民眾同意，社會不景氣、教育經費過 高，導致生育意願低落。但儘管學生來源減少，七十四％民眾不支持中、小學廢併校，但 卻贊同停辦「招生不足」的大學；更有八十二％民眾表示，少子化後政府仍應維持既定規 模，不可刪減原有的教育經費。 這項調查是針對台灣地區年滿二十歲到五十五歲民眾，進行電話訪問，取得有效樣本一一 一八份，調查結果誤差度不超過正負三個百分點。 10 npo-emba.org 縱然輿論主張檢討高等教育政策，反對廢併偏遠地區人數不足學校，但仍難以重新開啟已 經提早關閉的校門。一些地方人士原本樂觀地以為，雖然關了一扇校門，或許可以想辦法 打開另一扇社區活動大門，好好利用閒置的校舍與校園，亦即在撙省學校人事等教育經費 的同時，再創第二重的節流。殊不知，等在他們眼前的，既是廢校，也是荒廢的學校。 台南縣裁廢偏遠小學校才短短 2 個多月，部分校園已成廢墟，左鎮鄉岡林國小每 間教室門窗玻璃均遭破壞，岡林村長李伯仁看了痛心，他說，學校如果早日交由 地方接管，就不會遭到破壞，未來要改為社區活動中心又要多花一筆錢整修。 岡林國小在前縣長陳唐山任內，曾是森林小學示範學校，後來因學生數減少，降 為左鎮國小岡林分校，今年 8 月 1 日因學生數不足標準而廢校。 暑假結束前，岡林分校師生及家長，還在綠油油的操場舉辦惜別足球賽，村民不 忍校園荒蕪，向縣府爭取做為村辦公室、社區活動中心，並籌備社區關懷中心， 也獲縣府同意。 李伯仁說，今年 7 月的協調會中，縣府、學校都同意由地方接管，但 8 月 1 日廢 校後，沒有先知會地方，學校大門、水塔、洗手檯等全部拆走，也斷水、斷電， 學校形同無人管理，還有自稱是退休老師的人來挖走樹木。 ……李伯仁感慨地說，交接前倘若能通知地方先進駐管理，公物就不會遭到破壞 ，現在又要多花一筆錢修復，他已用村辦公室的名義，先申請恢復水電，再商請 軍方派員協助整理環境，希望早日恢復校園原貌。 【2006-10-13/聯合報/C1 版/南 縣．文教】 岡林國小是個案，卻不是特例。可以想見，只要廢校程序與地方連結不夠完備，任何地區 都可能重蹈覆轍。這樣的例子特別令人痛心，我們彷彿親眼目睹割肉淌血廢校之後，好不 容易省著的經費，莫名其妙又丟進河中，挖垮了東牆，卻糊不起西牆。更怕的是，廢校， 不但是荒廢了學校，還導致童年的荒廢、教育的中斷。像是廢校之後，小朋友必須開始通 車、住校，遠離熟悉的情境，對於孩子的心靈成長，無不是烏雲片片。陽明大學神經科學 所教授洪蘭即說： 在國小成長階段，安全感是最重要的。孩子一直被轉班、推來推去，會覺得被孤 立、被歧視，這種創傷與烙印是一輩子的。受虐兒很多是被忽視、冷落，這一種 被動的傷害，比肉體的傷害還嚴重。 美國早期有一個社福機制，為了培養孩子多元文化經驗，每六個月將小孩換不一 樣的寄養家庭，結果造成孩子沒有安全感，永遠拎著包包準備搬家。人到陌生環 境，身心都得重新調適，也許自己不覺得，但常常這樣，就會沒有安全感。我覺 得競爭力、知識不是太重要，孩子對家是很依戀的，最重要的是對熟悉環境的安 全感，知道我在這個環境可以盡情玩， 「這是我的家」的感覺。人類是動物中， 唯一生下來不會跑、跳，不會吃的，需要父母親至少 10 年的照顧。 （長遠來看，裁併校對孩子的學習上，最深遠的影響是什麼？）以交通問題為例 ，小孩一天、兩天搭不上校車，第三天可能就不想上學了。中輟生的社會成本是 11 npo-emba.org 很高的，不是裁併校成本算得到的。美國人曾經做過研究，一個中輟生將來犯罪 被關到監獄裡，一生的成本就是 130 萬到 250 萬美元。6 若廢校的肇因在於成本，那麼反推回來計算，將一三○萬美金換算成新台幣，約有四千三 百萬，足可供應四所迷你小學一年的總預算；也就是說，這四所學校若能挽救一名中輟生 返校讀書，則這些迷你小學應該就有存在的價值。許多偏遠地區因為有小學，所以地方上 有校長、有老師、有文教機構，小學因此成了很重要的精神堡壘，也成了許多單親、隔代 教養家庭孩子的依歸。小學的消失，從來不只是「校地重新利用」的問題，它會加速社區 的沒落，也搬了塊大石頭擋住學生向學的動力，即使出外人有心返鄉生根，可是現在卻發 現回去小朋友沒有學校念，只好放棄返鄉的念頭。 拒絕廢校，台灣上演「光之島」 為因應雲林縣政府將裁併不滿百人以下的國小學校新政策，山峰國小與社區居民在二○○ 六年五月聯手推出「光之島計劃」 ，呼籲相關單位重視社區總體營造與教育建設之緊密關 連性，不要輕易廢校。 《光之島》是日本作者尾瀨朗所著的一部漫畫，描寫著日本沖繩的小離島唄美島的故事。 書中，居民為了讓島內小學能繼續運作下去，極力鼓勵小朋友上學唸書。可是，唄美島上 只有四十一位居民，其中也只有一位小朋友千加，她是維持島上學校繼續生存下去的唯一 學生，但這唯一的學生因為考慮升學的緣故，也即將離開唄美島了。為了解除廢校的危機 ，居民照屋洋平前往日本東京，拜託他的弟弟把即將入小學就讀的孩子小光，送到唄美國 小就讀。經過一番交涉，小光終於答應和洋平伯伯到唄美島就讀小學，島上的居民欣喜萬 分，並且以熱烈的儀式歡迎他的來臨。 《光之島》中虛擬的唄美島，脫胎自只有六十人左右居民的鳩間島，島上同樣有美得令人 心動的海灘……而人口流失也同樣嚴重。漫畫裡因為招不到學生必須關校的小學，完全反 映了離島年齡層過高，年輕人找不到工作以致離鄉背井，島上只剩下老年人的困境；在必 須維繫島上行政資源正常供需前提下，居民開始以自力救濟方式努力招攬小朋友到島上就 讀。這樣看下來，其實很容易導致一個簡單的結論：樂觀地認為小朋友在離島上享受了自 然風光，因而陶冶了身心；島上也因為學校維持，而運作正常。但尾瀨朗並未如此處理這 樣一個可能會流於膚淺樂觀的勵志性題材，而是體貼、多樣地關照了每個人的觀點與情感 ，島上的大人在過程中反省到自己的自私與一廂情願，主人翁小光離開母親的懷抱來到唄 美，感情上卻出現了難以取捨的抉擇，居民們在維繫小學運作的當兒，也面臨了來自自我 內心的掙扎，現實問題的確嚴酷，但人性面卻是最必須被先照顧到的議題。7 《遠見雜誌》 （2006.09.01）〈上學好難〉 。 ，頁 202。 蕃薯藤新聞（2006.05.11） ，何謂光之島？上網日期：2007.01.10，網址： http://news.yam.com/yam/garden/200605/20060511652387.html 7 6 12 npo-emba.org 台灣版光之島故事，則在不同縣市同步登場： 各縣市國中小學生新生陸續辦理報到，非市區學校為避免減班、減師，想盡辦法 留學生，有學校甚至「借」學生，先入學就讀，讓班級開成後再轉學。 宜蘭縣 24 所國中，今年很多學生擠到市區學校就讀，導致非市區學校的學生大 減，部分學校面臨裁減班級及超額老師的危機。 依照規定，國中以 35 人編一班，超過 35 人可以編成二班，超過 70 人就可以編 成三班。宜蘭五結鄉的興中國中原本只有 67 名新生，只夠編二班，該校透過人 情拜託，找回 5 名學生，勉強開成三班。吳沙國中必須維持四班，但因新生人數 不足，也是到處找人情，總算拉到 4 名學生，達到 106 人，剛好編成四班。 學生人數影響的不僅是開班數，還牽涉到老師是否會超額，據了解，有的學校為 了滿足編班人數，向其他學校「借」學生， 「只要新生報到單、畢業證書、戶籍 謄本三樣文件」 ，就可以向其他學校借學生先到不足額的國中辦理入學，等 7 月 10 日核訂班級數之後，度過減班、減師的危機，再把學生還給原來的學校。 台中縣有的公立學校學生數不足，無法成班，校方就情商教職員將學齡孩子先轉 到學校「湊數」 ，以免慘遭減班。 台北縣也有類似情形，偏遠小學校擔心新生入學人數太少，半年前就開始動員教 職員工拜託親朋好友把孩子留下來，一名國小三年級學生就說，哥哥讀鄉內的國 小，他跟著「阿伯」讀這所比較遠的學校， 「學校有點遠，可是人少，比較好玩 」 。 縣市教育局則表示，教育局也了解學校的為難，但學校不能有這種「假動作」 ， 查到違反規定會作處分，學校應該回歸正常辦學，比較實際。 【2006-07-04/聯合 報/C8 版/教育‧文化】 宜蘭縣、台中縣、台北縣，台灣的東部、中部、北部紛紛傳出「借」學生、湊人數的悲歌 。無獨有偶，台南縣政府人事室在二○○五年底縣長選舉後二個月，突然無預警要求人數 較少的小學行政人員，準備調動縮編，傳聞已久的裁併小校案浮上檯面，合計全縣有十七 所學生數六十人以下小校面臨併校。此舉使得名列廢併校黑名單的各校家長會群情激憤， 後壁鄉樹人國小家長會長李錦昌率先發起串連，組成反廢併校聯盟，與縣政府協商，甚至 撂話「必要時發動罷課、罷免縣長」。兩造多次溝通後，教育局長王崑源終於釋出回應， 也劃出最後底線，以四月二十一日為計算基準日，學生數達到六十人者，可以不併。 台南縣瀕臨關門的十七所國小，因此上演了搶人大戰－－只要轉學，就可以學雜費全免， 得到一台全新電腦，有交通費補助，甚至老師到府接送……各所國小為了搶下學年的新生 ，在大街小巷掛宣傳布條，校長還帶著老師挨家挨戶拜訪學區內有屆齡兒童的家長，又是 旗海、又是懇請支持，簡直比打選戰還熱鬧……學區裡招不到學生的學校，只好把腦筋動 到隔壁學區去，家長會祭出學雜費減免、獎學金；甚至有學校送腳踏車，送學生免費吃一 年蔥油餅！新化鎮的口碑國小校長黃良成，本來為學校募到一筆三十萬元的獎學金，要發 13 npo-emba.org 給各班第一名。招生保校戰一開打，到了救亡圖存的關頭，家長會只好決議拿這筆錢來招 生，讓學校能夠提供免第一年學雜費，送羊毛外套，還補助制服、游泳費的誘因，最後成 功拉到四個學生。8 非但如此，有的學校印妥招生文宣後，由熱心家長自掏腰包，花了幾萬元夾報、登廣告， 打出「小校學生，快樂學習」的理念招生，最後還提供轉學生免學雜費的誘因，只求保住 學校。如此苦心經營，為的不是爭一口氣，而是爭一個希望！這場戰役中，當然也有學校 最後招不滿六十名學生，不得不棄械投降；校長、老師、家長會敗下陣來，但實際上的輸 家，卻是孩子、社區與教育。 至於山峰國小「光之島計劃」，則是由校長廖琦正擬定。廖琦正表示，四十二年來，山峰 國小一直位於社區的中心點，與社區的聯繫十分密切，擔任社區文化及知識傳承軸心，並 保存山峰存在的軌跡，但因地方政府頒佈的一連串的命令，使社區生活面臨變數，因此山 峰國小特地與山峰新森活發展協進會推行光之島計劃，由居民主動參與、策劃，重建生活 共同體。首先是彙整山峰社區及山峰國小的舊照片及文史資料並集結成冊，期望這個傳承 不至於在這一代消逝，也讓下一代有完整的歷史脈絡可循，同時更透過這次的活動告訴社 會大眾，小學的存在對於社區的活絡有著密不可分的情感，裁併小學對於社區居民在社區 發展建設上，將是一項嚴重的打擊，也磨滅社區居民多年的努力。他們希望能凝聚每一份 薄弱的力量，創造出無窮的力量，爭取讓下一代仍舊可以在擁有豐碩教育資源的部落裡， 以及自己的熟悉的生活土地上快樂的受教育。 小歸小，我粉有特色！ 二○○六年暑假期間，前任漁光國小校長、現任台北縣屈尺國小校長郭雄軍，及前建安國 小陳木城校長，以異業結盟的構想，串連了一群迷你小學的校長、教育界人士與休閒農場 業者，共同籌設「台灣創意遊學聯盟」，藉以推動全台三百萬名中小學生的遊學產業，喊 出「遊學不必到紐西蘭皇家牧場，也可以到北海岸、澎湖、南投山上」的號召。 假日特色遊學的始祖，是剛被併校、曾經只有「三個班、八名學生、五位老師」，每位學 生成本高達一百萬元的台北縣坪林漁光國小。漁光學區在北勢溪上游，自從十年前成為翡 翠水庫水源區，政策性禁止開發之後，這一帶人口一年比一年少，漁光國小似乎再也不可 能回到當初曾經有三、四千名學生的盛況。前校長郭雄軍認清現實，這裡地處偏僻交通又 不便，不可能吸引外地學生來長期設籍就讀，但是學校這麼大，設備也齊全，山區美景又 這麼令人身心舒暢，於是靈機一動，乾脆開辦遊學課程，和老師們一起設計內容，一天、 二天到三、五天，讓外地學生來好好認識坪林，也重新利用原本閒置的多餘教室空間。 8 《遠見雜誌》 （2006.09.01）〈上學好難〉 。 ，頁 178。 14 npo-emba.org 漁光國小為創意假日遊學設計的「課程主軸」 ，強調「陽光、森林、蝶舞、智慧」 ，分為四 大系列、二十項主題課程。包括： 「特色產業系列」的茶園探訪、茶藝品茗、風味茶餐、茶博導覽、茶鄉巡禮； 「自然生態系列」的漁光物語、花鳥蟲蛙、翡翠溪潺、櫻花流螢、五千操場； 「探索體驗系列」的觀星天燈、夜間探索、陶笛童玩、野營炊事、創意巧手； 「深度踏察系列」的胡桶古道、金溪觀魚、闊瀨尋幽、走訪文史、地方傳奇。9 尋奇的腳步如果走進位於三峽、新店交界的山區學校建安國小，我們會發現，這個由螢火 蟲點燈的校園，不但同樣活出自己的味道，更歡迎舊雨新知探訪。 「這裡可以看到螢火蟲幼蟲吃田螺。」這裡是螢火蟲、各種昆蟲及蛙類的樂園， 這溪是孩子的親水天堂，溯溪、高空垂降、打水漂、渡潭、漂浮、游泳、結繩， 是孩子鍛鍊體魄、學無止境的溪流教室，是孩子溪中靜坐沉思、聆聽、冥想、溪 流文學創作、彩繪溪石的人文搖籃。從 93 年開始，建安把溯溪和垂降作為畢業 典禮的活動。 沿著另一條生態小徑拾階而上進入校園，風一吹，羅勒、薄荷、迷迭香熟悉的清 香混著其他不同的芬芳撲鼻，大鳳蝶、樺斑蝶翩翩飛舞，眼前又是建安別有洞天 的祕密後花園。原來， 「一個有螢火蟲的學校」有香草園、民俗植物園、蝴蝶食 草園區、水生植物池，豐富多樣。 午後天空起了變化，陣雨還未落下，蛙唱蟲鳴，原來， 「一個有螢火蟲的學校」 10 還是個蛙蛙王國。 在享譽國內兒童文學領域、有「作家校長」之稱的陳木城來到建安國小之後，這兒從此新 添了一個美麗的暱稱： 「有螢火蟲的學校」 。陳木城打通那時隔離孩子與溪流的圍牆，還爭 取到經費，徵收學校基地連接溪谷的坡崁，一舉晉身為「全國第一所擁有溪流以及開發溪 流課程的學校」 。當台北縣政府有意在九十二學年度推動偏遠學校轉型為特色學校方案時 ，陳木城著手進行組織重整後，很快地統整了學校及附近的資源，開辦建安假日學校。 建安國校目前推動的特色生態遊學，內容諸如：帶領小朋友認識多樣化的生態環境，體驗 鄉居生活之樂趣；認識平日罕見的水生植物、香草植物、民俗植物、食草植物等，並由親 手摘採品嚐中，了解這些植物的用途，學習到豐富的植物知識；從實際觀察校園中各類青 蛙、昆蟲、螢火蟲、蝴蝶、鳥類，了解蟲蛙蝶鳥的生態特性；創意思考方式，探索觀察校 園生態美景，並學習用文字寫作記錄所見所得。最重要的是真正實踐出「讓知識走出書本 ，讓能力走進生活」的夢想。11 9 漁光創意假日遊學，上網日期：2007.01.10，網址：http://www1.payeasy.com.tw/176/school/b1/index.htm 陳木城，螢火蟲來點燈，上網日期：2007.01.10，網址：http://www1.payeasy.com.tw/176/school/e1/expert.htm 11 建安特色生態遊學，上網日期：2007.01.10，網址：http://www1.payeasy.com.tw/176/school/e1/expert.htm 10 15 npo-emba.org 不只漁光、建安，經常被媒體舉例示範的特色小學，還有開辦礦夫營的九份國小，以「海 角新樂園」自詡的鼻頭國小、全球第一首開浮潛畢業典禮的和美國小，以及與十三行博物 館、招潮蟹、水筆仔為鄰的長坑國小。即便是新竹縣尖石鄉「黑暗部落」司馬庫斯，曾經 一度剩下七戶人家，但也努力用社區自己的力量，為目前十多個小學生創辦實驗分班，讓 孩子不用下山、過河、再上山，「衝一個半小時去對面山頭的新光國小上學」；未來他們 更要闢一塊地來建校舍，成立真正的「原住民森林小學」，鞏固傳承泰雅文化的基地－－ 光是這份永不放棄的執著，司馬庫斯就值得成為典範。 事實上，有些偏遠地區的迷你學校，雖然還沒有發展出所謂的整體特色，但作育英才的成 就，早已不容抹滅： 嘉義縣義竹鄉義竹國中、東石鄉龍港國小分別舉辦無菸拒檳話劇比賽、創意舞蹈 等活動，執行春暉專案成效績優，昨天榮獲教育部表揚為全國績優學校。龍港國 小雖然是東石鄉偏遠小學校，但得獎連連，曾獲全縣環境教育暨綠色永續校園肯 定，今年參加創意舞蹈比賽、全國資訊融入教學教案設計比賽，獲得績優學校。 【2007-01-04/聯合報/C2 版/嘉義縣市新聞】 屏東縣青山國小巴維恆及同學，以腦麻妹妹巴曾妮為主角，拍攝「永不放棄的小 天使」紀錄短片，昨天榮膺台灣新力公司數位競賽首獎，消息傳抵，全校師生雀 躍不已。新力公司將安排首獎隊伍，包括巴維恆等 5 名學生及指導老師伍麗華到 日本旅遊，但巴維恆最大心願是能帶妹妹同行，新力公司正審慎考慮中。 台灣新力公司舉辦「童心協力看台灣」數位競賽，賽前先捐贈偏遠小學攝影器材 ，拍攝的影片得到第一名可以去日本玩。巴維恆等以腦麻妹妹巴曾妮為主角，花 2 個月拍攝、電腦剪輯，完成 8 分多鐘紀錄短片。 巴曾妮住三地門鄉青山村，5 歲因為高燒不退，造成腦性麻痺，影響腿部肌肉， 無法站立。念小一時，她還是只能爬行，最後靠助行器站了起來；小二時，給她 力量的除了師生，還有疼愛她的哥哥巴維恆，兄妹兩人差一歲，在巴曾妮無法走 路的日子，哥哥總是背著她四處跑，當她的雙腳。 全片是從六年級生陳曉安眼中看巴曾妮，如何學會走路的？以前她趴在滑板上與 同學比快，學校舉辦爬行比賽，還拿第一名；而巴維恆拍下妹妹獨坐輪椅，不斷 追逐操場上同學身影的目光，片尾還錄下同學們為她獻唱的聖歌，感謝她總是為 身邊人帶來力量。 「永不放棄的小天使」 ，雖然只有短短 8 分鐘，卻令看過的人無 不動容。 【2006-12-27/聯合報/C2 版/屏東縣新聞】 花蓮縣秀林鄉和平國小德魯固族學童，今年首度以「祖靈狂潮」舞碼，參加全縣 北區國小團體甲組競賽，突破原住民傳統舞藝，舞出現代舞的靈魂，榮獲現代舞 優等，明年 4 月將代表花蓮縣參加全國總決賽。 ……和平國小是花蓮縣最北區的偏遠小學，校內 75％學生屬於德魯固族，喜歡 音樂、舞蹈和球類運動，活潑、熱情是他們共同的天性。歷年來，學童們在合唱 16 npo-emba.org 、原住民舞蹈及足球等均有優異表現；今年則首度組隊參加現代舞蹈比賽即贏得 佳績。 【2006-11-30/聯合報/C2 版/花蓮縣新聞】 彰化縣竹塘鄉長安國小六年級學童詹筑鈞，勇奪全縣作文比賽第一名，校長蔡東 利說，長安國小是僅有 112 名學童的偏遠小學，詹筑鈞有此優異表現，是全校的 榮耀。 天生弱視的詹筑鈞不曾參加作文班補習，因視力關係也無法長時間閱讀。詹筑鈞 說，寫作文時是件輕鬆的事，就是「把自己的想法寫下」 ，寫完時再讀一次，文 句流暢就好啦……「空地一直很孤單、寂寞，這兒只有樹、草，下課時沒有人陪 它。」「它是我的好朋友，我去那兒陪它，也向它傾吐心事。」詹筑鈞發揮「我 、 手寫我口」的功力，以富含感情的筆觸，描述校園的一角，獲得評審老師青睞。 【2006-10-12/聯合報/C2 版/彰化縣新聞】 小學生，大未來！給偏遠小學一個機會 《遠見雜誌》第二四三期「我的學校不見了：上學好難」專題，用了五十餘頁的篇幅，娓 娓道盡廢併校風波點滴，這些訊息在中天電視台、中國時報、中時電子報也同步關注報導 ，引起社會熱烈迴響。同一時間，伊甸社會福利基金會與遠見雜誌聯合發起籌募「偏遠小 學基金」 ，目標是募捐新台幣一千萬元，挹注有志發展特色的偏遠小學不被裁併。導演梁 修身、陶板屋公司也熱情響應此一「送愛到偏遠小學」活動，在北中南各地播放公益影片 「移民天堂」 ，為籌募偏遠小學基金加持。伊甸表示，在社會踴躍捐款下，目前正進行第 一季獎助金核撥作業。 上學真的很難嗎？為了改善全台偏遠小學學童的受教權，喚起社會大眾對偏遠小 學的重視，遠見雜誌與伊甸社會福利基金會昨天下午在新店市屈尺國小廣興分校 ，和入選的 12 所小學共同舉辦「愛，上學」簽約儀式，頒發補助金，讓學童上 學不再困難。 遠見雜誌與伊甸社會福利基金會自去年 9 月展開「上學好難」──給偏遠小學機 會的關懷系列募款活動，經歷兩個月的書面審查，自 29 件送案中，決選出 12 校 申請案如下：台北縣崁腳國小、台北縣屈尺國小廣興分校、台北縣東山國小、南 投縣廣英國小、嘉義縣龍山國小、高雄縣杉林及新庄國小、台南縣瑞峰國小、台 南縣新生國小、連江縣塘岐國小、花蓮縣學田國小、雲林縣草嶺國小、雲林縣樟 湖國小。 遠見雜誌發行人王力行在會中指出，在少子化的衝擊下，教育部這幾年持續進行 偏遠山區小校的廢校、併校，如此一來，就會出現「家庭」與「經濟」「教育」 、 等「三重弱勢」的孩子。 17 npo-emba.org 伊甸社會福利基金會執行長黃琢嵩表示，去年暑假起和遠見雜誌共同發起籌募「 偏遠小學」基金，到去年 12 月 31 日止，共募得 846 萬 8575 元，希望尋找能活 化偏遠地區迷你小學的新創意、新典範，給弱勢孩子一個機會。 經審查後昨天公布的這 12 所入選學校，補助獎金共撥放 376 萬元。 預計後續將進行全省各偏遠學校第二梯次方案審核，讓這些迷你小學都能發揮在 地性的文化、教育、生態、藝文教學，展示出自己特色，不被裁併。 【2007-01-11/ 聯合報/C2 版/北縣要聞】 更早之前，根據教育部所做「教育優先學校」的統計，許多人驚覺台灣有近七成的中小學 被列為學習邊緣區，意味若不改善，台灣很大一部分的學童會因缺少書、缺少文化刺激、 缺少父母的呵護，在起步時就面臨不公平的障礙，進而陷入「世襲的貧窮」 。有鑑於此， 二○○四年，天下雜誌教育基金會發起「希望閱讀專案」 ，邀集台積電文教基金會、聯發 科技教育基金會、廣達文教基金會、花旗銀行、普訊創投、中華汽車、台灣大哥大與聯合 勸募等伙伴，共組「希望閱讀聯盟」 ，集資新台幣二千一萬元的資源，協助一百所鄉鎮小 學，在校內推廣閱讀。一年中，將選贈兩萬冊書，培訓六百位閱讀種子，號召一百隊大學 閱讀志工，啟動閱讀巡迴列車。 愛，不必藏於己 願意為台灣教育投入心力的個人與機構，也許比我們所能想像的多，而且從他們「各顯神 通」的無私奉獻，更讓我們相信民間充滿希望！ 國語日報社在二○○四年發起台灣地區的 NIE 運動，命名為「讀報教育」 。第一 階段針對偏遠地區學校，發起「送報到山巔」募款活動，將閱讀資源送到偏遠地 方，透過教師研習會，鼓勵教師指導學生閱讀報紙，帶動孩子讀報的風氣。公益 送報加上閱讀指導，第一年就在三縣市舉辦七場研習、共一千多名教師參加。二 ○○五年，讀報教育規模擴大到各地，在七縣市總共舉辦十場教師研習，二○○ 六年再擴大到十九縣市、六十六場研習，參與人數從一千多人增加為五千多人。 國語日報總編輯馮季眉表示，國語日報推動的台灣 NIE 計畫，主要有四個方向。 一，製作讀報教育專題，在報紙版面規畫結合課堂教育的內容，讓教師能利用國 語日報輔助教學。二，定期編製《讀報教育指南》作為教師手冊，讓教師能夠方 便使用報紙來教學，指導學生認識新聞及熟悉報紙媒體，迄今已完成兩冊。三， 走進校園，國語日報編輯群走進社區及學校，主動與學校合辦閱讀報紙及閱讀寫 作研習活動。四，製作讀報教育網站，提供豐富、互動的讀報教育訊息。12 劉偉瑩，NIE 交流日率團訪台，上網日期：2007.01.10，網址： http://www.mdnkids.org/info/news/special.asp?Serial=71 18 npo-emba.org 12 桃園縣聖心慈善工作協會昨天為清寒學生舉辦圓夢活動，送出 202 份耶誕禮物。 這些禮物都是小朋友最需要的，尤其是復興鄉後山、新屋、觀音等偏遠小學，學 生們如果要省車錢，得走一小時的路上學，聖心慈善工作協會慷慨地送 30 多輛 避震、變速功能的腳踏車，小朋友領到禮物高興得在現場騎乘了起來。聖心慈善 會理事長林欣麗表示，……令她感動的是，許多接到禮物的兒童不只是歡喜，他 們還許下承諾，將來自己有能力會再去幫助別人；有學童還許下大願「以後賺錢 要捐出一半薪水助人」 ，不管這個心願未來如何，它卻是播下愛的種籽。 【 2006-12-18/聯合報/C1 版/桃竹苗焦點】 穿上大紅衣扮成耶誕老公公的新光國小五年一班林霖，昨天上午站在教室走廊的 椅子上吆喝同學買土司，他說，這是難得的經驗，能為偏遠地區小學籌午餐經費 ，再苦也是值得。五年一班每個人都像林霖般，是在不久前看到老師駱怡如的一 篇文章提到偏遠地區的孩子念書是件奢侈的事，許多學校面臨廢校，有的連午餐 費都繳不起。駱怡如就在班上提議，大家一起做土司義賣募款，再把這筆經費捐 到伊甸基金會轉交給偏遠地區小學。經過全班一起討論，學生配合度很高，家長 也認為動機很好，從家中搬來烤麵包機，有的學生捐土司，有的從家裡帶來果醬 ，一到校，就開始分工烤土司、塗果醬。塗上果醬的土司一片賣 10 元，有草莓 、巧克力、花生口味，新光國小有的小朋友一早到校沒吃飯，一下課，就直奔五 年一班「販賣部」 ，吃現烤的土司，還有一年級學生太小，每次排隊都吃虧，乾 脆由老師出面集體「訂購」【2006-12-15/聯合報/C1 版/高澎．文教】 。 知名作家陳璐茜昨天帶著文化大學手繪書的師資群，到古坑鄉草嶺國小。陳璐茜 說，曾夢見自己在草嶺成立「LUCY」繪本學校，如今，草嶺成為她與華岡興業 基金會推動「繪本行動學校」的首站，讓她非常高興。古坑鄉草嶺國小校長李政 勳「傾聽心中孩子聲音」 ，為全國面臨裁併的迷你小學請命的文章，引起廣大回 響，台灣知識庫捐助該校發展繪本學校特色所需的 50 萬元經費；如今，又獲得 陳璐茜大力協助，草嶺可望成為全國第一個國小繪本館。 【2006-12-09/聯合報/C2 版/雲林縣新聞】 長期關懷台灣本土教育的台灣人壽捐贈二手電腦 123 台，給花蓮、台東及屏東等 縣公益團體與偏遠小學，昨天由花蓮家庭扶助中心主委王慶豐代表接受；王慶豐 說，台灣人壽協助偏遠弱勢族群，縮短城鄉數位差距，深具意義。受贈對象包括 花蓮縣的黎明教養院、私立禪光育幼院、花蓮家扶中心及基督教主愛之家輔導中 心；台東縣的長濱國中、忠勇國小、成功鎮三民國小、博愛國小；屏東縣霧台國 小大武分校等單位。二手電腦的再生利用，可以減輕對環境汙染的負擔。 【 2006-11-27/聯合報/C2 版/宜花東新聞】 人本教育基金會推動「支點計畫」 ，連日來在新竹市香山國小開辦免費「數學想 想營」 ，透過活潑生動的教學，讓小朋友開始愛上數學。人本基金會新竹辦事處 19 npo-emba.org 主任李慧貞說， 「學習弱勢是一輩子的苦」 ，前年人本認養偏遠地區兒童數學教育 ，選定 90 多所偏遠小學，以趣味化的「想想數學」課程，希望 1000 多名小朋友 從中享受思想激盪與理解數學的開懷。明泰董事長李中旺說， 「數學能力」是未 來最重要的競爭力，他很願意為弱勢族群投入數學能力培養的工作。因此贈送電 腦給學校和社區，建置社區支援網路，學生可以上網學習，縮短城鄉差距。 【 2006-10-30/聯合報/C1 版/桃竹苗焦點】 台北願景「in30」成長團體成員募得 36 萬元，想要捐助台北縣貢寮鄉 4 所百人 以下的小學，校方昨天把善款轉捐更需要這筆錢的伊甸基金會。四所小學的師生 從被幫助的人變成幫助別人的人，平添佳話。基隆市銘傳國中老師陳秋媛說，她 參加的成長團體 32 名學員，想要幫助社會資源較少的偏遠學校。學員透過個人 的關係共籌募到 36 萬元，要送給貢寮鄉四所迷你小學運用，為鄉下的小朋友學 習成長付出一點心力。貢寮鄉福連國小校長劉創任說，迷你小學的規模雖小，但 各自發展成特色小學，辦學經費都由縣府支應，財務上稱不上困難；4 校校長商 量過後，一致希望把這筆錢捐給發起搶救偏遠小學的伊甸基金會，獲得 in30 的 認同。 【2006-10-29/聯合報/C1 版/北基焦點】 為提升度假的內涵與意義，金車教育基金會從去年起與世界同步推廣「志工假期 」觀念，倡導國人利用假期前往偏遠國小，為小朋友課後輔導，獲得熱烈迴響； 今年志工假期活動已經起跑，並擴大到金門縣金湖國小與花蓮縣瑞美國小，歡迎 踴躍加入，體驗不一樣的假期。金車教育基金會指出， 「VoVa30 志工假期」都備 有學校簡單衛生的宿舍，還有免費的單車讓志工在鄉村田園踏青，花蓮瑞美國小 甚至還有游泳池可供健身，雖然沒有豪華度假環境，但少許的付出卻能播下希望 種子，當地的孩子，才有機會成長茁壯，歡近加入「志工假期」行列，洽詢電話 （02）2368-0273 轉 101，活動網址 www. kingcar.org.tw。 【2006-09-07/民生報/B7 版/戶外旅遊】 苗栗地檢署利用緩起訴處分金購買圖書捐贈給縣內偏遠地區小學，昨天上午在縣 政府舉行捐贈儀式，共捐贈 1400 冊給東河國小等 10 所學校，希望充實學校圖書 資源，讓學童利用暑期多閱讀。法務部協調各地檢署運用緩起訴處分金購買優良 圖書共 6 萬餘冊，並與教育部合作，分送全台 312 所偏遠小學，其中苗栗縣共有 10 所。昨天贈書儀式由法務部保護司長張清雲、苗栗地檢署檢察長施慶堂將書 捐給縣長劉政鴻，隨即轉送給東河、蓬萊、清安、汶水、象鼻、泰興、泰安、永 興、武榮及栗林等 10 所小學。施慶堂表示，以往緩起訴處分金多運用在司法保 護用途，包括觀護、更生人保護、犯罪犯害人保護等，現則用途更廣，包括贈書 活動，他希望小朋友在暑假多閱讀優良書籍，善用知識和圖書資源，成為一個有 用的人。 【2006-07-04/聯合報/C1 版/苗栗．文教】 20 npo-emba.org 台新金控與旗下關係企業康迅數位（PayEasy.com）推動「一年一鄉鎮」關懷台 灣系列公益活動，近年已見成效。日前宣佈今年將觸角延伸到自然生態教育領域 ，結合台北縣漁光、長坑、建安、九份、和美等五所特色小學，透過銀行通路平 台，推展特色小學的自然生態遊學課程。台北縣政府推動偏遠小學轉型為特色學 校模式，鼓勵各校充分運用所在社區資源，發展場域課程及特色教學，並與他校 共同分享偏遠學校「場域課程－創意教學－體驗學習」 ，以增進其教育價值。目 前台北縣「偏遠特色學校方案」共有 51 所偏遠地區小學規劃有遊學課程，台新 金控與 Payeasy.com 選出五家最具特色之小學舉辦「特色遊學」活動。康迅數位 總經理林坤正指出，四年前台北縣漁光國小校長郭雄軍，運用優勢的環境條件， 研發出場域型及分享型的特色課程，開創了到校遊學的概念，吸引都會區或他校 學生前來遊學，形成特色遊學中心，四年來共吸引了數萬人的「漁光遊學風潮」 。 【2006-06-07/經濟日報/C1 版/金融活動】 溫世仁文教基金會與北市中國工商會計文教基金會合辦的「書香滿校園」活動， 將贈送 200 所偏遠小學每校各 50 冊優良圖書，總計一萬本書，並舉辦全國性的 國中小作文比賽及讀書心得徵文。相關辦法查閱網址：www.yuanchen.com.tw， 點選「文教基金會」 。台師大教授潘麗珠說，溫世仁生前說過，世界上只有一種 人，就是需要幫助的人。她很多學生到偏遠學校實習，發現學校往往不缺課外書 ，缺乏的是正確的閱讀策略及指導寫作技巧，希望透過贈書一萬本及作文比賽， 可以幫助偏遠小學生提升能力。 【2006-05-17/聯合報/C7 版/教育】 「安安志工」近兩年來已成台積電員工追求的偶像，雖然它只是個穿著無塵衣的 人偶，但必須確實從事志工才能獲頒，因此長期遠赴偏遠山地鄉的故事志工，人 數愈來愈多。昨天新竹科學園區台積電 12 廠共 73 名員工，放棄休假，認真的聆 聽道聲出版社童書主編張淑瓊講課，學習如何為孩子講故事。台積電文教基金會 秘書長郭珊珊說，以前曾捐 300 萬元購 2 萬冊書送到全省 100 所偏遠小學，並號 召大學生為孩子導讀，後來鼓勵員工上陣，以五峰鄉五峰國小和嘉興國小學生為 對象，沒想到來了 50 人，今年再召募，人數增至 73 人。兩年前，台積電創造「 志工安安」的形象 LOGO 後，基金會董事長曾繁城每年都會頒給長時間從事志 工的員工一個小安安玩偶，目前已有近兩百人獲頒，人人視為最高榮譽。 【 2005-09-11/聯合報/C1 版/桃竹苗焦點】 圓剛數位科技公司捐贈 100 台數位幻燈機，給台南縣偏遠地區國中小學，捐贈儀 式昨天上午在縣府舉行。縣長蘇煥智感謝圓剛公司，認為這組數位幻燈機有助老 師教學。圓剛科技公司由台灣區經理周碩會出席，當場示範新型的數位幻燈機， 可以透過電視或投影機，將數位相機的記憶卡插上後，就可預覽所有數位相片， 並且可放大四倍或旋轉，配有遙控器，操作方便。……現在中小學教師經常帶學 生鄉土教學，回校後可以播放教學紀錄及外出照片，實在是教學利器。 【 2005-05-28/聯合報/C2 版/台南縣新聞】 21 npo-emba.org 「新的電腦螢幕果然又大又好耶！」竹山鎮秀林等國小學童，昨天獲得匯豐銀行 捐贈 19 吋電腦螢幕，與學校 15 吋舊電腦螢幕比較後不禁歡呼。匯豐銀行不久前 ，本來計畫捐書給南投縣偏遠小學校回饋社會，網路搜尋到竹山鎮秀林國小，發 現學校在網站上介紹學校推動「圖書館心靈種籽」電腦教學中提到電腦設施不足 ，經連繫秀林國小校長劉錦生敲定，把銀行汰換的 19 吋電腦螢幕合計 90 台，捐 給秀林、大鞍、文田、瑞竹、過溪、鯉魚及桶頭 7 校，昨天在秀林國小舉行捐贈 儀式。匯豐銀行公共事務處副總裁章純如表示，推動教育是匯豐銀行回饋社會作 法之一，這次順利找到竹山鎮秀林等 7 校需要更新電腦螢幕，銀行正巧汰換 150 台電腦螢幕，先把 90 台電腦螢幕送給 7 校，還有 60 台，準備送給信義鄉或仁愛 鄉有需要的國小。 【2005-03-16/聯合報/C1 版/南投．文教 】 花蓮縣富里鄉明里國小昨天也獲得財團法人榮華文教基金會捐贈 30 套書桌及獎 助學金。校長黃勤聰說，明里國小的學生多數是布農族小孩，家長大都遠赴他鄉 賺取微薄薪水，隔代教養情況嚴重。學校老師每次家庭訪問，看到學生在客廳微 弱燈光照射下，趴在地板上做功課，或在油膩的廚房餐桌上讀書，就覺得很心疼 。這次總統府資政、財團法人榮華文教基金會董事長王玉珍特別捐贈桌書給學校 小朋友，讓全校師生相當感動。 【2004-12-22/聯合報/C2 版/花蓮縣新聞】 偏遠小學的課題，藉著部分媒體的報導，已逐漸引起大眾的注意。金車文教基金會派遣假 期志工、外籍英文教師至偏遠小學教英文，遠見雜誌與伊甸基金會募款為偏遠小學的再生 方案的補助，國語日報發展偏遠小學教學童讀報，還有一些民間組織發放偏遠學童的獎學 金，提供就學必需品。 不過，這些努力對於分布在各偏遠地區的小學而言，恐怕仍是杯水車薪，只能片面的、零 星的解決一些小學的當下的問題。畢竟，從偏遠小學所在的社區一併觀察時，當地的產業 不振與社區機能不全，造成大量的青壯人口外移，學童的受教與養育便面臨嚴重的資源不 足的問題。特別是有些偏遠地區，反而成為弱勢集中的區域。因此，偏遠小學所牽動的層 次還涉及在地就業、老人照顧、文化傳承、環境保育、中輟生、數位落差、基本數理語文 能力低落等層面，需要「積極性差別待遇」 ，以及更多資源與專業的投入。 若能建立一個主動的平台，針對偏遠小學的需求與現況，透過持續的資料蒐集、研究與報 導，可以將各地的需求與進行的工程放在共同的平台上，不同的資源擁有者與行動者得以 獲得互相支援與聯結的機會，除了促成經驗與創意的交流外，將各點連結成面有系統具規 模地推動各小學的再生計畫。一個專業的主動平台，將發揮促進連結與擴大資源網路的效 果；從成本效益的角度來看，它能產生非常關鍵的槓桿作用：邀請更多人關心偏遠地區的 需求，帶著資源與行動力加入台灣人愛心與智慧的聖戰。 22 npo-emba.org 柳暗見花明：偏遠小學再生契機 這個世界偉大的地方不在於我們身處何境，而在於走向何方。 在文憑貶值的時代，很無奈地，有一群小朋甚至找不到上學的路。他們的校園、教室、老 師、同學，在數算人頭、考量成本的政經概念下，隨著夏末斂豔凋萎的鳳凰花，一起沒入 歷史的暫停區——過去跨世紀的六年之中，全台有一四四所小學悄悄退場了；二○○六年 九月開學時，也有三十五校正式謝幕；若依監察院「百人以下小學應裁併」的建議，從現 在起，全台還將有超過五七六所小學、三萬六千多名學生，將面臨學校消失的危機。 傳統上，當弱勢族群／偏遠地區原有權益遭到剝奪或減少，社會、媒體乃至於非營利組織 等，常是訴諸悲情的觀點，期盼情感力的渲染能夠力挽狂瀾；殊不知，因為一開始的悲情 預設，往往使整個運動陷於被動之勢，一旦出現其他新進議題，先前聚集的能量便易稀釋、 耗損，最後疲弱難振。 我們認為，既有前車之鑑，對於廢併校議題，非營利組織應當採取創新、創意的開創性思 維，以協助在地或外界、個人或企業等民間力量的整合投入，而非僅漫無目標的捐輸，導 致事倍功半的結果。對此，政大 NPO-EMBA 希望經營一處「柳暗見花明：偏遠小學的再 生契機」平台，藉由網路無遠弗屆、論壇平等互動的媒介特質，以及政大 NPO-EMBA 獨 具的非營利事業管理教學、研究能力，建立偏遠地區小學發展資訊網絡，並針對廢併校議 題進行多角度的考察。 政大 NPO-EMBA「柳暗見花明：偏遠小學的再生契機」在網路部分的主要工作，如：定 期匯集相關媒體訊息；自行從事專題性報導，深入導讀、介紹廢併校對在地的影響，以及 當前各地分頭發展的再生工程；更將連結偏遠地區小學或社區，直接播送在地的聲音；同 時結合政大 NPO-EMBA 與創新創造力中心偏遠小學研究計畫小組的智慧火花，披露最新 研究；讓有心為偏遠地區學童、居民、學校、社區尋找再生契機的人士與團體，能夠透過 此一公共論壇，獲得充分的資訊與對話，一同為台灣社會更美好的未來擘畫遠景，醞釀自 草根而起的公民運動。 二○○七年度主題論壇，亦將持續透過對話、討論，激發出創新與創意的開創性思維，為 偏遠小學的再生挖掘契機，也為民間力量的整合投入，擔任吹鼓手的角色！ 23 npo-emba.org 政大 NPO-EMBA 邀請您參與： 01/13【第一場論壇‧專業】你可以再靠近一點——天涯海角廢校現場 面對改變，可以有兩種態度，一是視為「命運」 ，二是看作「機會」 ；而根據非營利事業的 精神，則是願以專業掌握機會。1 月 13 日，我們邀請正面臨著廢校關口的台北縣建安國 小前校長陳木城，以及致力於偏遠小學生存與發展研究的政大教育系副教授鄭同僚，一起 來檢視：廢校的衝擊與影響？偏遠小學的需要與可能性？NPO 在此的角色與任務？ 也請您期待： 02/03【第二場論壇•政策】窮教育，富什麼？ 主講人：凌爾祥（天下雜誌教育基金會秘書長） 、王崑源（台南縣政府教育局長） 03/10【第三場論壇•人文】移民天堂的哀愁 主講人：梁修身（導演） 、柯宇玲（賽珍珠基金會執行長） 05/05【第四場論壇•公益】路很遠，心很近：公益創投個案選 主講人：楊瑪利（遠見雜誌總編輯） 、個案校長（規劃中） 07/07【第五場論壇•管理】廢校管理學 主講人：卓火土（宏達電執行長） 09/01【第六場論壇•創意】創意龍捲風，未來正發生 主講人： （規劃中） 24 npo-emba.org