DEMOCRACIA YCORRUPCION EN BOLIVIA Octubre 2009 El presente Estudio ha sido realizado por Ramiro Rivas Montealegre, Consultor. El Estudio centra atención en los pilares de la Administración del Estado relacionada a la actuación de la Asamblea Legislativa Plurinacional y del Organo Ejecutivo en la actividad de designaciones y nombramientos de autoridades en el Organo Ejecutivo y en el Organo Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional, y otros órganos desconcentrados y descentralizados, actos que se convierten en una fundamental causa para la corrupción que da lugar a consecuencias en contra del desarrollo económico, social y humano. Por ética no se hace mención a nombres de personas naturales que han o están en función pública y que se hayan involucrado en actos de corrupción. Asimismo, no se hace mención a nombres de personas y autoridades entrevistadas. El contenido del presente Estudio es tipológico. INDICE I. INTRODUCCION 4 II. PROBLEMATICA DE LA CORRUPCION 7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Definición de corrupción Categorías de corrupción Ética en la función pública Toma de decisiones y ética pública Contratos públicos y corrupción Ineficiencia en los contratos Clientelismo a) Clientelismo político administrativo b) Clientelismo en el sistema judicial c) El poder del clientelismo 2.8 Corrupción e impunidad 2.9 La corrupción política perjudica el desarrollo III. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION 3.1 Convenios Internacionales 3.2 Recomendaciones Internacionales IV. MARCO LEGAL EN BOLIVIA 4.1 Normas legales vigentes 4.2 Normas legales en proyecto V. ORGANOS DE EJECUCION DE LA LEY 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Órgano Ejecutivo Órganos de investigación Órganos descentralizados Órgano de juzgamiento Otros órganos de investigación 7 8 9 12 13 15 16 16 19 20 21 22 24 24 24 26 26 28 29 29 29 30 30 31 VI. DESIGNACIONES DE AUTORIDADES 32 VII. TIPOLOGIA GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION 34 7.1 Democracia de pactos y coaliciones 7.2 Designaciones y nombramientos de autoridades 34 36 VIII. CONCLUSIONES 38 IX. 39 PLANTEAMIENTO DE POLITICAS PUBLICAS (Recomendaciones) BIBLIOGRAFIA 41 2 CUADROS Cuadro Nº 1 Cuadro Nº 2 Cuadro Nº 3 Cuadro Nº 4 Cuadro Nº 5 Cuadro Nº 6 Cuadro Nº 7 Cuadro Nº 8 Cuadro Nº 9 Cuadro Nº 10 Cuadro Nº 11 CONVENCIONES INTERNACIONALES RECOMENDACIONES INTERNACIONALES NORMAS LEGALES VIGENTES NORMAS LEGALES EN PROYECTO ORGANOS DE EJECUCION DE LA LEY ORGANOS DE INVESTIGACION ORGANOS DESCONCENTRADOS ORGANO DE JUZGAMIENTO OTROS ORGANOS DE INVESTIGACION DESIGNACION DE AUTORIDADES REDES DE LA CORRUPCION 24 24 26 28 29 29 30 30 31 32 37 3 DEMOCRACIA Y CORRUPCION EN BOLIVIA I. INTRODUCCION Al iniciar el presente Estudio, es necesario destacar que en la lucha contra la corrupción en Bolivia todos los gobiernos – desde el retorno de la democracia en 1982, pero más visible y comprometido en la última década - dentro la etapa preelectoral han ofertado a la población una lucha férrea contra la corrupción, que una vez en el gobierno han tratado de convertir esas ofertas en planes de gobierno, pero en la práctica fueron aplazados traduciéndose en fracasos gubernamentales y políticos; sin antes reconocer los logros y voluntad política en la presente gestión de Gobierno, que aunque mínimos son los resultados, las políticas públicas planteadas conducen a avizorar el fortalecimiento de la lucha contra la corrupción en el futuro. La corrupción no es un fenómeno nuevo, desde siempre ha sido parte de la política y de la administración del Estado. La historia testimonia su existencia en todos los tiempos, todas las culturas, todas las regiones y en todos los sistemas políticos conocidos1, siendo el primer registro que se tiene como un acto de corrupción del año 3000 a.c.2. De allí que no sea de extrañar que la segunda profesión más antigua del mundo sea la corrupción. Las manifestaciones concretas del fenómeno de la corrupción son variadas, tienen distinta etiología3 y afectan a diversos intereses de modos diferentes. La corrupción administrativa, política, mercantil y judicial se presenta con peculiaridades específicas, lo que hace que su comprensión y las medidas encaminadas a su control deban ser también particulares. Común a todos estos tipos de corrupción es la intención de los agentes que intervienen en ella para obtener un beneficio irregular que de otra manera no sería posible conseguir; esta pretensión se manifiesta a 1 2 3 Laporta, F. J., Alvarez, S., “La corrupción política”, Alianza Editorial, España, 1997. Noonan, J. T. Jr., Bribes, Editorial Mac Millan, Estados Unidos de América, 1984, en Laporta, F. J., Alvarez, S., “La corrupción política”, Alianza Editorial, España, 1997. Estudio acerca de las causas de las cosas. 4 como en las designaciones supuestamente meritorias por la Asamblea Legislativa Plurinacional para el Organo Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional y Entidades descentralizadas y desconcentradas. coaliciones y/o pactos. 5 . estado de situación donde los gobernantes pasan por encima de toda norma legal al momento de nombrar autoridades. “La corrupción del agente público extranjero e internacional”. La corrupción asociada al manejo de la cosa pública aplicada en una mala y prebendal administración del Estado. en este sentido. 2003. El fenómeno de la corrupción surge de la representación. no sólo limita a la función pública. España. las adquisiciones y contrataciones nacionales e internacionales sobrevaloradas y/o dirigidas a un proveedor que oferta coimas por las adjudicaciones. sigue y seguirá siendo un problema serio que socaba las bases fundamentales del Estado de Derecho y Buen Gobierno.. tanto el Organo Ejecutivo que son cargos de confianza del Presidente y Vicepresidente del Estado Plurinacional. así como la financiación de partidos políticos.través de la violación del deber institucional. cuando un agente dispone de una capacidad de acción y decisión en nombre de la institución y de la disposición de información privilegiada. E. o al menos en un marco de discreción forzada y condicionada. dudosas actividades de fraudes financieros bancarios y consorcios financieros empresariales. sino también consigue darse entre agentes privados y agentes internacionales4. dicho agente se comprometerá en comportamientos corruptos cuando utiliza irregularmente su posición o poder en provecho propio. dejando revelar el clientelismo y el tráfico de influencias que son los pilares negativos que debilitan la lucha contra la corrupción. llegando a la más difícil situación que es el clientelismo y el tráfico de influencias. La corrupción en un sentido amplio. la corrupción se muestra como una deslealtad hacia el Estado y la institución a la que pertenecen o en la que prestan servicios profesionales. momento en el cual se recurre a la vieja práctica del cuoteo. Editorial Tirant lo Blanch. 4 Fabián. Su carácter desleal a las instituciones y a la administración del Estado hace que los actos corruptos se cometan en secreto. justicia y lucha contra la corrupción. Embajador de España ante las Naciones Unidas.. razón por cual los corruptos terminan invocando la protección legal de la “extemporaneidad”. teniendo en cuenta los diferentes sistemas jurídicos establecidos en todo el mundo6. 5 6 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. social y humano. 2004. De estos temas y problemas trataremos en el presente Estudio titulado “Democracia y Corrupción en Bolivia”. las Convenciones de las Naciones Unidas. por iniciativa de organismos internacionales se emitieron instrumentos legales como son la Convención de la Organización de Estados Americanos. la ética y la justicia y comprometer el desarrollo y el imperio de la Ley5. centrando el Estudio en el primer nivel de la corrupción que son las designaciones de autoridades como una de las tantas causas de la corrupción que dan origen a consecuencias nefastas en contra del desarrollo económico. España. y las Recomendaciones Internacionales del Grupo de Acción Financiera Internacional las que analizamos en el punto III del presente Estudio. que en la mayoría de los casos son realizados extemporáneamente. Los controles fiscales ineficientes o inexistentes. la comunidad internacional preocupados por la gravedad de los problemas y amenazas que plantea la corrupción para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia.El clientelismo y el tráfico de influencias como una de las formas de corrupción. Núñez García – Saúco. Por las ilustraciones anteriores. Salamanca. estos controles ineficientes o inexistentes permiten que los actos de corrupción también queden en la impunidad. con el objeto de establecer un documento de consenso universal. México. “La corrupción en un mundo globalizado: Análisis interdisciplinario”. A. Viena. así como los esfuerzos de organismos internacionales y su relación en Bolivia en la materia. son considerados los más peligrosos para la democracia. 6 . 2003. Mérida. podría definirse a partir de las relaciones políticas y económicas. No es posible hablar de corrupción sin hacer referencia al marco normativo dentro del cual se tipifique y reprima la actividad calificada como corrupta.1 Definición de corrupción La mayor parte de los estudios sobre el fenómeno de la corrupción centran su perspectiva en las dimensiones políticas y económicas7. 1995. en vistas de alcanzar un cierto grado de bienestar de vida y social. Claves de la razón práctica Nº 56. 7 . es decir. Garzón V. “Acerca del concepto de corrupción”. acusado por el Juez español Baltasar Garzón. Al Kassar. Desde el punto de vista teórico y según la concepción antropológica en la que descansan muchos de los trabajos más relevantes sobre corrupción. 1995.. A continuación exponemos la definición más próxima de corrupción9: “La corrupción consiste en la violación de una obligación por parte de uno o más personas con el objeto de obtener un beneficio personal extraposicional del agente que los soborna o a quien extorsiona a cambio del otorgamiento de beneficios para el sobornante o el extorsionado que superan los costos del soborno o del pago del servicio extorsionado”. La corrupción lógicamente está vinculada con el sistema normativo. Estos estudios proponen desde el punto de vista de la modernidad8 según la cual corrupción es “un abuso de lo público por parte de un privado”. tanto menor habrá de ser el grado de corrupción”. “Acerca del concepto de corrupción”.II. que cuando mayor sea el grado de desarrollo o de modernización de una sociedad política. PROBLEMATICA DE LA CORRUPCION 2. es significativo que los trabajos sobre corrupción aborden el fenómeno.. 7 8 9 Garzón V.. Claves de la razón práctica Nº 56. España. E. E. a partir de la estadística y tipologías de casos. preponderantemente. dice sobre la corrupción: “La corrupción sería un fenómeno propio de regimenes políticos no evolucionados. España. Desde el punto de vista metodológico.. 10 GRONDONA. M. Los primeros fallan de acuerdo a los intereses de alguno de los demandantes o de terceros con intereses en la causa. de tal forma. le es debido". Entendiendo que la propina o el regalo no son actos corruptos. o bien cuando no hayan indicios de que a posteriori se iba a recibir la dádiva. que el inculpado escape de los alcances de la Justicia.2 Categorías de corrupción Corromper es sacar una cosa de su cause natural.: “La Corrupción”. Editorial Planeta.2. considerando que a mayor ofensa del bien protegido corresponde mayor penalidad. La exacción. según su gravedad. 8 . de todos modos. en vez de hacerlo de acuerdo a Derecho. desde magistrados hasta empleados del sistema judicial. sin que esto coincida con el jusnaturalismo10. siempre que no se hayan pactado beneficios entre el dador y el receptor. en tanto que los últimos usan mecanismos mas prosaicos. 1993. a modo de referencia planteamos algunas de las siguientes categorías: La propina o regalo que se da como gentileza o agradecimiento por algún favor recibido. El cohecho propiamente dicho. Argentina. El estudio propone gradaciones de la corrupción. para lo cual aplica el sentido jurídico de la pena regulada implícitamente en relación proporcional al bien jurídico ofendido. como es esconder expedientes o dejar que se cumplan los tiempos procesales. que no es otra cosa que la extorsión por parte de un funcionario para que un demandante tenga que pagar una coima "para obtener lo que. que surge en el ámbito de las relaciones con funcionarios judiciales. España.3 Etica en la función pública Plantearse el problema de las intrincadas relaciones de la política con la ética nos sumerge en uno de los laberintos más complejos de la filosofía práctica. llamado simonía que consiste en el otorgamiento de concesiones espirituales a cambio de dinero.. el hecho ante la opinión popular es considerado como que el Estado se ha convertido en una fuente laboral para los familiares y en un botín de saqueo constante. sino también por las implicaciones políticas que su discusión conlleva11. donaciones que por su carácter obligatorio serían considerado actos de corrupción. pero al extenderse a otros cargos de la administración pública. hermano. o la venta de jerarquías eclesiásticas. Es cierto que para tener un secretario privado. nada mejor que alguien de absoluta confianza. 11 Perales. Editorial Proyecto a. 9 . Historia de un dilema”. I. como puede ser un hijo. que consiste en ubicar en cargos del Gobierno a familiares de quienes detentan el Poder. El peculado.. 2. B. para ejemplificar valga el caso de lo que ocurre en el seno de la Iglesia Católica. pero al igual que en el Derecho Penal. También existe corrupción fuera del Estado. que para lograr que un trámite de divorcio sea agilizado ante la Santa Sede. Para el Derecho Canónico es un delito. no sólo por constituir una constante de su historia – por ello mismo un problema irresuelto –. depende de quien haya caído en los alcances de la figura para que funcionen los mecanismos que lo pondrán al margen de los alcances de la Ley. etc. que es el hurto de fondos públicos que fueron confiados a un funcionario. Un ejemplo de esto ocurre en la Sacra Rota. se deben hacer donaciones en dinero. “La política desde la ética. El nepotismo. han ido perdiendo de forma llamativa la sustancia moral a favor de una positivización legal del comportamiento político”12. CB.La moral en la política en las democracias durante los últimos decenios. La integridad. transparencia. versión castellana: Syntax. La Comisión Nolan fue creada en Gran Bretaña en octubre de 1994. Perales. Problemas morales de las democracias”. hacemos referencia al informe de la Comisión Nolan13 que tenia por objeto analizar las normas de conducta vigentes en la administración pública y proponer los cambios pertinentes en España. integridad. y por supuesto la de nuestro país. o de otro tipo. quedándoles vedado actuar en beneficio propio o en beneficio de su familia y amigos. llegando “las democracias liberales. Editorial Proyecto a.. relacionada con la teoría de la democracia. 1998. impediría que los funcionarios asuman una obligación financiera. La objetividad. 10 . honestidad y liderazgo”. Instituto Vasco de Administración Pública. ya sea en lo concerniente a la adjudicación de contratos o la elección de personal. objetividad. se ha convertido en la faceta más fecunda de reflexión política. España. Esta Comisión formulo siete principios básicos de transparencia en la función pública que deben regir en las instituciones públicas “altruismo. 1996. II. Primer informe de la Comisión Nolan presentado en mayo de 1996. que pudiera influir en sus decisiones o funciones. A modo de ilustración. obliga a los funcionarios a desempeñar su cargo atendiendo exclusivamente al interés público. El altruismo. España. 12 13 14 1998. “La política desde la ética. La Comisión concluyo en un informe denominado “Normas de conducta en las Instituciones Públicas14”. obliga a quienes desempeñen cargos públicos a que tomen decisiones basadas en el mérito. responsabilidad. B. establece que todos los funcionarios deben hacer declaraciones de sus intereses y quedan obligados a tomar medidas para resolver cualquier conflicto entre ellos y los de la administración a la que sirven. El liderazgo. llegando a denigrar la imagen de los acusados y del Estado. impone que los funcionarios públicos deben dar las razones por las cuales toman decisiones y tan sólo pueden guardar secreto en aquellas ocasiones donde el interés de la mayoría así lo exija15. establece que los que ejercen cargos públicos deben ser responsables por sus actos y deben someterse a cualquiera de los controles establecidos. entendido como el principio que obliga a los funcionarios públicos a apoyar todo este listado de principios y a dar ejemplo de ellos. no existe ética en la función pública. 15 A esto podemos incluir cuando las normas legales así lo exijan. ahí tenemos de ejemplo al caso de los 33 camiones que presuntamente involucran la Ministro de la Presidencia Juna Ramón Quintana. De la entrevista a un Senador del Estado Plurinacional de Bolivia. Hace referencia a la actuación de la Comisión Investigadora de la Honorable Cámara de Diputados que sólo gestionó un escándalo público y no otorgó resultados legales. sostiene que en ningún gobierno. La honestidad. y la voluntad del funcionario público sea capaz de ejercer transparencia. La transparencia. La responsabilidad. 11 . incluso en el actual. quién prefirió no revelar su identidad por lo candente del tema. como la autoestima.A. La virtud. La conducta ética. esta toma de decisiones es afectada por la legitimidad del régimen en el que se vive y por la cultura cívica en la que se está socializado16.4 Toma de decisiones y ética publica El ser humano está constantemente tomando decisiones.. puso como ejemplo el caso del Avión Bechgraf que involucró al ex Ministro de Defensa de 1998 Fernando 16 Villoria M. la edad. las situaciones con las que se enfrenta no son todas en las que estén presentes las dimensiones éticas. Editorial Tecnos (Grupo Anaya S. En este proceso cognitivo influyen variables individuales. un Diputado del Estado Plurinacional de Bolivia. y variables de entorno como los refuerzos organizativos. Ciertamente cualquier decisión administrativa podría ser analizada desde una perspectiva ética. “Etica pública y corrupción: Curso de ética administrativa”.). España. más aún cuando se trata de toma de decisiones. Cuando se habla de ética se habla de situaciones que persiguen el bien y la felicidad. sostiene que no existe ética en la función pública. el género. la cultura corporativa o los estándares profesionales. es fruto de un complejo proceso de toma de decisiones en el que influyen múltiples variables. pero esa generalización provocaría una trivialización de la reflexión ética y una falta de distinción entre los asuntos con impacto moral significativo y los que no lo tienen. para Aristóteles. implica seguir una conducta. tomar decisiones y hacer elecciones que son conformes a principios que promocionan la comunidad. 12 . no obstante. Al igual que el Senador citado en el punto anterior. En el ámbito público. 2000.2. La lucha contra la corrupción en los Estados desarrollados de Europa y en los países en vías de desarrollo de América Latina exige prestar mucha atención al régimen de contratos públicos17. 13 . sostuvo que como es de dominio público. Los incentivos para la aparición del soborno surgen cuando un funcionario tiene el poder para asignar un beneficio al sector privado.Kieffer. las autoridades en función de gobierno al estar en poder de decisión en las adjudicaciones que conocen que les dará un beneficio extralegal (jugosas coimas). no así a la comunidad afectada por el terremoto citado. desarrollo en hidrocarburos y minería.. y construcción de obras públicas) u otro tipo de compras estatales. Totora y Misque de 1997.. en la compra del avión se sobrevaloró el precio. 2003. “La corrupción en un mundo globalizado: Análisis interdisciplinario”. estás han merecido la atención y estudio científico y académico que a continuación desarrollamos como parte de la administración del Estado y su relación con la Democracia y Corrupción.5 Contratos públicos y corrupción Dado que uno de los más severos daños a la economía del Estado son las adjudicaciones de contratos públicos para construcción de obras (carreteras. argumentando que sería para ayudar a los damnificados del terremoto de Aiquile. España. sólo demostraron esas toma de decisiones ilegales y en provecho de los gobernantes de turno. 17 Rodríguez N. de manera que la corrupción depende de la magnitud de los beneficios que están bajo el control y responsabilidad de los funcionarios públicos. artículo de Rivero P. 2. “Corrupción y contratos públicos: Las respuestas Europea y Latinoamérica”. que. y Fabián E. y el uso que se le dio hasta el accidente aéreo en la localidad de Potosí. quién en uso de sus atribuciones y funciones tomo la decisión de adquirir el citado avión. A. Editorial Ratio Legis. de importante trascendencia para el sector privado. La lucha de la sociedad contra la corrupción es parte de una meta más amplia que es crear un gobierno eficiente y eficaz. por una parte para ser incluidos en la lista de concursantes. sus autoridades cuentan con información valiosa y privilegiada para las personas y empresas proponentes. por otra que los funcionarios públicos definan especificaciones que favorezcan al proponente concursante. o finalmente.Los numerosos escándalos relacionados con las adjudicaciones de contratos públicos de todo tipo pone en evidencia el vínculo entre el fenómeno de la corrupción con la administración pública y el sector privado 18 como ofertantes de bienes y servicios. información como las especificaciones de contratos. la condición real de la necesidad del contratante o la realización de futuros proyectos. 18 Rezzoagli. 14 . Quienes estén a cargo de las reformas no deberán estar sólo preocupados por la corrupción sino también por su efecto en perjuicio del desarrollo económico y social. En general en todo tipo de programas gubernamentales. España. Cuando el gobierno compra bienes o contrata servicios. se presentan varias razones para sobornar a los funcionarios. los puestos dentro la administración pública se convierte en los más deseados por las oportunidades de recibir pagos extralegales por favores a los proponentes. “Corrupción y contratos públicos”. para ser seleccionadas como el proponente ganador y adjudicado el contrato. mismas que desearían conseguir y conocer antes que sus competidores. Es importante destacar que cuando la corrupción es generalizada.. B. Toda esta información se convierte en una oportunidad de sobornos y corrupción. 2005. los proyectos pueden tornarse más complejos y difíciles de realizar ya que así es más fácil disimular los sobornos. en este caso. Por otra parte.En entrevista al Asesor de un Ministro del Estado Plurinacional de Bolivia. mantiene que los contratos públicos desde siempre llevaron incluida una coima para quienes toman las decisiones. el funcionario público que ha recibido el pago corrupto por la adjudicación del contrato. hasta el Presidente del Estado Plurinacional recibe su cuota. 2. 15 . no permitirá la realización del control o fiscalización de los contratos. Las causas de la consiguiente ineficiencia en el ejercicio de la labor del contratista son muchas. por una parte el contratista más eficiente puede sentir escrúpulos de participar de prácticas corruptas y fraudulentas y por ello abstenerse de participar en la licitación. 19 Rose . beneficios monopólicos y regulaciones cada vez menos estrictas. S. se refirió a que de estas coimas. Estados Unidos de América. por otra parte aquel contratista que asume el pago de un soborno esperará obtener subsidios. los procesos de pagos pueden demorarse intencionalmente para obtener otros pagos corruptos y mayores beneficios de coimas y regalos (dadivas)19. incluir en sus costos e incrementar el precio a fin de recuperar el precio (pago) de la corrupción. World Bank.Ackerman. Por su parte. la calidad de los materiales o finalmente. Note 74. para compensar el pago del soborno el contratista adjudicatario tiende a bajar la calidad y costos de su servicio.6 Ineficiencia en los contratos Los sobornos realizados a funcionarios por parte de potenciales contratistas hacen que los contratos no sean asignados al contratista más eficiente. Causes and Consequences”. sino al contratista dispuesto a pagar un soborno. “The Political Consequences of Corruption. y que es muy jugosa. (1996). Asimismo. 1996. con el poder clientelar con el que cuenta. se refirió como primer beneficiario al Ministro. así derivando a sus colaboradores más cercanos. En la Encuesta de Competitividad Global del Foro Económico Mundial de 1997 demostraron que las empresas que pagan sobornos pasan más tiempo en reuniones y negociaciones con funcionarios públicos. hidrocarburos. y que las influencias vienen desde los Ministros. en muchas oportunidades fue testigo de que la Comisión de Contratación llegue a coordinar con el proponente. en lo que respecta a que proponente podía ser el adjudicado porque ya tiene el compromiso de la coima. negociando los contratos y su no fiscalización. antes de iniciar el proceso de Convocatoria Pública. minería y otros sectores que requieren proponentes internacionales. sostiene que en los contratos públicos de cuantiosos montos. A partir de los años 16 . más aún si son para construcciones de obras como caminos. las decisiones ya están tomadas. así de este modo adecuar al Presupuesto de la obra. que incluso durante el proceso de evaluación de propuestas económicas. También señalo que el costo de las coimas son incorporados al precio final de la obra.7 Clientelismo a) Clientelismo político administrativo Clientelismo es una categoría analítica que los antropólogos y etnólogos descubrieron en los años cincuenta del Siglo XX. En otros contratos de menor relevancia instruyen para que autoridades de mandos medios negocien con los proponentes y adjudicar al que mejor coima ofrezca. 2. para abrir los sobres de propuesta económica y proceder a cambiar papeles donde se encuentran los importes o costos de la obra. El Asesor citado en el anterior punto. Después se descubrió la utilidad y fecundidad de su aplicación a los sistemas de democracia avanzada de las sociedades industrializadas.que ofrece sus servicios y/o apoyo. Dentro de esta disciplina la categoría ha logrado conseguir una posición consolidada gracias a muchas investigaciones empíricas y valiosas aportaciones teóricas. Utilizada por los antropólogos para analizar sociedades tribales y sociedades agrarias primitivas. Asia del Sureste y Mediterráneo. siguiendo pautas de valores no universales. cada una de ellas interesadas en buscar un aliado como una “relación diádica”20.el patrono . tendencialmente estables. Caciagli M. que implica un intercambio social recíproco y mutuamente beneficioso21. corrupción y criminalidad organizada”.utiliza su influencia y sus recursos económicos para facilitar protección y beneficios a una persona de status inferior . Centro de estudios constitucionales. sino en intereses particulares. El clientelismo implica relaciones sociales “precontractuales”. la categoría ha sido aplicada por los politólogos en un primer momento a los sistemas de América Latina. en particular por la ciencia política en la administración del Estado. En el ámbito de la ciencia política.el cliente . 17 . en virtud de la cual una persona de status más elevado . sino individuales y particulares.. el clientelismo sirve para estudiar relaciones informales de poder. 1996. España. “Clientelismo. 20 21 Diádica es definida como una función o combinación lineal. estas relaciones no se basan en solidaridades colectivas.setenta fue adoptada por las otras ciencias sociales. Las relaciones. Es por lo tanto una relación de poder personalizado. En el vínculo – cara a cara – lo que vale es la confianza en el comportamiento de uno con otro. dentro del marco de la teoría del desarrollo político en el Tercer Mundo. se basan en el intercambio de favores entre dos o más personas de posición desigual. social más amplio. D. las más complejas son entre entidades e instituciones públicas y políticas. No sólo los más postergados económicamente son objeto y sujeto del clientelismo. convirtiéndose sus reglas en una conducta en el sistema político. que en el mundo contemporáneo han ido afectando a un número de sistemas cada vez mayor. razón por la cual el mismo actor puede ser patrono de subalternos y cliente de los más poderosos. Eso ocurre después de la expansión del mercado y la centralización del Estado. Si las relaciones clientelares más simples son entre dos personas. lo que puede variar es el producto del intercambio. por supuesto de organización política. estructurada en cadenas piramidales. Las relaciones multidiádicas van a formar estructuras jerárquicas y centralizadas en diferentes niveles según la localización de los recursos y del poder. con tendencia duradera. y se desarrollan relaciones “multidiádicas”22. cambian las funciones y el contenido de la relación. Un conjunto de entidades e instituciones políticas forman una red clientelista. en American Political Science Review. 18 . 1970. no el proceso en sí. Cuando las comunidades entran en contacto con un sistema económico . “Peasant Society and Clientelist Politics”. donde la clase clientelar goza de gran fortaleza. El proceso “multidiádico” establece una relación social entre favores por adhesión política o electoral. puede convertirse en un elemento constitutivo de formas de vida y de costumbre.económicos. 22 La expresión “multidiadic” (en ingles) se encuentra en J. Powell.El clientelismo tiene una dimensión simbólica con sus rituales y su lenguaje. El modelo diádico más simple vale para las comunidades pequeñas y las sociedades rurales primitivas. Esto obedece a la cultura política dentro de la cual resulta preciso desembocar en discriminaciones por niveles socio . b) Clientelismo en el sistema judicial En la mayoría de los Estados. según la ecuación de Robert Klitgaard24: Corrupción = Monopolio + Discrecionalidad – Responsabilidad Naturalmente. Para entender mejor. Editorial Sudamérica. concluyendo que en su práctica profesional tienen muchos incentivos para comprometerse en actividades clientelares y corruptas. 1994. jueces y magistrados23. Versión castellana: E. Ver Robert Klitgaard. estos nombramientos son competencia del Poder Legislativo. las relaciones clientelares del sistema judicial tienen su origen en los nombramientos de fiscales. detrás de cada estructura funcional en los diferentes organismos oficiales. 19 . sino más bien como generadoras de un marco que ofrece fuertes incentivos para la corrupción judicial. estos procedimientos en la mayoría de los casos son amañados y responden a cuotas de poder entre los Organos Legislativo y Ejecutivo. 23 24 En efecto. se establecen un conjunto de prácticas clientelares que alcanzan las dimensiones de verdaderas organizaciones corruptas. “Controlando la Corrupción”. Analizando el monopolio del poder judicial desde el punto de vista de la separación de poderes. el monopolio con el que cuentan los jueces es la potestad jurisdiccional y un gran poder de decisión. Sierra Ochoa. nos referiremos al ejercicio de la potestad jurisdiccional. por voto político y no por meritos profesionales de los concursantes. estos En Bolivia.Por tal motivo. las condiciones expuestas en esta fórmula no han de entenderse como condiciones necesarias o suficientes para que se produzcan actos de corrupción. 20 . retrasos de pagos.tienen la facultad de dirimir los conflictos que conocen en virtud de su competencia y de hacer ejecutar sus decisiones aún contra la oposición de los afectados y la sociedad. Sobornador y sobornado deberán tener en cuenta al realizar la transacción. El gran daño de la corrupción a alto nivel es la sensación de desprotección que experimenta la ciudadanía. la probabilidad de ser descubiertos. los corruptos se encuentran en constante riesgo. c) El poder del clientelismo El funcionario público hace uso del poder clientelar para incrementar sus beneficios que se negocian introduciendo adjudicaciones de contratos. En todo caso. inventando obstáculos o bien amenazando con la aplicación de Leyes y regulaciones con mayor rigor. por tal razón hacen que los alcances o redes clientelares se expandan hacia otros sectores de la administración pública y el poder judicial a fin de recibir protección en caso de denuncias. Con estos datos analizarán todas las alternativas para salir bien librados de la acción corrupta. La posibilidad que tienen los funcionarios de crear rentas económicas y controlar su distribución determina que los estudios sobre la corrupción deban incluir un análisis de la organización y estructura de las entidades públicas. la probabilidad de ser sentenciado y la sanción que les esperaría. Es evidente que el atractivo para realizar tratos fuera de la Ley se reduce cuando es más probable que la corrupción se detecte y castigue. extendiendo las redes a todos los sectores y poderes del aparato estatal. Es probable que en los mandos superiores se encuentren en mayores posibilidades de crear rentas extras que los mandos más bajos. este Fiscal 21 . Para el Derecho. En general. la impunidad viene afectada por varias razones. ya que la corrupción de cuello blanco ve necesario extender sus alcances con el objeto de obtener beneficios y protección legal. así como el desarrollo y lucha contra la pobreza. en consecuencia no sufre la eventual condena. tiene su origen en el vocablo punire. el Estado de Derecho y Buen Gobierno. considera impune a lo que escapa al castigo previsto por las sanciones de la Ley.Los sobornos aceptados por los funcionarios reducen las ganancias del Estado. en consecuencia. el monto de los sobornos están relacionados con el costo de mantener el secreto de la operación y la protección de los actores. las redes y alcances clientelares llevan a una impunidad absoluta. llegando a socavar las bases de la democracia. entre ellas podemos citar lo que la criminología clásica llama cifra negra que son todos los delitos cometidos y que tienen un autor. cuando se trata de una persona vinculada al partido oficialista. El Derecho coincide con la definición etimológica. aunque en mayor intensidad. El poder del clientelismo a través del tráfico de influencias se torno en una forma de gobierno. así sostiene un Juez que prefirió no revelar su identidad. significa "sin castigo". es decir. En cuanto hace a los delitos de "cuello blanco" impunes. pero éstos no han sido descubiertos. ya que no solamente no son descubiertos. corresponden en su impunidad a los de la "cifra negra".8 Corrupción e impunidad El término impunidad deriva del latín. sinónimo de castigo. 2. Se refirió con ironía al rol de los Fiscales que durante el proceso investigativo. "La corrupción política perjudica la esperanza de prosperidad y estabilidad en los países en vías de desarrollo y hace daño a la economía mundial". El Informe sobre Corrupción Mundial 2004 de Transparencia Internacional.9 La corrupción política perjudica el desarrollo Los políticos saqueadores y las multinacionales que sobornan perjudican el desarrollo económico. creando un grado de desesperación que genera conflicto y violencia. dijo Peter Eigen. cuando presentó el Informe de Corrupción Mundial del 2004. El problema debe ser abordado a nivel nacional e internacional". y en muchas otras no llega al Juzgado. "El abuso del poder para lograr ventajas políticas afecta a quienes pagan impuestos y a los tenedores de acciones corporativas en todo el mundo y niega a los más necesitados los servicios públicos básicos. a cambio de ello el Fiscal recibe protección y algunas coimas. ya se tiene solucionado. diagrama el flujo de valores robados. sostuvo el Juez. presidente de Transparencia Internacional.recibe órdenes para liberar de toda culpa al presunto corrupto. El Informe de Corrupción Mundial del 2004 presta especial atención a la corrupción política. 2. Transparencia Internacional es la 22 . sino el Fiscal negocia con el poder oficialista. afirma Transparencia Internacional. entonces cuando llega a su Juzgado. fue un llamado a la acción para incluir en la gobernabilidad la integridad y la rendición de cuentas. frenar el soborno por parte de las empresas multinacionales y reducir el flujo de cuantías robadas hacia cuentas en bancos extranjeros en Occidente. recomienda maneras de recuperar el dinero saqueado y establece nuevas Normas sobre Finanzas y Favores Políticos. entonces como todo contrato lleva su cuota de coima a las autoridades que tiene – en su momento – la decisión de adjudicar.en promedio general – 2. calificó en su informe anual sobre la corrupción mundial que Bolivia se encuentra entre los países más corruptos del mundo. 25 Transparencia Internacional desde 1995.transparency. y que en todos la corrupción afectó al desarrollo. y con firmeza explico que la corrupción en Bolivia está inserta en todos los espacios de poder. que desde que estudiaba en la Universidad.org 23 . sostuvo. estos siempre se beneficiaron con coimas de los programas de desarrollo. entrevistamos a un ciudadano que se desenvuelve en el campo del análisis político. ya que al hablar de desarrollo tenemos que hablar de contratos públicos. llegando a obtener .principal organización no gubernamental encargada de combatir la corrupción en el mundo25. siempre escucho de corrupción. De este tema. sean en gobiernos de facto y mucho más pronunciado en los democráticos.5 puntos de 10 puntos que es el puntaje más elevado. A mayor información ver: www. 3. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION 3. y que en Bolivia fueron ratificadas por Ley de la República.1 Convenciones Internacionales La base del presente Estudio está sentada sobre las Convenciones y Tratados Internacionales. 40 Recomendaciones Bolivia el año 1997 en este marco incluyó en el contra el lavado de Código Penal el delito de legitimación de dinero y financiamiento ganancias ilícitas (lavado de dinero). 24 .III. teniendo como uno de los delitos precedentes a la corrupción. así como del terrorismo emitió el Decreto Supremo 24771 que Reglamenta el accionar de la Unidad de Investigaciones Financieras. estas son: Cuadro Nº 1 CONVENCIONES INTERNACIONALES Organismo Internacional Organización Americanos de Naciones Unidas Naciones Unidas Instrumento Estados Convención Interamericana contra la Corrupción Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Ratificación en Bolivia Ley 1473 15 de enero de 1997 Ley 3068 01 de junio de 2005 Ley 3107 02 de agosto de 2005 El orden responde a una clasificación ascendente por fechas. en este sentido. Anualmente evalúa a los países miembros. básicamente son tres las bases sobre las cuales descansa el actual sistema de lucha contra la corrupción en el mundo.2 Recomendaciones Internacionales Cuadro Nº 2 Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) RECOMENDACIONES INTERNACIONALES Es una recomendación internacional constituida como la matriz de lucha contra el lavado de dinero en el mundo. 25 . establecen medidas que deben ser incorporadas en el régimen penal y administrativo de Bolivia.Las Convenciones citadas que fueron ratificadas en Bolivia por Ley. así como las Recomendaciones. mismas que a la fecha no fueron incorporados en el Código Penal.S. Bolivia.IV. Rivas. donde se Organización del D.. MARCO LEGAL EN BOLIVIA Como citamos en el punto anterior. menos en una Ley especial contra la corrupción26.S. Organo Ejecutivo 29894 2007 Capítulo III el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción 26 Trogolo. 4. M. 2006. el gobierno corrupción plantea su Plan de Gobierno de “Cero Tolerancia a la Corrupción” Mandato constitucional que Constitución Política 07 de febrero de incorpora la lucha contra la --del Estado (Nueva) 2009 corrupción como política de Estado Establece la estructura del Organo Ejecutivo (Poder Ejecutivo). de una u otra forma se encuentran insertos temas relacionados a la corrupción. estas son: Cuadro Nº 3 NORMAS LEGALES VIGENTES NORMA LEGAL Nº. 29272 “Plan Nacional Cero tolerancia a la D. las Convenciones de la Organización de Estados Americanos y las Convenciones de las Naciones Unidas han sido ratificadas en Bolivia por Ley de la República. “Evaluación de las características del delito organizado y la corrupción en Bolivia”. FECHA DE APROBACION / PROMULGACION RELACION En el marco de la nueva CPE y concordante con el D.S. 26 . 07 de febrero de incorpora en el Título III..J.1 Normas legales vigentes Para el análisis es necesario recurrir a las normas legales dentro las cuales. 0214 22 de julio de 2009 de Desarrollo”. R. 26237 Establece normas de administración y control de Ley de las entidades del Estado. así como Ley 1768 10 de marzo de 1997 (Modificaciones) el lavado de dinero producto de la corrupción Reglamenta los procedimientos para Responsabilidad D. reglamenta el funcionamiento de la Unidad D.S. determinado en la Ley 1178 y D.S.S. 27 . de Investigaciones Lavado de Dinero 31 de julio de 1997 24771 Financieras para la lucha contra el Lavado de Dinero que tiene entre sus delitos precedentes a la corrupción como un delito transversal Tipifica delitos relacionados Código Penal con la corrupción. Administración y Ley 1178 20 de julio de 1990 incorporando las clases de Control responsabilidad de los Administrativo funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones Referente al Título IV “Del Enriquecimiento ilegítimo”. 29272 12 de septiembre de Desarrollo de políticas de 2007 lucha contra la corrupción Relacionado a los Ley 1990 28 de julio de 1999 funcionarios aduaneros Concordante con los Artículos 185 bis y 185 ter.Plan Nacional Desarrollo Ley General de Aduanas de D. modificada en partes por el D. Decreto Por otra parte en lo referente Código Civil Ley 06 de agosto de 1975 a la Responsabilidad Civil 12760 por la función pública. 23318 (A) El orden responde a una clasificación descendente por fechas. 03 de noviembre de determinar la por la función 23318 (A) 1992 responsabilidad por la pública función pública.S.S. se aprobó en la corrupción (Marcelo Quiroga Cámara de Diputados.2 Normas legales en proyecto Cuadro Nº 4 NORMAS LEGALES EN PROYECTO PROYECTO ESTADO DE SITUACION Fue presentada por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo a Ley de lucha contra la finales del 2006. donde a la fecha no es tratada Ley de código de ética y mayo de 2007 conducta del servidor público Anteproyecto de Ley de recuperación de bienes marzo de 2007 ilícitamente obtenidos Ley de transparencia y acceso a la información diciembre de 2006 pública El orden responde a una clasificación descendente por fechas. pasó a la Santa Cruz) Cámara de Senadores. 28 .4. los intereses generales de la sociedad para contribuir al imperio de la paz y del Estado social. defendiendo la legalidad. investigaciones y juzgamiento se encuentran a cargo de las siguientes instituciones: 5.2 Organos de investigación Cuadro Nº 6 ORGANOS DE INVESTIGACION INSTITUCION / ENTIDAD Ministerio Público / Fiscalía Policía Nacional de Bolivia MISION Promueve y ejerce la acción de investigación. así como la acción administrativa para investigar y reprimir actos de corrupción 5. las políticas públicas.1 Organo Ejecutivo (Poder Ejecutivo) Cuadro Nº 5 ORGANO EJECUTIVO INSTITUCION / ENTIDAD Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción MISION Promueve y ejerce la acción de transparencia institucional dentro la administración pública. dentro el ordenamiento de estructura del Estado e institucional.V. ORGANOS DE EJECUCION DE LA LEY Partiendo de la Constitución Política del Estado. bajo la Dirección Funcional de la Fiscalía ejerce acciones de investigación penal 29 . En cumplimiento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional de Bolivia. democrático y de derecho. concordante con el Código de Procedimiento Penal. así como el juzgamiento por responsabilidad civil de los funcionarios públicos. En el ámbito civil.4 Organo de juzgamiento Cuadro Nº 8 ORGANO DE JUZGAMIENTO INSTITUCION / ENTIDAD Organo Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional (Poder Judicial) MISION En el ámbito penal. ejerce el Control de las Instituciones de la Administración Pública.3 Organos descentralizados Cuadro Nº 7 ORGANOS DESCONCENTRADOS INSTITUCION / ENTIDAD MISION Al amparo de la Ley 1178 y Decretos Reglamentarios. 30 .5. 5. detectar y reportar a la autoridad Financieras competente (Ministerio Público) hechos relacionados con el lavado de dinero. a Requerimiento de la Fiscalía ejerce la acción de juzgamiento e imponer sanciones a los presuntos corruptos. pudiendo – en su caso – determina las siguientes Contraloría General de la responsabilidades: República Administrativa Ejecutiva Civil Penal Organo de tipo administrativo que forma parte de la estructura de la Autoridad de Fiscalización del Sistema Financiero (ASFI). ejerce acciones para Unidad de Investigaciones prevenir. dentro los cuales tiene como delito precedente a la corrupción. se vincula con la administración pública a través de Contratos de adquisición de bienes y/o contratación de servicios. 31 .5 Otros órganos de investigación Cuadro Nº 9 OTROS ORGANOS DE INVESTIGACION INSTITUCION / ENTIDAD Organo Legislativo (Poder Legislativo) MISION Al amparo de la Constitución Política del Estado. se conforman Comisiones Especiales en la Cámara de Senadores o en la Cámara de Diputados para la investigación de hechos relevantes. la Ley Orgánica del Ministerio Público y el Código de Procedimiento Penal.5. ya que para elegir a las autoridades. en consecuencia la impunidad y el empobrecimiento del Estado y la población. el tráfico de influencias. 27 Ley 1178 de “Administración y Control Gubernamental”. De estas designaciones amañadas parten los futuros actos de corrupción como el clientelismo. el enriquecimiento ilícito. y un notorio tráfico de influencias del Organo Ejecutivo. La historia cuanta que no es necesario ser un candidato idóneo con los mejores méritos académicos y experiencia profesional. sino que el candidato debe contar con una cuota de compromiso político con uno o más partidos políticos con representación política en el Organo Legislativo.VI. de 20 de julio de 1990. es un nombramiento de confianza Organo Legislativo Senador (a) o Diputado (a) Electos por voto universal (Poder Legislativo) Organo Judicial y Tribunal Ministros (as) y Consejeros Designaciones por el Poder Constitucional Plurinacional (as) Legislativo (Poder Judicial) Las designaciones se tornan triviales. recayendo estas designaciones en personas no calificadas para el ejercicio de tan importantes funciones. 32 . práctica prebendal que se asocia a designaciones manipuladas. pacto y/o la coalición. DESIGNACION DE AUTORIDADES Las designaciones de autoridades jerárquicas (Máxima Autoridad Ejecutiva)27 designadas / nombradas para el ejercicio ejecutivo son: Cuadro Nº 10 DESIGNACION DE AUTORIDADES INSTITUCION / ENTIDAD Organo Ejecutivo (Poder Ejecutivo) AUTORIDAD Ministro (a) NOMBRAMIENTO Por el Presidente del Estado Plurinacional. lo básico asociado a la costumbre parlamentaria es el famoso cuoteo. al concluir el mandato de cualquier autoridad jerárquica electa por el Organo Legislativo. traducido en una constante injerencia. llegando a tornarse en una constante injerencia del Organo (Poder) Ejecutivo y/o del Organo (Poder) Legislativo en el Organo (Poder) Judicial. en consecuencia una ineficiente administración de las Entidades del Estado. así como una ineficiente administración de justicia. de este modo una flagrante violación a la independencia de Poderes. llegando a la toma del Organo Judicial y otras Entidades descentralizadas y desconcentradas. Por otra parte. es en el Organo Ejecutivo quienes se encargan de los nuevos nombramientos.La vieja práctica del cuoteo de cargos llevo a Bolivia a una ineficiente administración de la cosa pública. 33 . estos son de interinatos por Decreto Supremo. de esta forma sólo se llega a nombrar a militantes del Partido Político de turno en el Gobierno. VII. ya que el Gobierno del MAS por falta de estas normas legales no llega ni logra erradicar la corrupción. TIPOLOGIA GENERAL DONDE SE INCIA LA CORRUPCION 7. no meritoria. todo muestra que en los más de 25 años de democracia lo más dañino para la democracia. así lo certifican los informes anuales del organismo internacional “Transparencia Internacional”28. por el contrario dirigentes.org 34 .74 % obtenido por el partido político Movimiento Al Socialismo (MAS) en alianza con el partido político el Movimiento Sin Miedo (MSM) que se encuentran en el actual Gobierno. el Estado de Derecho y Buen Gobierno es la corrupción. de allí que los partidos políticos se veían en la necesidad de buscar pactos y coaliciones con otros partidos a objeto de contar con mayoría en el Poder Legislativo (Congreso Nacional) hoy Organo Legislativo (Asamblea Legislativa Plurinacional).transparency. Estos pactos y coaliciones llevaron a una repartición de las entidades del aparato estatal. llevando a constantes actos de corrupción. En el 2005 se presenta por primera vez un resultado electoral del 53. El planteamiento de una lucha férrea contra la corrupción planteada por el MAS se torna dificultoso al momento por falta de normas legales precisas y draconianas. principalmente en los Poderes Ejecutivo y Judicial. 28 www. así como de las entidades descentralizadas y desconcentradas. ninguno de los gobiernos pudo plantear políticas públicas ni medidas legales severas para erradicar este mal. La elección o designación de sus autoridades jerárquicas se realizaban por cuotas de poder. militantes y seguidores de todos los partidos políticos en función de gobierno se vieron involucrados en actos de corrupción. menos con solvencia moral para el ejercicio de la función pública.1 Democracia de pactos y coaliciones La frágil democracia desde su retorno en 1982 sufrió fuertes y serias caídas en los resultados electorales. contratos lesivos al Estado. donde el Estado no recupera el dinero perdido. dinero perdido producto de la corrupción. Estas Comisiones más que una investigación penal sólo llevan escándalos mediáticos. podemos concluir que la frágil democracia y la constante corrupción en todos y cada unos de los gobiernos de turno desde el retorno de la democracia en 1982. injerencia de los Organos Ejecutivo y Legislativo en el Ministerio Público. se debe a posiciones efímeras en las políticas públicas. así como la creación de Comisiones Especiales en el Organo Legislativo para la investigación de hechos relevantes que finalmente sólo llegan a entorpecer la investigación penal que debe llevar adelante el Ministerio Público.5 puntos de una regla de 0 a 10. Por lo citado.donde Bolivia se encuentra entre los países más corruptos del mundo situado en el puesto 102 de 180 países. pero nada de resultados y soluciones. como lo sucedido con los casos de corrupción en Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) que se llevo por delante un muerto. el Poder Judicial. con un indicador del Indice de Percepción de la Corrupción (IPC) no mayor al 2. una mala administración del Estado. y mucha impunidad. para luego el Estado recuperar lo perdido por las acciones corruptas. 35 . A esto incluimos una mala y polarizada gestión legislativa del Organo Legislativo debido a la fragmentación político partidario. Estas acciones sólo y únicamente concluyen con la impunidad de quienes debieran ser juzgados y sancionados penalmente. y la Policía Boliviana. enfrentamientos verbales. en consecuencia la no existencia de un Estado de Derecho y Buen Gobierno. de esta manera haciendo que la impunidad sea el arma protectora en contra del Estado y la sociedad. humano y social. A modo de ilustración. y la no recuperación de los bienes del Estado a favor del Estado. hacen que la lucha contra la corrupción no llegue a buen fin. Los nombramientos amañados. por lo que el Estado y la sociedad pierden recursos económicos y financieros que deberían estar dirigidos al desarrollo económico. Las consecuencias son la impunidad por la no sanción a los responsables. la Policía Boliviana y otros órganos desconcentrados llamados por Ley. a continuación una grafica que muestra la cadena eslabonada de injerencia e impunidad en la lucha contra la corrupción: 36 . el hecho de nombrar a autoridades jerárquicas por cuoteo político. con resultados nefastos frente a las investigaciones y la administración de justicia.7. instituciones y autoridades. en el Ministerio Público. más concentrado en una injerencia del Organo Ejecutivo en el Organo Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional.2 Designaciones y nombramientos de autoridades Como citamos en puntos anteriores. lleva a una constante dependencia convertida en injerencia entre Organos. o en su caso nombrar por Decreto del Organo Ejecutivo. Cuadro Nº 11 REDES DE LA CORRUPCION Fuente: Elaboración propia 37 . o finalmente por ser Ministros de Estado. es notorio un avance en tratar más el tema de la lucha contra la corrupción. En los más de 27 años de democracia desde su retorno en 1982. administración prebendal y una frágil democracia por los constantes pactos y/o coaliciones de partidos políticos para tomar el Gobierno. el Estado boliviano y su sociedad fueron víctimas de una mala administración a través del saqueo constante de las arcas del Estado. Prefectos o Alcaldes protegidos por el derecho a juicios de responsabilidades o que gocen de caso de Corte.principalmente en el Organo Legislativo – no llegaron a ser tratadas. 3. adecuaciones a las normas legales bolivianas y actualizaciones a los estándares internacionales. traducidos en proyectos de Ley que por la falta de voluntad política y relaciones encontradas . menos aprobadas. En los últimos tiempos. El tema específico de la corrupción fue un tema de discursos y promesas preelectorales de una lucha férrea.VIII. Es cierto y evidente que los proyectos de Ley contra la corrupción aún no han tomado madurez técnica. 38 . CONCLUSIONES 1. pero son buenas intenciones que deberían ser objeto de correcciones. 2. sólo quedaron en escándalos públicos que involucraron e involucran a jerarcas de partidos políticos protegidos por sus partidos políticos o por la inmunidad por ser Diputados o Senadores. que al momento de tomar decisiones gubernamentales. contratos públicos nacionales e internacionales amañados. Del anterior punto. fortaleciendo los controles y otorgando mayores atribuciones a la Contraloría General de la República. PLANTEAMIENTO DE POLITICAS PUBLICAS (Recomendaciones) En el marco de la Constitución Política del Estado de 7 de febrero de 2009 y la modernización del Estado. ejerciendo el imperio de la Ley de lucha contra la corrupción y buenas prácticas en la administración del Estado. Adecuar y actualizar el Proyecto de Ley de lucha contra la Corrupción (Marcelo Quiroga Santa Cruz) a la Constitución Política del Estado de 7 de febrero de 2009. y los estándares internacionales contenidas en las Convenciones de la Organización de Estados Americanos y de las Naciones Unidas a fin de garantizar el debido proceso dentro de un Estado de Derecho y Buen Gobierno. garantizar que las autoridades designadas cumplan con el mandato constitucional. planteamos las siguientes políticas públicas: 1.al imperio de la Ley – la violación de los Derecho Humanos. Las adecuaciones del Proyecto de Ley de lucha contra la Corrupción (Marcelo Quiroga Santa Cruz) también deben estar dirigidas a la relación estrecha que existe entre la corrupción y la legitimación de ganancias ilícitas (lavado de dinero). 39 . Adecuar y actualizar la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental a los nuevos acontecimientos y estructura del Estado. 2. concordante con las 40 Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).IX. en consecuencia el Gobierno boliviano debe plantear una nueva norma legal especial con jerarquía de Ley adecuada y actualizada a las Convenciones de la Organización de Estados Americanos y de las Naciones Unidas. 3. de forma tal que no permita . 4. estas deben ser estrictamente de tipo administrativo si son faltas leves. sean recursos del Estado o recursos por coimas provenientes del sector privado por efecto de contratos públicos. cuyo proyecto de Ley sería aprobado en el Organo Legislativo a fin de garantizar el nombramiento de personas idóneas y no políticas. y de tipo penal si son faltas graves. octubre de 2009 40 . elaborar un Proyecto de Ley para designaciones y nombramientos de autoridades en el Organo Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional y en el Organo Ejecutivo.5. Para concluir. ___________________________________________________________________ La Paz. En el proyecto de Ley se debe contar con un Capitulo sobre faltas y sanciones de las autoridades designadas y nombradas. que cumplan el tiempo de mandato constitucional. de forma tal que facilite el tratamiento – en primera instancia – la recuperación de los recursos económicos y financieros que la autoridad corrupta haya estado sustrayendo o beneficiándose. de 20 de julio de 1990.. Palermo 2000. E. 2003. Alvarez. Powell.BIBLIOGRAFIA Caciagli. España. “La corrupción del agente público extranjero e internacional”. España.. España. “Clientelismo. S. corrupción y criminalidad organizada”. La corrupción política. Laporta.. 1994. Instituto Vasco de Administración Pública.. Centro de Estudios Constitucionales. Salamanca. E. Laporta. Alianza Editorial. S. Argentina. Editorial Alianza. “Acerca del concepto de corrupción”. y Alvarez. F. F. Robert. En Laporta. Sierra Ochoa. 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