Antecedentes de la dolarización en Ecuador

Antecedentes de la dolarización en Ecuador La crisis financiera, económica y social que vivió Ecuador en el año de 1999 fue el resultado de unaserie de acontecimientos que se dieron a lo largo de muchos años, sobre todo a la falta de previsión por parte de los organismos encargados de diseñar y ejecutar las políticas económicas y sociales que conduzcan a un crecimiento real y continuo de la economía del país. Al hacer un recuento de los antecedentes sociales, políticos y económicos que llevaron a Ecuador hacia una dolarización de su economía se confirma que ésta se dio tras varios años de complicaciones económicas que vivió el país. Ecuador emprendió sus reformas en 1994, las autoridades económicas consideraron que una política de liberalización del mercado financiero y tasas de intereses no reguladas sería la mejor opción para atraer capitales y mejorar la economía del país, sin embargo se no pensó que a lo interno no existía una adecuada regulación ni supervisión al sistema financiero, además el sistema de banda cambiaria fue adoptado por el Banco Central para regular la cotización del sucre con respecto al dólar sin embargo para 1997, se empieza a observar un movimiento ascendente de la cotización del dólar en relación a la moneda nacional. No se puede desconocer que los desequilibrios en la economía ecuatoriana también se dan como consecuencia de factores externos como las crisis que atravesaban sus socios comerciales, el fenómeno de “El Niño” entre 1998 y 1999, la caída del precio del barril del petróleo (su principal producto de exportación) y el riesgo país por las nubes, lo que hizo más difícil acceder a créditos externos que fortalecieran las finanzas internas. No obstante las razones de fondo de la crisis ecuatoriana son internas, generadas por una inestabilidad política que se inició con la expulsión de Abdalá Bucaram como presidente del país en febrero de 1996 y la llegada de Fabián Alarcón como presidente interino, el mismo que no tenía un rumbo trazado en la conducción económica del país, además con una corrupción galopante y por si fuera poco un déficit fiscal insostenible. Debido a que no se procuró una apropiada regulación ni supervisión al sistema financiero, esto dio lugar a que los dueños de los bancos soliciten créditos vinculados dando como garantía empresas que solo existían en el papel, lo que fue una práctica común en muchos bancos privados, y en la que las instituciones encargadas de ejercer el control no se dieron por enteradas o en todo caso no hicieron nada por evitarlo, lo que motivó que muchos bancos cerraran, lo que provocó desconfianza en el sistema, masivos retiros de dinero y por consiguiente la quiebra de muchos bancos, como en un efecto dominó. Para enfrentar el problema las autoridades económicas pusieron en marcha una serie de mecanismos tendientes a regularizar la situación y evitar una presión mayor sobre la ya débil economía, para ello elevó la tasa pasiva en sucres con el fin de volver atractiva esta moneda ante los ojos de los inversionistas, a pesar de ello el Banco Central continuó con sus operaciones de mercado abierto ofreciendo los Bonos de Estabilización Monetaria con atractivas tasas para así captar el circulante existente en la economía, sin embargo la desconfianza en la economía continuaba presionando sobre todo la cotización del sucre en relación al dólar, obligando al Banco Central a liberar la cotización a un sistema de flotación, regulado por la oferta y la demanda, lo que aceleró aun más la depreciación del sucre con respecto a la moneda norteamericana. Con todo este panorama y para evitar que todo el sistema financiero colapsara el gobierno optó por congelar los depósitos y con ello se arrinconó aun más la actividad real. El resultado fue una situación de insolvencia en la mayor parte del sistema financiero ecuatoriano y lo peor la total desconfianza en el sucre lo que originaba que la especulación con el dólar fuera insostenible. Las finanzas públicas arrojaban números en rojo, si en 1997 el déficit fiscal fue del 2% del Producto Interno Bruto (PIB) para 1998 este se ubicó en un 6% del PIB, en tanto que el saldo en cuenta corriente con relación al PIB era -4% en 1997 para el año siguiente estuvo en -12%, lo que provocó no solo el deterioro general de las cuentas nacionales, sino también la incapacidad de cumplir con el servicio de la deuda externa, cayendo en moratoria y con ello la imposibilidad de acceder a financiamiento externo. En definitiva el país atravesaba una de las peores crisis económicas vividas en los todos los tiempos, con los indicadores macroeconómicos por los suelos, un descontento general en la población, desconfianza en el sistema financiero, recesión en el aparato productivo y aislamiento internacional, por lo que el gobierno se vio obligado a buscar soluciones, lamentablemente estas fueron producto de la inmediatez y no del análisis profundo que se hubiera querido y así como queriendo apagar un incendio con solo buena voluntad el gobierno del entonces presidente Dr. Jamil Mahuad puso en marcha un nuevo sistema monetario. Todo ello dio como resultado que el gobierno haya decidido adoptar el dólar como moneda nacional tan solo para salir del problema, sin un estudio previo, sin tener las mejores condiciones para dicho cambio, solo por una vez más para salir del apuro. 4. La dolarización y su puesta en marcha Con los antecedentes económicos que se registraron en 1999, era claro que el gobierno ecuatoriano necesitaba tomar cartas en el asunto es así que el domingo 9 de enero del 2000, en cadena nacional de radio y televisión el Dr. Jamil Mahuad, presidente del Ecuador en ese entonces, anuncia la decisión oficial del gobierno de dolarizar la economía ecuatoriana. Mahuad dijo: “Ecuador no necesita medidas tímidas, requiere ir al centro de los problemas y proponer soluciones” e instruyó al Banco Central para llevar a cabo su plan (Yahoo News 2000). Con este anuncio, el país inició una nueva etapa en su vida social, política y sobre todo económica en la que el dólar se convierte en la moneda de uso legal en Ecuador en sustitución del sucre. “Esto va a devolver confianza al país, detiene la especulación al tipo de cambio y detiene el aumento rápido en los precios” sostuvo el Ministro de finanzas Alfredo Arizaga (Yahoo news 2000) como respuesta a aquellos que dudaron de la efectividad del nuevo sistema. Para dar inició a la aplicación de la dolarización, se estableció que el Banco Central del Ecuador sería el encargado de canjear los sucres en circulación por dólares americanos en base a una relación fija de 25 mil sucres por cada dólar, además el plazo durante el cual se daría este canje sería de 180 días a partir de la vigencia de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado. Sin embargo, el 21 de enero de ese mismo año Jamil Mahuad es destituido tras intensas protestas protagonizadas por la sociedad civil, indígenas y grupos sociales que apoyados por algunos miembros de las fuerzas armadas, le atribuyeron los problemas económicos del país al entonces gobernante, a pesar de esto el proceso de dolarización continuó su aplicación y puesta en marcha con el nuevo presidente Dr. Gustavo Noboa lo que dio continuidad a la dolarización. Las autoridades financieras conscientes de las reformas que se requerían para la viabilidad del nuevo sistema diseñaron la Ley de Transformación Económica en la que se incluyó dieciséis capítulos, que abarcaban reformas a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, el desagio y otras normas para la aplicación del nuevo sistema monetario, reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, reformas a la Ley de Reordenamiento en Materia Económica, en el área tributario-financiera, reformas al Código de Comercio, reformas a la Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas, entre las más importantes. A su vez el Fondo Monetario Internacional dio su apoyo al país en la aplicación de la dolarización y para ello envió a expertos económicos a analizar la situación y dar sus recomendaciones entre las que se incluyeron algunos cambios al proyecto de ley. Cabe destacar que Estados Unidos no emitió objeciones ante la decisión de Ecuador de adoptar el dólar americano como moneda nacional, lo que si dejaron claro es que la Reserva Federal no considerará las necesidades de otros países a la hora de establecer la política monetaria que regirá en su país. El proceso de canje de sucres por dólares se inició con la firma y ejecución de la nueva Ley por parte del entonces presidente Dr. Noboa el 9 de marzo del 2000 y finalizó 180 días después que la Ley de Transformación Económica entrará en vigencia, tal y como lo establecía el plazo propuesto, con ello se daba por concluida la primera parte de lo que sería una nueva aventura para Ecuador. 5. Resultados de la aplicación de la dolarización El 9 de enero del 2006 se cumplieron seis años de la aplicación del sistema de dolarización en la economía ecuatoriana, tiempo en el cual el país ha visto pasar por el palacio de gobierno cuatro presidentes, nueve ministros de economía y un sin número de promesas de mejorar el nivel de vida de la población. Sin embargo, no todo lo que brilla es oro, si bien es cierto las cifras macroeconómicas indican notables resultados al bajar la tasa de inflación y las tasas de interés en relación a las registradas en 1999, estas siguen siendo elevadas si se lo analiza en una economía dolarizada, y más aun si se considera que a nivel microeconómico el desempleo y el subempleo son una constante que indudablemente afecta a más de la mitad de la población. Además, Ecuador se ubica en la lista de países con mayor nivel de desigualdad según el coeficiente de Gini, lo que representa un claro ejemplo que los beneficios de la dolarización no han llegado a todos los ecuatorianos. Cuando se planteó la decisión de dolarizar la economía se dijo que era necesario aplicar cambios en las políticas económicas, financieras y fiscales para que el nuevo sistema funcionara y sobre todo se mantenga a través del tiempo. Es aquí donde cabe la pregunta, si la dolarización se mantiene fuerte en la economía como producto de esos cambios o si es por mera suerte del destino. Al analizar esta interrogante, se observa que el nuevo sistema se ha visto beneficiado por factores totalmente ajenos a las reformas que exigían su aplicación. Ruiz (2005) establece que “Ecuador ha contado con tres factores totalmente exógenos, que le han sido favorables: 1. El enorme flujo migratorio hacia Europa y hacia los Estados Unidos ha creado en muy pocos años una nueva fuente de recursos económicos, las remesas de los migrantes, que en el 2004 fue la segunda fuente de divisas, casi tan importante como el petróleo. 2. A su vez, el significativo deterioro del dólar frente al euro, favoreció el envió de remesas por parte de los ecuatorianos radicados en España. 3. Finalmente, el precio del petróleo se mostró creciente a lo largo de los últimos años”. (p.104) Estas circunstancias, han beneficiado notablemente el sostenimiento de la dolarización ha través de estos años porque indudablemente son fuentes de divisas frescas y no producto de una emisión monetaria sin respaldo como sucedía con el sucre. Lo preocupante es que pasará si estos factores sufren algún efecto contrario que repercuta negativamente en la economía ecuatoriana. En cuanto a la balanza comercial se observa un superávit fruto del excelente precio del principal producto de exportación (el petróleo), sin embargo, si se excluye este rubro, las exportaciones no petroleras facturan niveles negativos en relación a años anteriores, toda vez que con dolarización en mano se hace imprescindible contar con una industria eficiente, ya que aquí se pierde la ganancia que obtenían los exportadores con el diferencial cambiario y las devaluaciones, dado que en una economía dolarizada la única opción que se tiene es ser competitivos y eficientes, para así producir un crecimiento sostenido del PIB, una Balanza Comercial positiva y una deuda externa sostenible. Además, tal como lo estable Sierra (2002) “en las circunstancias vigentes, los países del entorno tratan de vender más a Ecuador, favorecidos por la depreciación de sus monedas y por la apertura comercial de éste, en tanto, no les resulta atractivo comprarle” (p.38). Y es por ello que se hace urgente contar con planes de capacitación así como fuentes asequibles de financiamiento para impulsar el aparato productivo a fin de contar con un sector exportador diversificado y con altos rendimientos, ofreciendo productos que sean atractivos en calidad y precio a los consumidores finales tanto a nivel nacional como internacional y que el estar sujeto a una moneda como el dólar no sea impedimento para ello. 6. Ganadores y perdedores de este cambio en el sistema Dado que todo cambio implica consecuencias, es indudable que el nuevo sistema monetario establecido en Ecuador no está exento de ellas, y como en toda decisión siempre hay ganadores y perdedores de por medio. Los principales ganadores a raíz de la adopción del nuevo esquema económico no ha sido la mayoría de la población, los que más se han beneficiado son grupos que ostentan el capital económico del país que sin embargo no aportan considerablemente a la redistribución equitativa de la riqueza, entre los que se anotan los siguientes:  El sistema financiero ha visto aumentar sus ganancias producto de los notables márgenes de intermediación bancaria con que trabajan y el cobro de comisiones por la mayoría de sus servicios.  Los importadores que se benefician de una moneda que no les representa cambios impredecibles y con la que obtienen mejores precios en países que si devalúan su moneda.  El sector de la construcción que se ha favorecido del auge consumista que ha caracterizado a los agentes económicos en los últimos años, producto de su preferencia por la liquidez antes que el ahorro en bancos. Servicios de telefonía móvil que a pesar de sus altas tarifas en relación a otros países han tenido apogeo entre la población dado su fácil acceso y planes tarifarios y que antes de la dolarización resultaban restrictivos para la gran mayoría. El gobierno central que ha visto incrementar su recaudación tributaria que si bien es cierto esto se debe a la labor del Servicio de Rentas Internas, el monto que ahora recauda no se devalúa con el tiempo.   Obviamente, no todo a ha sido color de rosa para el conjunto de agentes económicos ya que se ha dado el caso de muchos sectores a los que la medida los ha perjudicado. Entre los principales se tienen:  Los productores y exportadores que al no contar más con el beneficio de la devaluación están obligados a ser eficientes y creativos para competir con productos similares y a menores precios, toda vez que la competencia si cuenta con una moneda adaptable a las necesidades de su comercio exterior. Los asalariados y en relación de dependencia teniendo presente que el salario unificado es de apenas $160 lo que no compensa el elevado costo de vida en Ecuador.    La pequeña y mediana empresa al no contar con fuentes de financiamiento disponibles, y si las hay su costo financiero es elevado considerando una economía dolarizada. La población económicamente activa, que ha visto disminuir fuentes de trabajo a raíz del cierre de empresas y sobre todo la llegada de trabajadores especialmente de Colombia y Perú, estimulada por salarios en dólares y las ventajas cambiarias que obtienen en sus países de origen. Sin embargo no todo es negativo en la economía dolarizada de Ecuador lo que se necesita es voluntad y decisión para emprender los cambios necesarios a fin de que los beneficios y la estabilidad que da el dolarizar se traduzcan en ganancia para todos. Este 2006 se presenta como un año crucial para el país toda vez que en octubre se realizarán las elecciones presidenciales y con ello se darán cambios en la conducción política, económica y social de la nación, en la que todos esperan que los mejores días estén por venir. Es indudable que la nueva administración tendrá en sus manos el legado que implica la dolarización, el desafío consiste en realizar los cambios necesarios para que el sistema se fortalezca y reparta los beneficios que tanto han esperado todos los ecuatorianos. A continuación se presentan los indicadores macroeconómicos con los que la futura administración tendrá que gobernar, los mismos que representan la realidad económica y social que se prevé en el 2006. Indicadores Macroeconómicos 2006 Inflación anual Inflación mensual Tasa de interés activa Tasa de interés pasiva Tasa de desempleo Tasa de subempleo (anual) Empleo (anual) Índice riesgo país Precio barril de petróleo 4,76% 0,52% 8,76% 4,16% 10,21% 45,63% 44,16% 575,00 $ 61,76 Fuente: Centro de Estudios y Datos, CEDATOS Problemas Económicos del Ecuador Octubre 10, 2007 La Dolarización en el Ecuador. Nuestro país, al atravesar por una de sus peores crisis económicas en su vida republicana, fue sometido a este proceso por el presidente de turno, todavía se discute si se debió realizarlo o no, si se debe revertir este proceso o no, hay todavía muchas inquietudes aunque ya es un proceso que esta por un tiempo en el país. Aunque tal vez haya pasado mucho tiempo y hoy en día lo usemos diariamente, y sin darnos cuenta, la dolarización es un proceso que está presente en Ecuador de hoy. Y como en todo, habrá muchos que estén todavía en contra de este proceso, así como otros a favor. se tomo esta decisión. medio de pago)”. Hay libre movilidad de capitales. Se llama a dolarización a “Proceso mediante el cual la moneda extranjera reemplaza al dinero doméstico en cualquiera de sus tres funciones (reserva de valor. debido a que todos redondeaban los precios pero hoy en día podríamos decir. precautelaran la economía del país y sacarlo del hueco en el que se encontraba. La mayoría de ecuatorianos ha aceptado la dolarización.      Retorna la confianza hacia el sistema económico del país. Costos de transformación en los negocios: cuentas bancarias. Permite estabilidad para inversiones a largo plazo. Al convertir de sucres a dólares muchas personas comenzaron a especular y subir el precio de los productos y servicios al mencionar que. para tomar medidas que. Perdida de la entidad nacional al usar una moneda extrajera. que se ha logrado cierto nivel de estabilidad en lo que se refiera a la inflación. unidad de cuenta. por ejemplo una consulta al doctor no podía costar un dólar. Una de las principales causas por las que el gobierno de ese entonces (Jamil Mahuad) tomo la decisión de dolarizar la economía fue porque los tipos de cambio subían sin cesar y con esto el inversionista perdía interés en el país. cajas registradoras. y como consecuencia de esto. el Presidente cedió ante la presión de ciertos sectores. Y fue así. aunque en sus inicios mucha gente comenzó a especular con los precios. y de esta manera se comenzó a redondear el precio de los productos. se presta para que el comercio exterior sea más rápido. Es un instrumento económico que. a través de un tipo de cambio fijo trata de aplacar la inflación a corto plazo. Tal vez la mayoría de nosotros sepamos lo que significa dolarización en la práctica. Y junto con la necesidad de combatir la alta inflación que estaba perjudicando de gran manera la economía del país. Pero con la posesión de este nuevo . como se estableció la dolarización la misma que se daría a 25000 sucres por cada dólar americano. Desventajas. pero estas medidas se pueden considerar como apresuradas tanto como equivocas. Se puede decir que. si se puede decir tomo el camino más fácil y que. Ventajas. sistemas contables Perdida de política monetaria sobre todo en la manipulación de la misma por parte del Banco Central. Se estabiliza la economía como resultado de la baja de la inflación así como de las tasas de interés. y no tuvo la capacidad suficiente para tomar otras medidas económicas que favorecían a la estabilidad económica del ecuador. muchos ecuatorianos perdían su empleo. necesitaba de menos atención y esfuerzo. pero no realmente como funciona y con qué objetivos fue dolarizada nuestra economía. para mi manera de pensar varios gobernantes esperaron demasiado hasta que el tipo de cambio estaba en las nubes. Al existir una sola moneda como es el dólar.Aunque en gobiernos anteriores ya se hablaba de una convertibilidad o una dolarización.      El Banco Central pierde su función de entidad reguladora de la moneda para dar paso a la Reserva Federal de los Estados Unidos. y como consecuencia de esto las inversiones. Y no fue hasta Enero de 2000 que este proceso fue iniciado oficialmente en nuestro país. partiendo del hecho que la moneda es un instrumento de cambio y un medio de compra y venta de bienes y servicios. mejorar la educación. es decir. la salud. Esto con fin. y no se dieron cuenta de que era un medio para mejorar la economía que debía ir acompañado de una política fiscal mejor. Se habla también de realizar una convertibilidad hacia una moneda unificada con otros países de Latinoamérica. que incentive a la producción nacional. Entonces recapitulemos: si la dolarización es el medio que usan los países con altos índices de inflación como proceso con el fin de reducirla. me permito hacer una reflexión que nace más del sentido común que de conocimientos técnicos de la medida económica tomada por el país hace seis años. cuya pérdida de su poder adquisitivo termina por afectar al conjunto de la sociedad y por ende a su anhelo de mayor bienestar. se ha avivado la incertidumbre de que si el Ecuador debe seguir dolarizado o no. que buscó en síntesis corregir el deterioro galopante y continuo de nuestra frágil moneda nacional (el sucre). Para efectuar un análisis de un tema de notable complejidad y controversial. Si se realizara una convertibilidad con los otros países que están siguiendo el “Socialismo del Siglo XXI”. ¿Por qué en el Ecuador escasamente se ha producido esto? Yo creo que esto se debe a que muchos políticos en el Ecuador creían que la dolarización era como una varita mágica para mejorar al país de la noche a la mañana. aunque es solo especulación. así como el contexto y la circunstancia en que se tomó la medida. solo se va a propiciar el campo para que. dado que la mayoría de ecuatorianos va a guardar los dólares y no va a cambiarlos. reflejada en una grave crisis financiera que provocó un verdadero colapso bancario. Jamil Mahuad. de una manera desesperada y sin mayores estudios ni la debida . atraer inversionistas y mejorar la calidad de vida.gobierno. puesto que en cada momentos estamos viviendo una inestabilidad política que hace virtualmente imposible que venga inversión extrajera o los inversionistas nacionales saquen su capital del país. que tiene un corte de lo se ha llamado como “Socialismo del Siglo XXI” y que va de mano con el Presidente Chávez. lo que produciría un gran mercado negro y la inestabilidad de la economía. yo creo que. la estabilidad política como económica ingrese al Ecuador. Puede ser verdad que la dolarización dio cierta estabilidad a la economía. escenario en el que en un juicio a priori daba la impresión que había un sector exportador beneficiado comprando la materia prima y/o el mismo producto exportable a un dólar de bajo precio. tener una Latinoamérica unida para hacer frente a las potencias. En ese ambiente económico contextualizado de incontrolable devaluación de nuestra moneda frente a las monedas extranjeras. (hay que recordar se decretó un feriado bancario). para luego vender el dólar que recibía del importador extranjero con un marcado sobreprecio (recordemos que el dólar oficial estaba en cerca de S/ 6000 y el dólar en la calle costaba cerca de 15. de seguir los sueños del libertador. A ese hecho real habría que agregar que los costos financieros por intereses muy elevados eran desmedidamente onerosos y terminaban por asfixiar económicamente tanto al sector importador como al sector exportador. aunque el Presidente Rafael Correa ha manifestado que la dolarización se mantendrá. algunas personas piensan que esto si se podría realizar con la ya aprobada asamblea. sustituyéndola por una moneda fuerte (el dólar). para mejorar sus economías. Tampoco es procedente se realicen afirmaciones o emitan criterios sin establecer el escenario social que existía y existe en el país.000 sucres). bajar las tasas de interés. pero todo esto fue revertido gracias a la política corrupta que reina en el país. se obligó al cierre temporal de los Bancos. el Gobierno de aquel entonces presidido por el Dr. al adoptar como moneda de circulación nacional el dólar de los Estados Unidos de América. afectando en definitiva a todo el aparato productivo del país. y lo más importante de todo erradicar la corrupción. inversamente el importador nacional debía comprar dólares caros para poder importar sus bienes o mercaderías lo que le significaba incrementar sus costos de adquisición y reducir sus posibilidades de ganancia. sino a la falta de políticas que apuntalen la producción con programas de apoyo consistentes. que en el fondo implicaba una macro devaluación del sucre. las cifras señalan que en los últimos siete u ocho años han emigrado del país alrededor de 1’000. no se meditó suficientemente en otras alternativas. que ha terminado por afectar seriamente la economía de los ecuatorianos de ingresos medios y bajos. Esta exagerada devaluación que le quitó flexibilidad al manejo monetario. o alternativamente impedir por medios legales al Banco Central la emisión monetaria sin un debido respaldo económico. decidió establecer que el dólar sea la moneda de circulación nacional y como tal el medio de compra y pago de todas las transacciones económicas. Estados Unidos e Italia.000 de personas.000 sucres.000 sucres. detener la especulación.planificación que normara la aplicación de la dura medida a tomarse. bajar las tasas de interés pero de una moneda dura que internacionalmente ofrece mejores tasas para crédito e inversión. como tampoco se ha procurado volver confiable el manejo de los recursos públicos evitando se vulnere el Presupuesto del Estado con gastos que no cuentan con el debido financiamiento. esto hizo que la medida quede reducida a escasos resultados tangibles. como por ejemplo la establecida en Serbia y Montenegro que teniendo una moneda casi inservible como el dinar optó por establecer una circulación paralela de dos monedas: el marco alemán y el dinar como moneda nacional. desplazándose principalmente a España. lo cual ha influido (no determinado) para que en estos últimos años se produzca una estampida migratoria de ecuatorianos que buscan obtener mejores ingresos. Ese sombrío panorama económico que vive el Ecuador. Lógicamente con la desesperación que se tomó la medida. para hacerlo y controlar de esa manera y con otras medidas colaterales la irrefrenable inflación que diluía y reducía a la nada los ingresos de los (as) ecuatorianos (as). devaluación provocada por la dolarización a la que antes hice referencia. frenar la inflación de casi tres dígitos que tenía el país en aquel entonces y reducirla a un dígito (sin considerar la devaluación importada pues el dólar también se ha deteriorado en considerables porcentajes como por ejemplo frente al euro). no puede ser atribuido exclusivamente a la dolarización. pero lamentablemente al tener bajos niveles o índices de producción y productividad. . pues un dólar que oficialmente no llegaba a los 6. que ha vuelto difícil lograr niveles que equiparen sus ingresos a la dramática devaluación que sufrió el sector productivo sobre todo el primario. cuando ni siquiera los más avezados especuladores del “mercado negro” lo comercializaban a más de 18. lo cual ha traído como resultado el tener actualmente un costo de la vida en el Ecuador que ha subido a niveles comparables con el de los países desarrollados. con el propósito de frenar el oleaje inflacionario que sufría el país que licuaba los ingresos de todos los ecuatorianos.000 sucres fue sin mayor justificación fijado exageradamente en una cotización de 25. lo cual deja en definitiva como balance que los inversionistas extranjeros que tienen una moneda estable tengan ventajas comparativas frente a quienes tienen que producir con una moneda importada cara. Tampoco se meditó sobre los efectos terriblemente devastadores que económicamente la medida provocaba. aunque nacionalmente se estimula el ahorro con mejores tasas pasivas por la confiabilidad de la moneda. dada la rigidez del uso de la moneda adoptada que le resta posibilidades de manejo monetario al país. las posibilidades de crear fuentes de trabajo se reducen como en efecto ha sucedido. significó un alto costo que el país lo está pagando al producirse un aumento de costos de producción que inciden en una estructura de precios. no sólo a los que se beneficiaron de la misma (banca. si es que aceptamos que lo económico está estrechamente interrelacionado con lo social e incluso a factores de orden político. si meditamos que el Ecuador tiene una alta dependencia externa por la elevada importación de bienes y/o insumos para su producción y consumo. Admitiendo que la dolarización logró un primer propósito al detener la galopante e irrefrenable inflación que sufría el país en aquellos años y que paralelamente produjo un tremendo impacto en costos de producción que no terminan de ser absorbidos sobre todo por el sector productivo primario (agropecuario y pesquero artesanal) que en el fondo tienen costos de producción en dólares y venden su producción en sucres devaluados. pero en fin de cuentas aquello favorece la balanza comercial. antes nosotros les vendíamos bienes y servicios. lo cual explica la invasión económica de nuestros vecinos Colombia y Perú. por ello estimo no existen condiciones para que “la dolarización” como medida económica sea revisada actualmente. lo cual refleja el hecho que éstos países producen a menores costos con sus monedas flexibles. ahora ellos nos venden aquellos. nuestros países vecinos nos exportan mano de obra barata (especialmente Perú). El Ecuador como país competitivo con la dolarización Aclarando no es mi deseo ser crítico con la medida económica de la “dolarización”. reafirmo con énfasis que la medida se la tomó como un mecanismo desesperado para frenar la inflación y/o actitudes especulativas de diferentes actores de la economía nacional. pero hay un interrogante de fondo que plantearse: el país fue más o menos competitivo con esta medida. en mi opinión se volvió menos competitivo al encarecer como ya lo hemos reiterado sus costos de producción de bienes y servicios. por todo lo expuesto no tengo dudas que perdimos competitividad frente a nuestros vecinos y frente a economías de países asiáticos encabezados por China que produce y crece económicamente en tasas que se acercan al 10% anual. siendo iluso e irreal compararnos con los países desarrollados que . con lo cual se ha invertido una realidad económica. que afortunadamente al momento está favorecida por el ingreso de dólares provenientes de la espectacular crecida de los precios internacionales del petróleo lo cual fortalece la dolarización. sino que afectaría al propio sector productivo primario y secundario (industrial). si hemos de admitir que aquello significa un ingreso caudaloso de divisas desde fuera del país que no es producida por ecuatorianos aunque su origen sea el de extracción de este recurso del subsuelo nacional. o nos exportan bienes y servicios a mejores costos y mejor calidad (Colombia). lo cual se explica por los bajos costos de producción con los que no podemos competir. de orden administrativo y otros de innegable incidencia colectiva. sino básicamente son medios para lograr un determinado objetivo de orden social. a lo que habría que adicionar que mientras nosotros exportamos mano de obra barata a los países desarrollados.La dolarización: medida económica irreversible Las medidas económicas no constituyen por si solas un fin. debe mantenérsela. y sectores terciarios de la economía). en definitiva no somos competitivos como país aunque nos hayamos dolarizado. sin embargo hay que aceptar que rever la medida económica de la “dolarización” generaría nuevos perjuicios a todos los sectores económicos. salvo que a futuro cambien las circunstancias y la situación económica del país. comercio. que no dolarizaron su economía pero que crecieron económicamente más que el Ecuador en estos últimos años. forzándonos a que nos interesemos en el llamado “riesgo país”. no forman parte del abecedario económico del mundo global dominado por el conocimiento. el hecho real que el mundo contemporáneo es un mundo internacionalizado e interdependiente. lo que nos impone obrar económicamente con criterio no sólo nacional sino mirando el mercado internacional. de tal manera que si la dolarización contribuyó a desnudar nuestra dura realidad y nuestras falencias o debilidades como país. medianas y grandes que existen en el país y que están demostrando tienen en la actualidad un notorio e indiscutible éxito en sus negocios.tienen claras sus fortalezas y conocen de nuestras crónicas debilidades. o al menos se atenúe. el cual se incrementa notoriamente por la marcada inestabilidad política y jurídica y la falta de seguridad ciudadana. la mayor ventaja de la dolarización es haber puesto en evidencia nuestras grandes limitaciones como país. la medida podría servirnos bastante para que procuremos ser lo más eficientes posible. sin duda esa es la realidad del mundo de nuestros tiempos. pero lamentablemente el sector público todavía sigue gastando sin control lo que provoca incorregibles desequilibrios presupuestarios. aumentando concomitantemente nuestra dependencia en materia presupuestaria de la exportación del petróleo. esforzándonos por encontrar los “nichos” del mercado nacional y mundial que nos favorezcan. no temo en sostener que su efecto ha sido virtualmente nulo. La dolarización como “riesgo país” Lo antes expuesto nos conduce a una conclusión paradójica. que a su vez dio origen a que se afirme que somos una “aldea global”. cuya alza de precio tiene como contrapartida el aumento de gastos que debe realizar el país en la importación de derivados de petróleo que suben de precio en la misma medida que sube el precio del petróleo crudo. todo lo cual da como resultado que un buen porcentaje de los ingresos extras obtenidos por la exportación del petróleo a precios elevados se diluye por la importación de combustibles. que procuremos incorporar “valor agregado” a nuestra producción y es exactamente aquello lo que están haciendo las empresas pequeñas. la ineficiencia. lo que ha llevado a que se acuñe la palabra globalización. todo aquello nos obliga a entender que la eficiencia. por ello surge la pregunta. la calidad. la publicidad y el marketing al amparo de un creciente desarrollo tecnológico y el crecimiento de los sectores terciarios de la economía (comercio y servicios). existiendo esfuerzos que hay que reconocer ayudan a forjar la llamada “marca país” en ciertos sectores que han logrado colocar sus productos en el mercado externo. lo retórico. quedándonos estancados en el análisis de propuestas de la conveniencia de construir una o más refinerías. lo mediocre. la dolarización nos ayudó a ser más fuertes económicamente en el mundo presente de auge de las mega empresas. esto es produciendo a bajos precios con productos de calidad. debiendo señalar que hasta el año anterior la venta de derivados de combustible significaba ingresos que ayudaban a financiar el Presupuesto del Estado. a la fecha está significando un gasto o egreso lo cual incrementa las posibilidades del déficit fiscal. La globalización y la dolarización ecuatoriana Nadie puede discutir porque sería insensato. . son factores insustituibles en la aspiración de tener un desarrollo sustentable y mejores condiciones de vida. sin que se hayan tomado medidas para que aquello no suceda. asegura que la mantendrá durante su período presidencial. de momento. que propicia desequilibrios externos "terribles".0 millones de dólares en 2000. AMPLIAR FOTO (EFE) Según los analistas. y aunque sostiene que fue "un salto al vacío". aunque no consolidada. como la seguridad jurídica y económica que. después de un superávit de 1. a falta de la aplicación de una serie de medidas adicionales que la afiancen y que. 969. aunque no fue una decisión profundamente analizada en 2000. si bien se adoptó de apuro..5 millones de dólares. pero alerta que "a mediano y largo plazo. . Rafael Correa. "Fue una medida que. arrojó déficit de 302. partiendo de ella. sin la dolarización.Tras 8 años de la dolarización. Armando Rodas. generen un gran crecimiento económico. no hubo en 2007.El octavo aniversario del establecimiento del esquema de la dolarización en Ecuador encuentra hoy al país con una economía estable. respectivamente. Considera que las evidencias de esa falta de preparación se pueden encontrar. dijo hoy a Efe el ex ministro de Finanzas. el país no estuvo preparado. en los tres años siguientes. ha permitido a los agentes económicos tener un horizonte mucho más amplio y ha generado estabilidad". Para Rodas. Correa sostiene que los ingresos petroleros y de las remesas de los emigrantes apuntalan. por ejemplo. la dolarización se convirtió en una "camisa de fuerza" que impidió a los gobernantes manipular la política económica. la dolarización. un año en que Ecuador tampoco se benefició por el alto precio del petróleo al tener que comprar combustible a un coste elevado. es muy difícil que un país subdesarrollado siga adelante sin una moneda nacional o regional". la dolarización requiere de otras medidas. El propio jefe de Estado. Ecuador tiene una economía estable.1 millones. ecuador. en la balanza comercial que.4 millones y 31. Es el criterio de varios analistas económicos consultados por Efe que opinan que.458. Ecuador podría estar "bastante peor". economía. es un duro crítico de la dolarización. macroeconomía EFE Actualizado 09-01- 2008 17:10 CET Quito. pero no consolidada Archivado en: dolarizacion. Para la Secretaría de Planificación del Estado hay que apuntalar el esquema "con la política comercial y el plan de inversiones". a su criterio. y generó algunas distorsiones esenciales. cree que la Comisión Económica deberá corregir "rápidamente". y al alza. en tanto que las proyecciones para 2008 de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe alcanzan el 3 por ciento.La dolarización por sí sola es tan incompleta para recuperar la economía de un país. tengan la suficiente madurez para que no cometan el error de utilizar la política monetaria como una simple maquinita de hacer dinero". Rodas cree que la dolarización debería mantenerse durante "muchos años más. Cree que ahora "por lo menos haya un cierto horizonte de planificación futura" y presume que otros países no han adoptado la dolarización porque "han tenido gobierno más maduros que no acudieron a la 'máquina de hacer dinero'". según las previsiones oficiales no llegó al 3 por ciento. pero augura un 2008 de mejora económica.5 por ciento. y sobre todo. La dolarización se convirtió en una "camisa de fuerza" que impidió a los gobernantes manipular la política económica. hasta cuando el país esté listo para tener una moneda propia. pero también generó problemas de competitividad al país con relación a los costes de producción de sus vecinos. El analista político y económico Víctor Hugo Calahorrano. pero que los algunos empresarios y comerciantes rechazan. ¿Qué sectores fueron los más benefi ciados con la dolarización? ¿Quiénes aprovecharon la bonanza del año 2008? ¿Cuáles fueron más golpeados por la crisis del 2009? . No obstante. el ministro de Economía. entre otras cosas. recordó a Efe que al no tener Ecuador una política monetaria propia. es indispensable tener una política tributaria "seria" como la recientemente decretada por la Asamblea Constituyente. Fausto Ortiz. indicó Rodas. por una recuperación prevista en la extracción de crudo y mayor inversión. El Gobierno justifica el bajo crecimiento de la economía por la caída en la extracción petrolera que heredó del Gobierno anterior. según Rodas. sus cálculos de crecimiento económico de este país andino para 2008 pues considera que pueden bordear el 4. obligó a una mayor eficiencia. que el ritmo de crecimiento del país en 2007. cuando los gobernantes. un estudio que determine con cierta exactitud a los sectores ganadores y perdedores de la última década no se había publicado. La dura realidad de la dolarización En el Ecuador nos encanta revivir viejos debates y rodar en círculos tratando de reinventar la historia y torcer las estadísticas . y más recientemente. se han profundizado algunos estudios sobre los efectos de una desdolarización (en el IDE hemos hecho varios en esa línea). se habrá topado más de una vez con este tipo de preguntas. Sin embargo. se han realizado varios estudios en el Ecuador. Sobre la dolarización.Si usted es como el resto de los miles de empresarios del Ecuador. con un enfoque macroeconómico hacia la política económica. cuyos primeros resultados ofrecemos en este artículo (lo que presentamos ahora es la punta del iceberg de nuestra investigación -todavía en desarrolloque abarcará incluso el análisis de competitividad empresarial más detallado y extenso de la última década). Ese vacío es el que nos ha motivado a emprender una gran investigación. pero generalmente. Es un ejercicio tanto académico como práctico. Justo después de la gran crisis del año 1999. Por eso. es decir. con el único afán de entender los efectos -muy distintos. en el año 2009 se contabilizaron 58. petróleo. cambios de Gobierno. un país económica y políticamente indescifrable para el proponemos algo de luz a través de las cifras.que ha tenido este esquema sobre las empresas del Ecuador. pues los resultados encontrados permitirán a los empresarios entender con mayor claridad lo que ha sucedido. bonanza y crisis.900 empresas (todos los datos son de empresas registradas en la Superintencia de Compañías). Eso signifi ca un incremento del 55%. Ojo que esto incluye al año 2009 en el que la .para que favorezcan nuestros puntos de vista. No vamos a caer en eso en este análisis.577. proponemos aquí una revisión de la última década. cuando se adopta el sistema de dolarización en Ecuador.600 empresas. el Ecuador de la última década es una mezcla de dólar. como tampoco lo hemos hecho en el pasado. existían 37. más de 20. el balance es claramente positivo. En suma. en 46 industrias hubo un decrecimiento en el número de empresas. De éstas. Si tomamos solo los datos entre el año 2000 y 2008. No dudamos que el número de empresas creadas. debería haber sido . Esa es la dura realidad de la dolarización. en 197 industrias se creó al menos una empresa durante el periodo de dolarización (2000-2008). Desglosemos.260 empresas creadas bajo la dolarización. Estas cifras hablan por sí mismas. y en 11 industrias no hubo cambios. el incremento fue del 64% es decir 24. Según la clasifi cación internacional CIIU (que utiliza la Supercías) existen 261 categorías industriales a 4 dígitos del CIIU (en nuestro análisis eliminamos algunas cuyos datos estaban incompletos). se destruyeron un total de 1. pero las cifras nos hablan de un proceso que ha creado gran cantidad de nuevas opciones para el desarrollo empresarial. pero son un promedio y como tal.601 empresas y se crearon 25. puede esconder distorsiones detrás.330. hay ganadores y perdedores.economía entró en crisis. pero esa lentitud en el emprendimiento no es atribuible a la dolarización sino a otras barreras económicas y políticas (mal clima de negocios. seguridad jurídica por los suelos. hay 4 sectores que se vieron ampliamente aventajados entre el año 2000 y 2008: p l b r n i s G d e v . poca inversión. Ganadores y perdedores de la dolarización Regresando a un análisis más agregado ( a 1 dígito del CIIU) en base al número de empresas creadas.posiblemente 2 o 3 veces mayor. barreras microeconómicas. falta de acuerdos comerciales. etc…). En Manufactura se crearon 645 empresas lo que implica una variación del 15%. no porque hayan perdido empresas sino porque la tasa de crecimiento empresarial de esos sectores está muy por debajo del promedio.Construcción: 2.280 nuevas empresas 3.Actividades inmobiliarias y empresariales: 9.148 nuevas empresas El sector de la Pesca se ha visto perjudicado durante todo el periodo de dolarización.a Fuente: JJP.442 nuevas empresas 2.434 nuevas empresas 4. lo que implica una tasa de crecimiento negativa del -9%. mientras .Transporte y almacenamiento: 3.Comercio al por mayor y menor: 6. pues es el único en el que hay saldo negativo: se perdieron 604 empresas. Otros sectores que preocupan son Agricultura y Manufactura. en base datos Supercias INVESTIGACIÓN ESPECIAL Gráfi co 1 5 INVESTIGACIÓN ESPECIAL 1. Pasando a un análisis más detallado de los ganadores y perdedores de la dolarización (a 4 dígitos del CIIU). porque en otro estudio que publicamos en el mes de febrero 2010 (“El gran problema del Ecuador”). han sido los más protegidos y/o subsidiados). de paso. Es posible que a nuestros lectores este resultado no les sorprenda. tenemos que durante los primeros años de la dolarización.que en Agricultura se crearon 201 empresas es decir 7% de variación. son justamente los mencionados. obtuvimos resultados similares para esos sectores. pero sí preocupa que Agricultura. sectores que concentran gran INDUSTRIAS A LAS QUE LES HA COSTADO ADAPTARSE COMPLETAMENTE A LA DOLARIZACIÓN (2000/2008): mano de obra (y que. Por supuesto dentro de cada sector hay industrias que ganan y pierden. Esto mismo es lo que se puede ver en el gráfi co 1: los sectores que más decrecen en participación en el periodo de dolarización. utilizando otra metodología completamente diferente. . Manufactura y Pesca. sean justamente los que menos desarrollo empresarial hayan tenido. el hecho de que haya una reducción del número de empresas no signifi ca necesariamente que haya un problema de competitividad industrial. pero en la mayoría de casos mencionados.entre 2000 y 2004. puede señalar empresas creadas . de hecho en estas industrias el número de empresas después del año 2004 cae a cero y no se han vuelto a crear. por ejemplo. así como “Fabricación de calzado”). Es probable. “Planes de pensión” y “Administración de mercados fi nancieros”. Si eso es lo que ha sucedido entonces no deberíamos preocuparnos. que la rivalidad intensa que se generó después de la dolarización haya obligado a las empresas más inefi cientes a salir del mercado (creemos que ese puede ser el caso para “Terminación y preparación de edifi cios”. un análisis económico más allá de lo estadístico. Específi camente. las empresas que más sufrieron son las que pertenecen al sector “Intermediación fi nanciera”. Por supuesto. las industrias de: “Venta y fi nanciación de planes de seguros”. y explotación de criaderos de peces y granjas piscícolas Venta al por menor en almacenes de artículos usados Terminación de edifi cios Fabric. Fabricación de calzado -650 -64% -191 -15% -180 -43% -105 -9% -29 -81% -28 -44% -27 -31% -24 -59% -23 -28% .variación 2000 / 2008 Cultivo de cereales Venta al por mayor de otros productos Elaboración de productos lácteos Pesca.de plaguicidas y otros productos químicos de uso agrop. Preparación del terreno Elaboración de productos de molinería. artículos de ferretería Actividades de agencias de viajes y turísticas Obtención y dotación de personal . bebidas y tabaco Venta al por mayor de otros enseres domésticos Venta al por mayor de materiales de construcción. equipo y materiales Actividades de asesoramiento empresarial y en materia de gestión Transporte de carga por carretera Venta al por mayor de alimentos.-20 -38% PERSPECTIVA/MAYODE2010 INDUSTRIAS MÁS BENEFICIADAS CON LA DOLARIZACIÓN (2000/2008) empresas creadas variación 2000 / 2008 Actividades inmobiliarias realizadas con bienes propios Construcción de edifi cios completos o de partes de edifi cios Venta al por mayor de maquinaria. 979 139% 1. prendas de vestir y calzado Publicidad Restaurantes.335 86% 1. bares y cantinas Otros tipos de ventas al por menor en almacenes especializados Cultivo agrícolas en combinación con cría de animales (explotación mixta) Venta de partes.286 95% 1.4. piezas y accesorios de vehículos automotores 498 83% 448 147% 424 169% 398 164% .681 92% 1.045 245% 992 108% 762 31% 709 102% 706 56% 561 64% Actividades de arquitectura e ingeniería Venta al por mayor de productos textiles. y que la reducción del número de empresas se . inmobiliaria con bienes propios -650 cultivo de cereales GANADOR 20. en base datos Supercias Fuente: JJP.600 Es el número neto de empresas creadas durante la dolarización Tabla 2 Tabla 1 Fuente: JJP.681 Act. en base datos Supercias DOLARIZACIÓN 6PERSPECTIVA/MAYODE2010 que hay problemas más profundos.392 40% 390 51% 348 69% PERDEDOR +4. El boom de estas actividades se explica no sólo por el retorno de los créditos a largo plazo. estamos preparando un análisis de competitividad específi co. marcan una tendencia muy preocupante tanto en perdida de empresas cuanto en competitividad. que se habían . Actividades en las que se ha generado una muy alta tasa de crecimiento del número de empresas. la construcción y las actividades inmobiliarias. No queremos ahondar ahora en este tema pues como anunciamos al inicio. pero se puede anticipar que las industrias de cereales. Por otro lado. No resulta extraño que las industrias que le han sacado mayor provecho a la dolarización sean aquellas que están relacionadas con la vivienda. lácteos y molinería. y del horizonte de planifi cación de largo plazo que brinda este esquema monetario. que claramente se han benefi ciado del entorno de certidumbre macroeconómica de la dolarización.debe a una pérdida de competitividad y no a un reacomodo hacia la efi ciencia. están los grandes triunfadores de la dolarización. cuyo crecimiento hay que destacar son las de “Agencias turísticas” y “Restaurantes”. seguridad. información. Dos industrias. aunque lastimosamente todavía no se ha logrado el desarrollo a gran escala ni se ha dado solución a otros problemas como vías de comunicación. Que estas industrias hayan prosperado en forma importante. sino también debido al fuerte impulso de las remesas que llegaron masivamente para fi nanciar al sector de la vivienda.prácticamente eliminado durante la década de los noventa. limpieza. Ambas son importantes pues juntas forman parte del sector Turismo. pues el efecto multiplicador de la construcción es muy amplio especialmente en el empleo no califi cado (que fue el que comenzó a abundar en el Ecuador. la emigración es mayoritariamente de trabajo semi-califi cado). Es importante destacar que durante todo el periodo de dolarización el sector . pues a diferencia de lo que se cree. etc. es una buena noticia para la economía. que tiene gran potencial de convertirse en un motor de la economía. que mayor crecimiento tuvo. el dólar se devaluó y la demanda mundial se mantuvo muy alta. Más adelante haremos un comentario al respecto. las remesas (anualizadas) superaron los 3. pero ya se puede ver a quién SÍ le ha gustado la dolarización… Una inesperada bonanza: 2007/2008 El periodo comprendido entre mediados del año 2007 y el tercer trimestre del 2008 pasará a la historia como uno de los de mayor bonanza que ha tenido el Ecuador en su historia reciente.000 millones de dólares. los precios de todos los commodities agrícolas que exporta el Ecuador subieron de precio en el mercado internacional. La mayoría de empresas sintieron la bonanza en forma real cuando sus ventas . fue “Administración pública y defensa”. Los precios del petróleo en el mercado mundial superaron los 140 dólares por barril.433% lo que equivale a un aumento de 43 empresas (había solo 3 empresas en este sector en el año 2000). con un increíble 1. ese número sólo representa un crecimiento del 16% (importante. Aquello no es solo válido para el Gobierno de Rafael Correa. Esta es la comprobación de otro tema del que se habla mucho: cuando el Gobierno tiene más dinero. son: Comercio (2. este fue el que más ha crecido durante todo el periodo de dolarización. además. tenemos que el sector que más aprovechó la bonanza fue “Administración pública y defensa”. en el sector de Comercio se crearon 2. Transporte y almacenamiento (1. Así.602 empresas lo que es muy alto. sino para . pero al ser un sector que ya tiene muchas empresas. que más se benefi ciaron. El análisis del número de empresas creadas es interesante pero no nos permite ver la importancia de la creación para cada sector.447). por ejemplo. mirando las tasas de variación.441) y Construcción (991). pero menor a lo que otros sectores más pequeños consiguieron).rompieron récords tanto en el 2007 como en el 2008. Actividades inmobiliarias (2. se hace más grande.602 empresas). una . los sectores todos los de la década pasada. Adicionalmente. que no dependían del Ecuador. En el 2008 se crearon 3. ni las remesas. se crearon 1/3 de todas las empresas creadas durante la dolarización. ni el dólar. Esto deja sin piso a aquellos que dicen que la dolarización es mala para los Gobiernos.856 empresas y la tasa de crecimiento fue 6%. la bonanza tuvo casi exclusivamente causas exógenas. Ni el petróleo. ni del Gobierno. aquí se nos cae un mito: el verdadero año de bonanza -al menos en lo que se refi ere a la creación de empresas.es el 2007. Si medimos el número de empresas creadas en 2007 y 2008.En el año 2007 se crearon 5. ni la demanda mundial. están bajo nuestro control).663 empresas. no el 2008 como muchos creíamos. lo que signifi ca una tasa de crecimiento del 11%. Es decir que sólo en estos dos años. En términos generales tanto 2007 como 2008 pueden considerarse años de bonanza pero queda claro que el 2008 fue una continuación de lo que ya se venía sintiendo justo antes (ojo con las malas interpretaciones. otros sectores que se benefi ciaron de la bonanza fueron Agricultura. Es interesante recordar. Nadie quiere ser un aguafi estas. Tal como se aprecia en el gráfi co 2. pero quienes quieran abandonar la dolarización con el objetivo de tener un Gobierno más fuerte y con más dinero. ciertamente están equivocados. es muy difícil detenerse a pensar sobre los efectos de una crisis. Pero tarde o temprano la fi esta termina ¡Y de qué forma! En el año 2008 se crearon . El efecto positivo para éstos viene básicamente por el lado de los precios altos de los commodities de exportación que generaron ingresos muy interesantes para estos sectores. De hecho.economía estable es buena incluso para quienes quieren gastarse hasta el último centavo… que eso sea bueno o malo es otra cosa. tan sólo durante los años 2007 y 2008. Pesca y Explotación de minas (petróleo). que en la sección anterior dijimos justamente que estos sectores eran los que se habían benefi ciado poco con la dolarización. estos tres sectores tuvieron un creINVESTIGACIÓN ESPECIAL Cuando el 90% de las industrias del Ecuador están creciendo. Esto demuestra que la Agricultura. Pesca y Explotación de Minas.586 nuevas empresas.583 empresas. son pocas las actividades que no lograron subirse al tren.3. sino al Mandato #8 emitido por la Asamblea Constituyente de Montecristi que eliminó la tercerización laboral. dejando sin piso a este tipo de empresas. Ese resultado no se debe a las fuerzas del mercado. en el 2009 se destruyeron 3. En la otra cara de la medalla se encuentran aquellas empresas que durante el periodo de bonanza económica tuvieron una desaceleración mientras los otros crecían. Encabezando ampliamente la lista está la industria de “Obtención y dotación de personal” que se redujo en un 29%. en base datos Supercias Tasa de creación/destrucción de empresas cimiento importante y sostenido en el número de empresas creadas. en el resto de la década muy poco. . son altamente volátiles y sólo están “bien” cuando el mercado mundial paga buenos precios. perdiendo 528 empresas. Como era de esperar. PERSPECTIVA/MAYODE20107 Fuente: JJP. “Actividades inmobiliarias realizadas a cambio de una retribución”. Ojo. Elaboración de bebidas no alcohólicas (-10). puede estar en que las personas (y las empresas) decidieron construir sus propios edifi cios y casas durante los años 2007 y 2008. La explicación de este comportamiento tan distinto para dos industrias muy similares. Así. Otras industrias que sufrieron una disminución de empresas durante la bonanza son: Elaboración de productos de molinería (-16 empresas). Esto debe haber creado una serie de empresas que se convirtieron en inmobiliarias “de la noche a la mañana” con el fi n de vender las propiedades construidas. Elaboración .668 empresas en la industria “Actividades inmobiliarias con bienes propios”. a no confundir esta industria con la que encabeza la lista de las que más provecho le sacaron a la bonanza. cayó 24% y perdió 184 empresas. en lugar de optar por el arriendo. el negocio de corretaje de vivienda de terceros se tornó menos interesante y explicaría el crecimiento exponencial de las 1.La segunda industria en la lista. la situación Gráfi co 2 LAS QUE MÁS APROVECHARON LA BONANZA: empresas creadas variación 2007 / 2008 Actividades inmobiliarias con bienes propios o alquilados Venta al por mayor de otros enseres domésticos . En todos estos casos el efecto negativo de la bonanza no fue muy alto. En la primera. pero sí implicó un reacomodo de las fuerzas empresariales. quienes pierden cerca del 25% de sus empresas durante la bonanza económica.de productos lácteos (-7). En el caso de los Productos de Molinería. Es especialmente preocupante el caso de las industrias de Juguetes y Productos de Molinería. la dura realidad es que es muy difícil competir en este rubro y no habrá protecciones que sirvan tal como van las cosas. y Fabricación de juguetes (-4). es altamente comprensible debido al efecto de la competencia de productos importados de China. 668 20% 831 30% 503 18% 495 22% Venta al por mayor de maquinaria. bebidas y tabaco 1. equipo y materiales 375 15% 333 Actividades de agencias de viajes y turismo 393 24% 20% Venta al por mayor de materiales de construcción y ferretería 188 15% Transporte de carga por carretera 312 25% Publicidad 190 36% Venta al por mayor de productos textiles y calzado 196 33% Otros tipos de ventas al por menor en almacenes especializados 195 16% .Construcción de edifi cios Actividades de asesoramiento empresarial Venta al por mayor de alimentos. en base datos Supercias BONANZA 2007/2008 es mucho más compleja y preocupante porque responde a una falta de visión competitiva de toda la cadena.668 Tabla 3 Act. inmobiliaria con bienes propios -528 obtención y dotación de personal INVESTIGACIÓN ESPECIAL Fuente: JJP. bares y cantinas Actividades agrícolas y ganaderas de tipo servicio 214 63% 171 34% PERDEDOR GANADOR +1.Restaurantes. La crisis nos sorprende en media fi esta: año 2009 . Ésa es la magnitud de la crisis. es muy difícil detenerse a pensar sobre los efectos de una crisis. es corta.Cuando el 90% de las industrias del Ecuador están creciendo. Éstas son las que no sólo sobrevivieron a la crisis. en el 2009 se destruyeron 3. Imagine Usted si la crisis nos hubiese golpeado sin dolarización y sin la bonanza… exacto. El número promedio de em8PERSPECTIVA/MAYODE2010 Fuente: JJP. El 80% de las industrias del Ecuador. a todos se nos ponen los pelos de punta! Comencemos por la historia positiva. La parte positiva. Nadie quiere ser un aguafi estas. Podemos mencionar cinco sobrevivientes claramente defi nidas (ver recuadro1). sufrieron la destrucción de empresas. sino que surfearon la ola y hasta se divirtieron. en base datos Supercias Evolución del número de empresas en Ecuador .583 empresas. Pero tarde o temprano la fi esta termina ¡Y de qué forma! En el año 2008 se crearon 3. es decir aquellas industrias que pese a la crisis. lograron aumentar su actividad empresarial.586 empresas. lastimosamente. presas desaparecidas en cada industria. Nuestra respuesta es que no fue una burbuja al estilo de . Para muchos empresarios. esto será un alivio porque lo que la crisis está haciendo es sacar del mercado a los “oportunistas” (en las sesiones de economía del IDE los hemos llamado también “tiburones”) que entraron atraídos por la alta rentabilidad pero al sentir el primer remezón de la crisis. más afectadas por la crisis del 2009 (ver tabla 4). Para no quedarnos en los promedios. se desploma como un castillo de naipes en el 2009. Estas estadísticas reavivan el debate de si tuvimos o no una burbuja especulativa en el sector de bienes raíces. No es de extrañar que las actividades que crecieron fuertemente durante la bonanza hayan sufrido durante la recesión. que asustan pero son inexactos. Todo lo relacionado a la construcción y la promoción inmobiliaria. veamos la lista de las empresas que fueron. fue de 36. salieron corriendo. Y hubo más de 15 industrias en la que en promedio -en cada una.se perdieron más de 320 empresas. . en nuestro estudio completo.los EEUU. perdedoras de la crisis. las empresas del Ecuador hacen justamente eso. Y si bien no aparece en la lista corta que presentamos más arriba. Esto nos deja ver que a pesar de que la teoría del Management dice que es contraproducente dejar de invertir en publicidad y asesoría durante las crisis. Esta estadística es un importante llamado de alerta a los “todopoderosos” publicistas y consultores. defi nitivamente. Finalmente se puede apreciar que las actividades comerciales de venta al por mayor también sufren fuertemente durante la crisis del año 2009. nunca llegó a tener el poder destructivo de su hermana mayor del Norte. se puede apreciar que las actividades “al por menor” también sufren una fuerte caída. Eso demuestra que todas las industrias relacionadas al comercio son. son las de publicidad y consultoría empresarial. desinvertir. Otras actividades afectadas ampliamente por la crisis. pero sí hubo una mini “burbuja criolla” que ventajosamente. Es un emprendimiento clásico durante épocas de recesión. las personas buscan formas de subsistir y eso las lleva a montar microempresas en sus casas. tampoco se puede descartar).709): Francamente no tenemos una explicación concreta para este crecimiento tan elevado. •Otros tipos de transporte no regular de pasajeros por vía terrestre (277): Este es claramente el resultado de la creación de pequeñas empresas que buscan dar servicio con sus propios vehículos. • Venta al por mayor de otros enseres domésticos (1. y debería ameritar una investigación más a fondo no sólo de nuestra parte sino también de las autoridades (¿Están captando el dinero en forma legal y técnica?).Gráfi co 3 LAS SOBREVIVIENTES DE LA CRISIS(2009): • Actividades de correo distintas de las actividades postales nacionales (1. es que al haber más informalidad y desempleo. pero parece ilógico. ¿La gente compra más electrodomésticos durante la crisis? Eso dice la estadística. Pero seguiremos investigado pues esa explicación no nos satisface (algún error en la cifra de la Super Cias. La única explicación que se nos ocurre. De cualquier forma un aumento tan alto nos parece sumamente sospechoso e inusual. . porque el activo es fácil de conseguir (un vehículo) y lo que se busca es hacer pequeñas “carreras”.787 nuevas empresas durante la crisis): Se explica por el aumento de las transferencias monetarias tanto hacia el Ecuador como hacia Europa y Estados Unidos. lo cual aumenta la compra de ciertos electrodomésticos. dejan de hacer publicidad por los canales tradicionales (agencias de publicidad) y comienzan a trabajar con imprentas. crece. es la clásica industria contracíclica. En cambio ahora durante la crisis. • Actividades de impresión (10): La explicación más probable es que las empresas que están en crisis. se complica la gestión de venta y por eso se busca ayuda profesional. buscando algo de promoción pero a costos más reducidos. lo cual hace crecer el número de empresas en esta industria. Al existir una sobreoferta de vivienda. Recuadro 1 PERDEDOR GANADOR +1.• Actividades inmobiliarias realizadas a cambio de una retribución o por contrato (55): Recuerde que esta es la industria a la que durante la época de bonanza no le fue muy bien.787 -1.799 Actividades de correo Actividades inmobiliarias con bienes propios INVESTIGACIÓN ESPECIAL CRISIS 2009 . Otros ganadores son las actividades del sector servicios: Publicidad. En ese sentido los mayores benefi ciados durante el 2000/2008. INDUSTRIAS MÁS AFECTADAS POR LA CRISIS 2009: empresas desaparecidas variación 2008 / 2009 Actividades inmobiliarias con bienes propios o alquilados Venta al por mayor de maquinaria. Restaurantes. bebidas y tabaco Construcción de edifi cios completos o partes de edifi cios Actividades de asesoramiento empresarial y en materia de gestión . es decir el sector inmobiliario (se crearon 4. son aquellas actividades que requieren fuertes inversiones y estabilidad económica.681 empresas) y la construcción de edifi cios (1979 empresas). equipo y materiales Obtención y dotación de personal Venta al por mayor de alimentos. y Actividades de Consultoría.PERSPECTIVA/MAYODE20109 RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN La dolarizacion ofrece a las empresas un horizonte de planifi cación que permite el endeudamiento a largo plazo y reducir los riesgos de la incertidumbre que eran asociados al sucre. agric. explotación de criaderos de peces -1. piezas y accesorios de vehículos automotores Pesca.799 -18% -458 -32% -376 -362 -13% -19% -349 -286 -10% -11% -222 -184 -16% -13% .Otros tipos de ventas al por menor en almacenes especializados Venta al por mayor de materiales de construcción y ferretería Cultivo de prod. combinación con la cría de animales domésticos Venta al por mayor de otros productos Venta de partes. la bonanza y la crisis sobre su sector. es indispensable.-175 -15% -164 -15% -128 -15% -116 -10% Actividades de arquitectura e -95 -9% ingeniería Cultivo de cereales y otros cultivos Publicidad -91 -25% -89 -13% Sacando el balance de los caídos en acción… En este punto Usted ya habrá identifi cado su sector. su empresa. pero lo cierto es que con los datos presentados Usted puede ya hacer una hoja de ruta para entender los impactos de la dolarización. Tener una estrategia para tomar la ola de la economía. Lastimosamente no podemos analizar y presentar todas las cifras de nuestro extenso estudio. su industria y más importante. pero son muy pocas las empresas que tienen un . Seguiremos analizando este tema en futuras entregas de Perspectiva. algunos datos reales de cómo reaccionan las industrias ante los shocks económicos positivos y negativos. lo llevará . Después de este estudio tenemos. por primera vez en el Ecuador. claro. o fuimos demasiado lentos en ver las oportunidades? ¿Por qué? ¿Qué tipo de señales de alerta nos envió el mercado antes de la crisis? ¿Podemos sintetizar esas señales para tener una “alerta temprana” en la próxima crisis? ¿Podemos diversifi car el portafolio de productos para volverlo más contracíclico? Estas son algunas de las preguntas que pueden ayudar a procesar la información que hemos presentado en esta investigación.plan de acción para aprovechar las mareas altas y protegerse de las mareas bajas. Se pueden hacer muchas más. pero nos atrevemos a decir que hay dos preguntas urgentes que Usted debe hacer: ¿Estamos preparados para la siguiente crisis? ¿Aprendimos algo de la crisis anterior? Responder estas dos. Ahora le toca a Usted: ¿Dónde está ubicada mi empresa? ¿Tuvimos el mismo comportamiento que el resto de la industria? ¿Sacamos todo el provecho a la bonanza. ¿De qué estirpe es su empresa? Aquellos que menos han ganado son los sectores de la Pesca y Agricultura. Actividades Inmobiliarias y Transporte. hay un problema de pérdida de competitividad que explica la disminución de empresas. Si en lugar de valores brutos tomamos tasas de variación anual.663 empresas y en el 2008 3.por un camino difícil.856 empresas. En el caso de la mayorìa de las actividades que se encuentran en esta categoría. el sector que más creció durante la Bonanza fue “Administración pública y defensa”. 2.441 empresas creadas. Este análisis es interesante pues permite ver cual fue la creación neta de empresas en Ecuador (creadas-destruídas). Productos lácteos y Productos de la Molinería. Especifi camente nos referimos a las actividades de Cultivo de Cereales. las cifras nos dicen que no hubo sectores que tuvieran . Esto sin duda es preocupante pues en estos se concentra gran parte del empleo. que no todas las empresas deciden tomar… Pero ahí está la diferencia entre quienes desaparecen en el camino para quedar sólo como una estadística. se fortalecen y se convierten en un referente del mercado. A nivel agregado. y quienes perduran. En otros casos.602. respectivamente con 2. CRISIS BONANZA GANADORES PERDEDORES Durante el año 2007 se crearon 5. lo que se ha dado es una mayor rivalidad que ha “limpiado” el mercado.447 y 1. A nivel agregado los sectores que mayor crecimiento tuvieron en el número de empresas fueron Comercio. es decir el Estado. lo cual puede ser un resultado positivo. aquellas que pierden durante la bonanza son las industrias de “Productos de molinería”. las Industrias que más perdieron durante el 2009. La magnitud de la crisis del 2009 es impresionante.583 empresas destruídas).709 y 277 empresas nuevas. y “Transporte No regular de pasajeros”. 1. “Venta al por mayor de enseres domésticos”. A nivel detallado. El número promedio de empresas desaparecidas por industria fue de 36. Sin embargo. Para una explicación de este aparente contrasentido (crecer tanto durante la crisis) lea el texto completo. son muy representativas para algunas industrias. son justamente las que se caen durante la crisis. Otras que sufrieron fuertemente son las actividades de Consultoría y Publicidad. veremos que hubo un balance ampliamente benefi cioso durante 2007/2008. son: “Actividades Inmobiliarias” Venta al por mayor de Maquinaria” “Venta al por mayor de Alimentos” y “Construcción de edifi cios”. se puede apreciar claramente que las que más crecen durante la bonanza. son las industrias aventajadas con la crisis. 1. El 80% de las industrias del Ecuador sufrieron una disminución de empresas.una pérdida neta de empresas durante la bonanza. Así. Pero un análisis a 4 dígitos del CIIU nos da otro panorama. Si comparamos estas caídas con las de las empresas que se benefi ciaron (recuadro de la derecha). Si bien las pérdidas en datos brutos son bajas. pues se crean respectivamente. Por supuesto. “Bebidas no alcohólicas”. . En un año se pierden todas las empresas que se habían creado durante el 2008 (3.787. hay algunas historias de éxito importantes: “Actividades de correo”. “Productos lácteos” y “Fabricación de juguetes”. A diferencia del resto de la región. siendo el de Kurt Schuler (Fundamentos de la dolarización) uno de los más importantes. los que promovieron la idea confiaban en que la dolarización catalizaría un cambio no solo en los gobernantes sino en toda la sociedad. había propuesto una Caja de Conversión. de la Universidad San Francisco de Quito y otras. Roque Sevilla y León Febres Cordero respectivamente. José Luis Cordeiro. No obstante. Se puede asegurar que no quedó persona en el Ecuador. Para que las ideas tengan consecuencias es requisito indispensable que algún político o personaje prominente se convierta en su abanderado. habían llevado a cabo una serie de políticas erráticas y erradas que lejos de solidificarla llevaron al país al abismo.LA DOLARIZACION EN EL ECUADOR miércoles. Su faccionalismo. Juan Carlos Leal y Alejandro Sucre. su canibalismo político. dirigido por Dora de Ampuero. Las autoridades monetarias. como Martín Krause. que para finales de año no haya escuchado los argumentos a favor y en contra de la dolarización. el Presidente Jamil Mahuad anunció que se utilizaría el dólar estadounidense en lugar de la moneda local. el sucre. con su libro La segunda muerte de Sucre y su estilo único de presentación fue factor decisivo. hasta el momento. en universidades. es importante evaluar si la dolarización ha tenido las consecuencias alegadas por sus defensores. miembros prominentes de la intelligentzia ecuatoriana que sin ser miembros del Foro apoyaron la idea. los miembros del Foro propagaron la idea en radio. inclusive Abdalá Bucaram. fueron muchos los que la impugnaron. Aunque sus detractores la han calificado de "terrorismo económico". Los Alcades de Quito y Guayaquil. También hubo detractores notables como Jorge Gallardo y Alberto Acosta. Los súbitos aumentos en el encaje . En octubre de 1996. particularmente en Guayaquil. Abdalá Bucaram. se contó con la presencia de figuras internacionales. fue convenciendo a los economistas más prestigiosos y prominentes del Ecuador de aunarse y promover la idea de que la dolarización era la única medida que podía restablecer la estabilidad macroeconómica. Esto hacía presagiar que una medida todavía más radical como la dolarización era inalcanzable. Sin embargo. Ginatta fue ese personaje. nada más lejos de la realidad. del Partido Roldosista (del expresidente Bucaram). encabezado por Joyce Higgins de Ginatta. similar a la de Argentina. Este ensayo pretende relatar las circunstancias históricas que llevaron al Ecuador a adoptar un nuevo sistema monetario y cuáles han sido sus consecuencias. prensa. El Instituto Ecuatoriano de Economía Política. Se la debatió en el seno del Congreso Nacional. Aunque muchos de los críticos de la dolarización insisten en que fue "impuesta" a la ciudadanía. su incansable comunicación con todos los que podían influir en la adopción de la medida y poco a poco. Bajo el título de Foro Económico. su divisionismo regional. Cuatro meses más tarde. al contrario. el entonces presidente. estos economistas hicieron suya la idea y la propagaron por todos los medios a su alcance. autores de libros de contra de la dolarización. Bucaram sería depuesto. El activismo político de un grupo de economistas. Schuler estuvo también de visita en el Ecuador en un par de ocasiones. Fueron muy pocos los economistas ecuatorianos que acogieron la propuesta. Luego de seis meses de haberse iniciado el proceso de substitución. denominado Foro Económico. Además. endosó la propuesta en las postrimerías del gobierno de Mahuad. en el Ecuador no ha sido posible privatizar las empresas estatales. Su personalidad arrolladora. televisión. Los factores contribuyentes Parecía un sueño políticamente imposible. 29 de junio de 2005 El Ecuador es uno de los países más conflictivos del Continente americano. Ginatta organizó varios congresos y gracias al apoyo del Foro Latinoamericano de la Fundación Francisco Marroquín. Los rectores de la Universidad de las Américas. ni reformar el sistema de pensiones. Un pequeño librito Por qué y cómo dolarizar trascendió el mundo académico y sus argumentos se constituyeron en la base intelectual del debate. también publicó varios trabajos. Pero en enero del 2000 dio un paso decisivo para cambiar su historia. en colegios profesionales y en presentaciones de todo tipo. Durante más de un año. la dolarización no hubiera sido posible sin la crisis económica que sufría el Ecuador. Dirigentes del Partido Social Cristiano y del Demócrata Popular (los dos partidos más representativos de la derecha ecuatoriana). en sus esfuerzos por controlar la crisis financiera de la banca. profesores de economía de la Universidad Católica de Quito y de la Escuela Politécnica del Litoral (Guayaquil). ni reducir aranceles y liberar el comercio internacional. el debate intelectual detrás de una idea y los desaciertos de la política monetaria discrecional del Banco Central del Ecuador (BCE) fueron los factores contribuyentes a la adopción de un nuevo sistema monetario. con su enorme poder de convocatoria. tres factores serían decisivos en la adopción de la moneda estadounidense en substitución del sucre. inclusive la petición que le hiciera el gobierno de abandonar el país contribuyó a la divulgación de la idea. han sido obstáculos insalvables para las reformas de corte liberal. no se la hubiera hecho. Para finales de año. Mahuad decidió cerrar la banca y congelar los depósitos. Tanto el Directorio del Banco Central como los técnicos que habían preparado un estudio en contra de la dolarización continuaron en funciones. la dolarización se encontró un escollo bastante difícil de salvar. A continuación se analizan estas promesas. El gobierno tenía que tomar una medida drástica. realizó una campaña de temor ante la potencial proliferación billetes falsos El Servicio Interno de Rentas preparó un sistema extremadamente complicado para la valoración en dólares de los activos de las empresas. había llegado a 20 mil sucres. bajo la excusa de educar a la población. La tecnocracia tributaria no pudo aceptar que simplemente se dividan los rubros del balance para 25 mil El BCE decidió establecer una oficina en los Estados Unidos para monitorear la política monetaria de ese país. ¡a los niños! El BCE. Las tasas de interés y la inflación. A esto se sumaba la intraquilidad política. la tasa de cambio había caído de 5 mil sucres por dólar a 25 mil. por ello Mahuad acogió la idea de la dolarización. como había asesorado la Fundación Mediterráneo de Domigo Cavallo. Se mandó a imprimir 50 mil panfletos para educar sobre la dolarización. han desaparecido las cuentas bancarias en sucres y se espera que el 100% de las transacciones se lleve a cabo en dólares para el 9 de Septiembre fecha fijada para la circulación legal del sucre. Entre otras:           El Banco Central mantuvo su poder de discreción sobre la liquidez del sistema financiero Se dio al BCE la potestad de fijar las tasas de interés Los cajeros automáticos solo daban cambio en billetes de cinco dólares Se pensó en exigir que se escriban los cheques utilizando la nomenclatura inglesa (punto para los decimales) con el propósito de exacerbar el malestar popular contra la dolarización Se importó moneda fraccionaria pero no se la ponía en circulación so pretexto de que la banca no la demandaba La publicidad fue manejada muy pobremente.bancario. Las expectativas inflacionarias y devaluatorias conducían a una espiral especulativa que hacía imposible la estabilidad con medidas ortodoxas. cuando las autoridades monetarias dejarán de canjear sucres por dólar y el sucre no tendrá ningún valor. Cuando en mayo se hicieron cambios en el directorio del BCE se aceleró la ejecución de la dolarización. Si el gobierno hubiera encontrado otra manera de manejar la crisis. la falta de convicción de los encargados retardó innecesariamente el proceso. No obstante. Los encargados del proceso nunca fueron entusiastas defensores de la idea. Las fallas en la ejecución No faltaron obstáculos y dificultades en la ejecución de la dolarización. cuando el FMI dio su aval. el congelamiento de los depósitos y el abandono de las bandas cambiarias fueron todas medidas insuficientes para contrarrestar la abultada emisión de dinero que venía realizando el Banco Central. Se habían reducido sueldos y salarios en más de la mitad. fue muy tarde. Todo esto fue motivo para que ingenuamente o a propósito se pusieran trabas al proceso. Las consecuencias y los resultados Los defensores de la dolarización sostenían que. inclusive personeros de su propio partido. tendría efectos inmediatos (la reducción de la inflación y de las tasas de interés) y mediatos (el ingreso de capitales y el cambio de mentalidad tanto de gobernantes como de agentes privados) que favorecerían el despegue de la economía. El problema estriba en la cotización de 25 mil sucres por dólar y el proceso de empobrecimiento por el que estaba atravesando la población. pedían la renuncia del presidente Jamil Mahuad. Cualquier anuncio de las autoridades era recibido con escepticismo. al mantenerse la paridad a 25 mil. Esta demanda residual de sucres desaparecerá en diciembre. una medida que rompiera las expectativas. Todos. En los primeros meses los precios continuaron en alza (se estima en un 100% la tasa annual). El proceso devaluatorio había causado un proceso "deflacionario" en dólares. se eliminaba el costo de una futura devaluación pero se mantenía el costo de utilizar una moneda extranjera para los vueltos y las transacciones pequeñas. El país había entrado en una vorágine devaluatoria nunca antes vivida. si alguna vez lo hicieron fue un apoyo muy tibio. Los precios en dólares tanto de bienes no transables como bienes raíces y productos de primera necesidad así como de los enseres domésticos. aunque no era panacea para resolver los males ancestrales del país. La prueba está en que la cotización del dólar. Hasta el momento el 70% de la base monetaria está en dólares. automóviles y otros productos suntuarios habían caído estrepitosamente. Mahuad había puesto su fe en la ayuda internacional del Fondo Monetario Internacional. mientras que la . Apenas en julio se ha visto una desaceleración significativa en la inflación. Esto sin contar la enorme volatilidad que había sufrido esos meses. la elevación de la tasa de interés interbancaria a más del 200%. En lugar de adoptar la convertibilidad. aunque ésta nunca llegó a tiempo. En resumidas cuentas. De junio de 1998 a enero de 2000. en marzo de 1999. nadie creía en el gobierno. mientras que la inflación se había acelerado al 100%. tampoco se podía enfrentar el desafío de la globalización con el sistema educativo o previsional y así por el estilo. Administra un llamado Fondo de Disponibilidad con el objetivo de continuar siendo prestamista de última instancia y árbitro de la liquidez financiera. La inflación local llevó a que muchos de los productores subieran el precio por encima del precio en países vecinos. La pérdida de competitividad Otro argumento esgrimido en contra de la dolarización fue el perjuicio que sufrirían las exportaciones al no disponer de la devaluación para abaratar los productos locales. La pérdida de la discreción en política monetaria. Aparentemente el riesgo-país. sí van a poder continuar su papel de administradores de la política monetaria. Lo que sí se puede afirmar es que los empresarios ecuatorianos han comenzado a experimentar la competencia de productos del exterior que tienen precios en dólares más baratos. el sucre se devaluó en más del 200%. Este rezago tenía que eliminarse y. se prevé una reducción significativa del personal del BCE. la hora de la verdad había llegado y si la clase política no había entendido por las buenas. la percepción de que se podría suspender la dolarización y otras fuentes de incertidumbre son factores que impiden el ingreso de capitales y la consiguiente reducción en las tasas de interés. al consumo de electricidad y aumento de tarifas de otros servicios públicos. Pronto comenzaron a ser importados y los empresarios ecuatorianos se vieron en la necesidad de reducir sus precios. la tasa de inflación en los primeros seis meses sólo estaba compensando la devaluación acumulada. Además se espera que administre también un Fondo de Estabilización para contrarrestar un posible desfase entre el ciclo económico de los Estados Unidos y el del Ecuador. Los precios tenían reflejar condiciones de mercado y no arreglos políticos. Otra fuente del aumento de precios fue la reducción de subsidios a la gasolina. El cambio de actitudes y mentalidad Una de las acusaciones más mencionadas de los detractores de la dolarización era que ésta no era sino un caballo de Troya para lograr las ansiadas medidas "neoliberales" que hasta el momento el pueblo había logrado detener. Este es un logro de los tecnócratas del BCE. El desangre fiscal de las empresas estatales no podía continuar. se la etiquetó como "una camisa de fuerza" que se imponía al sector público. que aunque no dispongan del poder de emitir dinero. El impacto de la subida de estos precios fue temporal. El presupuesto para el 2001 está todavía por elaborarse. Las tasas de interés en sucres cayeron significativamente mas no así las tasas en dólares. el gobierno no tendría la flexibilidad suficiente para encarar una reducción de ingresos por caída de los precios del petróleo (una de las fuentes más importantes del ingreso fiscal. . No cabe duda que este temor era bien fundado. La disciplina fiscal Es importar anotar que muchos de los argumentos esgrimidos por los opositores de la dolarización fueron acogidos por sus defensores como virtudes. La dolarización obligaba a enfrentar las falencias que había vivido el sistema. más del 40%). El déficit fiscal solo podría ser financiado con impuestos o reducción de gasto pues las fuentes de financiamiento se habían agotado por la excesiva deuda externa (120% del PIB). En los 18 meses de gobierno de Mahuad.inflación en sucres se había rezagado. El Banco Central no ha sido abolido. por consiguiente. la presencia del Banco Central. En fin. La dolarización implicaba un cambio profundo en todos los estamentos de la sociedad. Las reformas se habían empantanado por la fragmentación política. No obstante. La sobredevaluación que se llevó a cabo ha resultado en un superávit en la cuenta corriente por cual en este momento no es posible evaluar hasta qué punto las exportaciones ecuatorianas han perdido competitividad. las restricciones de la dolarización le obligaba a entender a las malas. Sin la protección de la devaluación el efecto de la dolarización sobre el comportamiento de muchos empresarios ha sido inmediato. El presupuesto deberá considerar una posible reducción del precio del petróleo y tener planes contingentes para reducción del gasto. se sintió solo hasta que el mercado ajustó el resto de los precios al costo de estos insumos. Así. Pero el cambio no ocurre sólo en el sector público. Pero. hay un flujo neto de capitales de alrededor de 300 millones de dólares. no va a existir manera que el gobierno pueda expropiarlos de esos dólares. en sus cuentas bancarias y que sus sueldos y salarios estén dolarizados. Se habla de colocar acciones en el mercado de valores para captar capital. para lograrlo tendrían que recurrir a medidas dictatoriales. Hasta el momento los beneficios son incipientes. . hay un grupo significativo que por razones muy propias y a veces ininteligibles quieren suspender el proceso (ya no hablan de revertirlo). Última modificación ( viernes. Con estas leyes se espera acelerar la transferencia al sector privado de empresas estatales y servicios públicos. no ya el control de capitales. El gobierno. En pocas semanas parece que pasará la Trole II. de fusiones y de otras transformaciones empresariales.org. Se notan también cambios en la mentalidad del sector privado. La CONAIE propone una Caja de Conversión. Su mero anuncio "quemó las naves" de cualquier alternativa. No obstante. pero no cabe la menor duda que será imposible para las nuevas autoridades reemplazar la divisa norteamericana con un nuevo sucre. la suspensión de la dolarización entre varias propuestas para detener la privatización y el avance del temido neoliberalismo. Los empresarios ecuatorianos están conscientes de las implicaciones que la dolarización tiene en sus operaciones y están tomando las correcciones necesarias. todavía queda mucho por hacer. ¿Quo vadis dolarización? La dolarización es un proceso irreversible. Hay señales de una reactivación económica. La dirigencia indígena (CONAIE) quiere llevar a cabo una consulta popular pidiendo una reforma sustancial al sistema político. y no lo va a hacer. es demasiado temprano concluir que la dolarización ha tenido los efectos benéficos que promulgaban sus defensores. Guayaquil. va en la dirección correcta. A pesar de todo esto. investigadora del Cato Institute y columnista de El Universo (Ecuador).Así en menos de un mes el Congreso pasó la Ley de la Transformación Económica (conocida como Trole I). 01 de julio de 2005 ) < Anterior [Volver] © 2011 Dolarización Ecuador :: Joyce Ginatta 13 de enero de 2010 Ecuador: Mitos de la dolarización por Gabriela Calderón de Burgos Gabriela Calderón es editora de ElCato. Es posible que la CONAIE gane la consulta. ley que no había podido ser adoptada por tres administraciones anteriores. La inflación se ha reducido y se espera que baje a un dígito en los próximos meses. aunque cautelosamente. ni la incautación de divisas ni otras medidas para controlar la tasa de cambio. se dará inicio a una reforma educativa y previsional. Ecuador— Todavía predominan ideas que los detractores de la dolarización esbozaban para oponerse a la adopción del dólar en 1999. Se eliminarán los subsidios. Han comprendido que una vez que la masa de ecuatorianos tenga dólares en sus bolsillos. Las importaciones también despegaron y. se aparecían en Washington. cuando teníamos el sucre. Pero si eso fuera cierto. ¿por qué nuestros ministros de finanzas y gobernadores del BCE. ¿por qué las devaluaciones de los 80s y 90s no hicieron que la economía despegara sino que contribuyeron a que se estrellara en 1999? Mito 4: Hemos perdido soberanía. DC y Nueva York para pedir préstamos (en dólares) cada que se presentaba una crisis? Si eso fuera verdad.Mito 1: La moneda nacional estimula las exportaciones mientras que el dólar estimula las importaciones. Este mito asume que en los últimos 10 años las importaciones despegaron y las exportaciones se estancaron. Revise el Mito 2 y pregúntese si le parece soberano eso de mandar funcionarios públicos a Washington o Nueva York (tal vez China estos días) a pedir préstamos en dólares para respaldar a una moneda local que sin esas divisas no será aceptada voluntariamente por los ciudadanos. ¿Qué dicen los datos? A lo largo de los 80s y de los 90s—periodos con la soberana moneda nacional—el promedio de crecimiento de las exportaciones fue de 0. Mito 5: La “des-dolarización” es inevitable frente a la caída del precio del petróleo.6%. a una tasa más alta (22% durante la primera mitad de los 2000). Esta creencia asume que el Banco Central del Ecuador (BCE) puede y de hecho ha logrado satisfacer la liquidez demandada durante una corrida bancaria. Mito 2: Durante una crisis o recesión el banco central no puede imprimir el dinero necesario para satisfacer la liquidez demandada durante una corrida bancaria. ¿por qué la corrida bancaria de 1999 no se detuvo hasta que el Presidente Mahuad congeló los depósitos y anunció la dolarización?3 Mito 3: La capacidad de devaluar es la capacidad de estimular la economía y facilitar la recuperación. Este mito también le resta responsabilidad a las autoridades que SÍ tienen el poder de decidir si el sistema se mantiene o no (léase: un ejecutivo al control de un BCE con poder de emisión). En la primera mitad de esta década—dolarizados y con un barril de petróleo barato— nuestras exportaciones crecieron a un promedio de 14. un estudio de CORDES2 demostró que el principal promotor de las importaciones ha sido el gasto público que ha demostrado tener una relación positiva con las importaciones durante los 2000.4 Este mito asume que la dolarización se sostiene solamente si hay condiciones externas favorables e ignora que no todo fue color de rosa: el precio del barril de petróleo fue bajo durante los primeros cinco años de la dolarización con un precio promedio $24 y aún así nadie cuestionó la vigencia del sistema durante esos años. Además.1 Pero eso no debiera servir para descontar el saludable crecimiento de las exportaciones. Si eso fuera cierto. la reducción de las remesas y la caída de las exportaciones no petroleras. hay que decirlo. Solo el aumento en el gasto público de 70% que se dio entre 2007 y 2008 generó un incremento en las importaciones de 35%. .6%. respectivamente.8% y 6.