ÍNDICE INTRODUCCIÓN 2 MARCO GENERAL. POBLACIÓN Y ECONOMÍA 2 ANTECEDENTES EN EL SECTOR TRANSPORTE 4 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR 6 MARCO LEGAL Y REGULATORIO 10 DIAGNÓSTICO GENERAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE 12 I. Infraestructura Vial 14 II. Transporte automotor de cargas 18 III. Transporte automotor interprovincial de pasajeros 20 IV. Transporte urbano: Lima Metropolitana y el Callao 20 V. Transporte Ferroviario 24 VI. Transporte Acuático 25 VII.Transporte Aéreo 27 VIII.Transporte Multimodal 28 LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO. CONCESIONES 29 INTEGRACIÓN FÍSICA REGIONAL. IIRSA 32 COMENTARIOS FINALES 33 ANEXOS 35 ANEXO A: Evolución de la pobreza en el país 35 ANEXO B: Tensiones territoriales ante el nuevo intento de descentralización 37 ANEXO C: Indicadores Económicos 38 ANEXO D: Estrategia de Reforma del Estado y Descentralización 39 ANEXO E: Pasos de Frontera 40 ANEXO F: Proyectos IIRSA presentados por el Perú 44 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 51 1 Análisis del Sector Transporte en Perú INTRODUCCIÓN puertos más importantes del país. La Sierra, conformada por elevados glaciares y altiplanos de la cordillera de los El presente informe tiene como objetivo analizar el sector Andes que corren paralelos a la línea de costa, donde transporte en el Perú, a fin de evaluar su efectividad y habita el 50% de la población y concentra altos niveles detectar sus fortalezas y debilidades. Se trata de un de pobreza sobre todo en sus zonas rurales. Finalmente, diagnóstico general que aborda tanto el transporte de una vasta región tropical denominada la Selva, que se carga como el de pasajeros, como así también los temas extiende hasta la frontera con Brasil y forma parte de la vinculados a la participación del sector privado, el cuenca amazónica. Tiene la mayor extensión de las tres transporte multimodal y la integración física regional. regiones, abarca el 60% del territorio del Perú y se encuentra en gran parte inexplorada y muy poco El Estudio presenta algunas cuestiones que podrían desarrollada. servir de base para la profundización futura de los distintos temas analizados. Esto, con el propósito de Más del 70% de la población peruana vive en áreas contribuir al mejoramiento del desenvolvimiento del urbanas. La ciudad más grande del Perú, capital de la sector en su conjunto y de los diferentes modos de república y principal centro de comercio es Lima, con una transporte, tanto en los aspectos particulares de cada población, incluida el área metropolitana, cercana a los 7 uno de ellos, como en lo relativo a su rol en la millones de habitantes. Le siguen en importancia: Callao, estructuración de un sistema intermodal y su principal puerto pesquero del país y Arequipa, centro contribución a la mejora de la competitividad del país y la industrial y agrícola (ambas con una población de 700 mil integración regional. habitantes); Trujillo, destacado centro comercial que cuenta con unos 600 mil habitantes; y Cuzco, antigua En una primera parte, se presenta un resumen del marco capital del Imperio inca, que constituye el centro histórico general en el cual se desenvuelve el transporte y algunos y arqueológico más importante del país con menos de antecedentes de la evolución del sector, para luego 300 mil habitantes. comenzar a detallar específicamente los aspectos institucionales, regulatorios, los actores relevantes del La organización del territorio del Perú está fuertemente sector y las características de cada uno de los modos. Se influenciada por el hipercentralismo creado alrededor del propone, a continuación, un diagnóstico con los centro metropolitano de Lima. Este proceso está principales problemas, los proyectos en marcha y los caracterizado por la concentración de actividades y planes futuros de cada modo. Finalmente, se presentan servicios en un espacio reducido del país, en el cual no algunos temas relevantes como la participación del existen recursos naturales, y habita un tercio de la sector privado y la integración física regional, para población con tendencia a incrementarse, afectando concluir con algunas consideraciones finales sobre los drásticamente al resto de las áreas territoriales. principales desafíos que deben encararse en el futuro. Lima concentra el 90% de los servicios comerciales, crediticios y financieros y el 75% del PBI industrial del MARCO GENERAL. POBLACIÓN Y país. En el Cuadro 1 pueden apreciarse los indicadores ECONOMÍA que muestran nítidamente estos efectos del hipercentralismo. La República del Perú tiene una extensión territorial de Al mismo tiempo que crece el centralismo, se intensifica aproximadamente 1,28 millones de Km2 y una población la pobreza en las zonas urbanas y la distribución se hace aproximada de 27 millones de habitantes en el año 2002, cada vez más desigual. En el año 2000 el índice de con una tasa de crecimiento interanual promedio de pobreza en el país alcanzaba el 48,4%, mientras que en 1,6% desde 1997. los últimos 4 años la pobreza se “urbanizó”. Un análisis más detallado de las condiciones estructurales de la La estructura del territorio peruano presenta regiones pobreza en el Perú se presenta en el ANEXO 1. geográficas claramente delimitadas: la Costa, la Sierra y la Selva. La región de la Costa es una franja estrecha y Por otro lado, existe en contraposición una fuerte presión árida que concentra el 40% de la población. Allí se de la sociedad civil en favor de la descentralización, la encuentran las principales ciudades industriales y los cual aparece como una promesa incumplida en el Perú Este informe fue elaborado por Jorge Kogan, especialista en transporte de la Dirección de Análisis y Programación Sectorial de la Vicepresidencia de Infraestructura de la Corporación Andina de Fomento. 2 Análisis del Sector Transporte en Perú Cuadro 1. Indicadores generales del Perú Rubro En porcentajes (%) Lima-Callao Resto del país Población 31% 69% Producto Bruto Interno 55% 45% PIB Industrial 75% 25% Inversión Privada 80% 20% Establecimientos Industriales 85% 15% Servicios (comerciales, crediticios y financieros) 90% 10% Generación Impuestos 85% 15% Recaudación Fiscal 96% 4% Capacidad de Consumo 50% 50% Fuente: INEI, 1996. (en Dammert, 1999); La descentralización en el Perú a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial, Manuel Dammert Ego Aguirre, CEPAL, Abril de 2003 . desde la fundación de la República. Muchas de las El sector transporte se encuentra ante un contexto que le ciudades intermedias han pasado a constituirse en abrirá nuevos desafíos y tendrá que estar preparado “ciudades región”. Esto es, que articulan en un territorio para dar respuestas al proceso de regionalización en bajo su influencia procesos económicos, sociales, marcha, junto a una adecuada infraestructura física y culturales, ambientales, y los asuntos públicos, económica. Históricamente ha sido un sector que ha planteando reclamos y proyectos conjuntos para el tenido una gran incidencia en el desarrollo del país, desarrollo descentralizado de sus localidades. De esta permitiendo la vinculación de las diferentes regiones a manera, a partir de enero de 2003 una nueva reforma las zonas de producción y de consumo. descentralista se puso en marcha, con la puesta en vigencia de la Ley Orgánica de los Gobiernos La deficiencia del sistema ferroviario, junto a los altos Regionales, la modificación del capítulo de la costos del transporte aéreo, hacen que las carreteras Constitución sobre la Descentralización y la constituyan la infraestructura de base para el desarrollo promulgación de la Ley de Bases de la de las actividades económicas en todo el país. La Red Descentralización. El objetivo buscado es el de Vial Nacional comprende las grandes rutas o ejes desconcentrar y descentralizar las responsabilidades del troncales de importancia, al vincular las principales gobierno nacional en favor de agencias subnacionales. ciudades, áreas productivas, puertos y fronteras, las cuales movilizan aproximadamente el 90% de la carga y Evidentemente, ante esta situación, se generarán fuertes el 80% de los pasajeros que realizan viajes tensiones territoriales como consecuencia de los interprovinciales. Por su parte, en la Amazonía peruana, cambios que se producirán en este nuevo intento de la red hidroviaria se presenta como la continuación descentralización. Algunos posibles impactos y sus natural de la Red Vial Nacional en las zonas de selva. implicancias se presentan en el ANEXO 2. Para 1998, Perú contaba con una red vial asfaltada de No obstante, surgen nuevas posibilidades derivadas de 10.000 Km con una superficie de 1,28 millones de Km2. las presiones descentralistas, a lo que se suman En base a esa información, Perú poseía una de las fenómenos y procesos tan relevantes como la relaciones de red vial asfaltada vs superficie de territorio integración multimodal continental bioceánica, la más bajas de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), integración energética fronteriza, y el nuevo papel que con un índice de 7,8 Km por cada 1.000 Km, en puede desempeñar la Amazonía. Además, la comparación con los índices de 32,7; 19,2; 11,9 y 2,7 de globalización y el descubrimiento de nuevas Venezuela, Ecuador, Colombia y Bolivia respectivamente potencialidades en materia de recursos naturales están para ese mismo año. Actualmente, el Perú cuenta con determinando una nueva dinámica territorial. una red vial asfaltada de 10.500 Km. 3 Análisis del Sector Transporte en Perú La República del Perú, luego de haber avanzado significativamente en la consolidación de las reformas de Figura 1. Mapa del Perú primera generación, especialmente dirigidas a lograr la estabilización y liberalización de la economía a finales de COLOMBIA ECUADOR la década de los 90, se encuentra actualmente abocada a los retos que implican las reformas estratégicas de Amazon Iquitos segunda generación. En el ANEXO 3 se presentan Talara algunas consideraciones sobre el entorno Paita Yurimaguas Piura Rí oM macroeconómico peruano y los principales indicadores Chiclayo ara BRAZIL económicos. Trujillo Río U ñó Pucalipa n Salaverry caya Chimbote La activa participación de la CAF en el Perú a lo largo de Huánuco li sus 33 años de existencia junto con un saldo de US$ Puerto 1.300 millones en la cartera de préstamos al cierre de South LIMA Huancayo Maldonado Pacific Cusco 2002, ha llevado a convertirla en uno de los pilares para Ocean Ica el logro de la estabilidad macroeconómica, y una BOLIVIA herramienta fundamental en las estrategias de lucha Arequipa Lago Titicaca contra la pobreza y la generación de desarrollo. 0 200 400 Km Matarani Ilo Tacha El 79% de la cartera de préstamos de la CAF en Perú CHILE http://www.abc-latina.com/esp/peru/mapaper.html está invertida en infraestructura. Entre los principales proyectos de transporte financiados se destacan la se redujeron al 14% de lo requerido y, como carretera Ilo-Desaguadero, clave en la interconexión consecuencia, el 76% de los caminos entró en un física con Bolivia y Brasil, la rehabilitación de la carretera proceso de deterioro acelerado2. Rioja-Tarapoto, el apoyo al programa de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras, y ya en Junio de 2003 el • La presencia del terrorismo fue un factor que también Préstamo Sectorial de Transportes que está orientado, incidió tanto sobre el abandono de la red vial como además del fortalecimiento institucional del sector, a sobre el deterioro del transporte ferroviario3. apoyar el desarrollo de la Red Vial Nacional y la navegabilidad de las hidrovías nacionales más • La expansión de la red vial y el desarrollo de los importantes, lo cual tendrá un efecto significativo en el modos aéreo, portuario y ferroviario se detuvieron mejoramiento de los Corredores considerados en la desde 1985 hasta 19904. Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), la cual por otro lado, • Los sistemas de soporte a la planificación de los surge como una oportunidad estratégica para el caminos5 se desactivaron. desarrollo territorial y la integración física del Perú. • Las tarifas de los puertos aumentaron en forma ANTECEDENTES EN EL SECTOR significativa por efecto de excesivas concesiones a TRANSPORTE los sindicatos de trabajadores. La crisis 1985-1990 • El parque automotor y el parque de vehículos de transporte público urbano e interprovincial crecieron Durante el segundo quinquenio de los años 80, el Perú muy por debajo de la demanda generando una sufrió una severa crisis que redujo los ingresos fiscales1. significativa demanda insatisfecha. Los principales efectos de la crisis financiera, política y social sobre el sector transportes fueron los siguientes: • Se debilitó la capacidad de fiscalización del transporte aéreo y las empresas aéreas entraron en • Los recursos para el mantenimiento de los caminos crisis, ambos factores ocasionaron un aumento de la 1. Los ingresos fiscales cayeron de 17,3% del PBI en 1985 a 4,1% del PBI en 1990. 2. El efecto final de la falta de mantenimiento fue el total deterioro de la superficie de rodadura, lo que implicó que a nivel agregado sólo el 8% de las carreteras estuviera en buen estado, 16% en estado regular y 76% en proceso de deterioro acelerado. 3. En 1990, el saldo del terrorismo fue 56 puentes destruidos y 130 puntos de las carreteras eran controlados por la subversión. Del mismo modo, los atentados contra los ferrocarriles habían dejado fuera de servicio a 20 locomotoras y habían destruido 7 puentes a lo largo de las vías férreas. Por ello, la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFER) sólo operaba 23 máquinas a finales de 1989 y las unidades del parque ferroviario pasaron de 3.897 a 3.847 entre 1985 y 1988. 4. En la década de los 70, la red vial nacional creció en 27% pasando de 46.097 Km. a 58.960 Km. En el quinquenio 80-85, la red vial creció en 16% y alcanzó una configuración semejante a la actual llegando a los 69.942 Km. En el periodo 1985-1990, la red vial creció sólo 2%. 4 Análisis del Sector Transporte en Perú la producción empieza a de consumo. ya mencionado. resulta de gran importancia el Préstamo Sectorial de Entre 1992 y el año 2000. La recuperación de la infraestructura vial 1993-1998 Sin embargo. El crecimiento del PBI en el último trimestre alcanza un nivel de 3. 8 Octava Disposición Complementaria. presupuesto del sector por año. Los La principal medida fue la ejecución de un programa de problemas de caja fiscal se extienden por dos años urgencia destinado a recuperar un nivel de transitabilidad adicionales. préstamos externos por US$ 1. mediante desactivar las restricciones para acceder a rutas y a DU Nº 016-2002 publicado en el mes de Abril de 2002. el Perú se encontraba para el 2002 y 2003 en 1990 frente una importante crisis económica y social. se generaron diferentes normas para millones.573. por ejemplo. Ley N° 27. Niño y los iniciados por la crisis asiática. a inicios de los noventa. en detrimento del sector transportes. equivalente a US$ 291 millones. respectivamente. Por efecto de estos procesos. Con ello. de empresas estatales. Esta situación limita en gran manera el accionar del Gobierno. Para internacional. Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2002. el cual ha localización y tamaño de población.1%. con lo cual el año El programa de urgencia utilizó una inversión pública cierra con 0. públicas de transportes debido al efecto conjunto de Los préstamos y el aumento de los ingresos fiscales los controles de precios y el sobredimensionamiento permitieron pasar de un promedio de US$ 80 millones de del personal al que fueron sometidas6. El objetivo fue recuperar la integración generado significativos sobrecostos constructivos. Con estos recursos se ejecutaron decenas de obras de rehabilitación de Dentro del Presupuesto General de la República para el carreteras. mientras los ingresos de las empresas se reducían. 7 De manera complementaria. Entre 1990 y 1992 se establecieron diferentes medidas Durante 1999 se empiezan a percibir en las cuentas de emergencia destinadas a atacar los problemas fiscales con mayor fuerza los efectos del fenómeno del principales. los recursos lograr esta meta y asegurar las metas físicas del para el sector transportes aumentaron significativamente. Los criterios utilizados para recursos presupuestarios a favor de los sectores priorizar los tramos fueron: i) nivel de tráfico. iniciar licitaciones para obras viales por US$ 170 Adicionalmente. 9% y 27%. Ello ha centros de producción y iv) situación de la superficie de dificultado la culminación de proyectos concertados y ha rodadura.800 millones para el sector transportes. ENAFER y Aeroperú creció en 43%. programa de inversiones de transportes 2003-2004. 5 Análisis del Sector Transporte en Perú . ii) sociales. iii) localización de sido uno de los sectores más afectados. El gobierno central trasladó el cobro de peajes de la red vial a los municipios sin que éstos tuvieran responsabilidades claramente asignadas con relación al mantenimiento de la red. el fin de cubrir sus requerimientos8. 6 Entre 1986 y 1988. los proyectos capacidad de recaudar impuestos y se avanzó del DU N°016-2002 sólo tuvieron un financiamiento significativamente en el proceso de reinserción financiera parcial y están en espera para iniciar su ejecución. Asimismo. 5. a un promedio de US$ 400 millones entre 1993 y 1999. se suspender las medidas para-arancelarias que impedían autorizó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a la libre importación de unidades de transporte7. facilitando el intercambio comercial de las zonas de alto potencial de recursos agropecuarios con los mercados Hacia finales del año 2001. Estos recursos se destinaron • Se redujeron las inversiones y se debilitó la prioritariamente al sector de caminos y se concentraron capacidad técnico-operativa de las empresas en la red vial nacional asfaltada. con recursos provenientes de privatizaciones promover la inversión privada. Durante el año 2001 se reasignan los en las principales vías.2% de incremento. debido a problemas de orden fiscal y la suspensión de las privatizaciones de las empresas Pasado el período de la emergencia se recuperó la eléctricas de Egasa y Egesur en Arequipa. el gobierno del Perú concertó Transportes de la CAF. inseguridad en el modo aéreo. se inició la privatización o liquidación de las empresas del sector como la Compañía Peruana de Vapores y Aeroperú con el objeto de eliminar las distorsiones producidas por los privilegios y monopolios detentados por dichas empresas. el número de trabajadores de ENAPU. no sólo se redujeron los recursos a las tareas de mantenimiento sino además se eliminaron los recursos destinados a la realización de los conteos de tráfico y los inventarios viales sobre las redes nacional y departamental. puentes y aeropuertos. La emergencia 1990-1992 La nueva crisis fiscal 1999-2001 y los presupuestos Según lo expuesto anteriormente. ejercicio 2002 se contempló que el 40% de los ingresos que sean obtenidos por concepto de la ejecución del Las otras medidas tomadas en este período estaban programa de privatizaciones y concesiones sea asignado relacionadas a las denominadas reformas estructurales a dar atención a los proyectos de infraestructura vial con que estaban orientadas a eliminar controles de tarifas. registrar una mejora. Organigrama del Ministerio de Transportes y Comunicaciones DESPACHO MINISTERIAL VICEMINISTERIO VICEMINISTERIO DE DE COMUNICACIONES TRANSPORTES Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección Dirección General de General de General de General de General de General de General General de Aeronáutica Transporte Caminos y Circulación Asuntos Civil Ferrocarriles Socio- Gestión de deControl y Servicios Acuático Terrestre Ambientales Telecom. así como porcentajes negativos de variación establecieron los lineamientos generales de los procesos del PBI. Estrategia de Modernización del MTC. En el ANEXO 4 se presenta permitiendo que el mercado oriente las decisiones de los la Estrategia de Reforma del Estado y Descentralización actores. objetivo de promover el desarrollo del país. e importantes pérdidas en las empresas del Estado. de reforma del Estado y Descentralización. CAF. En este sentido se eliminaron todos los junto con un breve resumen del Programa Piloto de la privilegios de los monopolios de las empresas estatales.doc 6 Análisis del Sector Transporte en Perú . A continuación se identifican los actores destacados discriminatorio para la inversión extranjera y nacional. registrándose elevados niveles de Al inicio del gobierno del Presidente Toledo. con el la inflación e incrementos del PBI. del sector junto con la definición de sus principales competencias: En 1991 se inician las transferencias al sector privado El principal responsable del sector es el Ministerio de sobre la base de lo establecido en la Ley de Transportes y Comunicaciones (MTC). Como puede Figura 2. Documento_CAF. superv. de Postales telecom. En este contexto se destacan las acciones que desarrolla el A partir de 1990 se realiza una reforma estructural para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones dentro del eliminar la intervención del Estado en la economía. ámbito de su competencia. se inflación. se eliminaron las restricciones y prohibiciones al comercio exterior y se estableció un tratamiento no . Esta política no resultó ser exitosa. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR Privatizaciones y cuyo propósito fue la de promover la inversión privada tanto nacional como extranjera. Junio de 2003. PROYECTOS ESPECIALES PROVIAS PROVIAS PROVIAS RURAL NACIONAL DEPARTAMENTAL Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Perú. Esta En las décadas de los setenta y ochenta la política de nueva política de gobierno se tradujo en una mejora de la gobierno del Perú estaba orientada a la participación del economía. al presentarse una tendencia decreciente de Estado en casi todas las actividades económicas. planificar y asegurar un servicio uso y desarrollo de la infraestructura de carreteras. así como de fiscalizar su civil dentro del territorio peruano. es el organismo que agrupa la Está constituida como el organismo de control y administración de todos los subsectores del transporte. Impulsa el desarrollo tecnológico dispuesto por el ordenamiento legal vigente. Grado de Efectividad de los Entidades Normativas-Fiscalizadores Factores Dirección Dirección Dirección Dirección General General General General Transporte Caminos y Aeronáutica Circulación Acuático Ferrocarriles civil Terrestre Autonomía 5 5 5 5 Recursos Financieros 3 3 1 3 Recursos Humanos 3 3 2 3 Participación Usuarios 3 3 3 3 Capacidad de Negociación 3 3 3 3 Referencias: 1= Adecuado. normando y supervisando los procedimientos y especificaciones técnicas de las La Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales dependencias de servicios de navegación aérea. La DGAC regula. encargada conducir los procesos de expropiación y reubicación que de promover. de aquellas que se reserva el Ministerio de Defensa. en general. portuarias y servicios conexos. La DGTA ejerce autoridad en el aspecto administrativo. de la aeronáutica civil. Autoriza y supervisa la operación de las aeronaves en el espacio aéreo peruano. supervisa fiscalizadoras pertenecientes al MTC es. vigentes. 5= No aplica. actividades marítimas. (DGASA) tiene como objetivo velar por el cumplimiento CORPAC S. con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las La Dirección General de Transporte Acuático (DGTA) obras de infraestructura de transporte. autorizar. civiles. Se encarga también de otorgar. las políticas de transporte del país. cumplimiento en las redes viales del país. supervisar. formular. 2= En proceso. aprueba estudios. normar y administrar el desarrollo de las las mismas requieran. Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene a su Cuadro 2. obras y fiscaliza las actividades marítimas con excepción deficiente tal como se detalla en el Cuadro 2. incluso las que realiza el Estado. eficiente y seguro del transporte y la navegación aérea puentes y ferrocarriles. 3= Deficiente. y supervisión del MTC. Además de sus cinco Direcciones Generales el empresarial de las actividades navieras y portuarias. La Dirección General de Caminos y Ferrocarriles La Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) (DGCF) es el órgano de línea del Viceministerio de ejerce la Autoridad Aeronáutica Civil del Perú y se Transportes que está a cargo de dictar normas sobre el encarga de fomentar. así como de es la autoridad nacional de transporte acuático. convalidar y fiscalizar y regular el transporte y tránsito terrestre de renovar los certificados de idoneidad técnica del personal personas y carga. realiza los servicios de aeronavegación de las normas de conservación del medio ambiente del por delegación y con supervisión de la DGAC. Es también el controla y fiscaliza todas las actividades aeronáuticas encargado de regular y normar esta actividad. actividad que realiza de acuerdo a lo y material aeronáutico. fluviales.A. 6= Sin información. se encarga de normar. encargándose de normar y vigilar el La Dirección General de Circulación Terrestre estricto cumplimiento de los estándares de seguridad (DGCT). Propone la política grado de efectividad de las entidades reguladoras y de transporte acuático. encargada de regular y normar está encargado de planificar. lacustres. dirigir y coordinar dichas actividades. subsector. 4= Inexistente.apreciarse en la Figura 2. Fuente: MTC 7 Análisis del Sector Transporte en Perú . así como de la infraestructura del La situación de los principales factores que afectan el sistema portuario y vías navegables. ejerce competencias ejecución de proyectos de infraestructura de transporte en lo relacionado a evitar prácticas monopólicas y departamental. gestión. Transporte del Perú son: cuyo objeto es coordinar con las entidades COPRI y OSITRAN todos los temas vinculados a las concesiones El Organismo Supervisor de la Inversión en viales.Provias Departamental. Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES). la Red Vial Nacional. Provias Nacional es la única entidad autorizada a implementar PROINVERSION. así como el cumplimiento de los contratos de de preparación. Departamental y Rural: dentro de su ámbito de competencia el comportamiento de los mercados en los que actúan las entidades El Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte prestadoras de servicios de transporte terrestre. de emergencia para la atención de las redes viales sancionar barreras ilegales establecidas por el Estado. Esta la Red Vial Rural. y proteger al consumidor. Normalmente logra cobrar la emplean para el mantenimiento y seguridad de los multa a través de procedimientos coactivos. entre . clausuras. Se encarga también de la rehabilitación. La COPRI estableció un Comité Especial de rehabilitaciones y mejoramientos en la red vial nacional. supervisión y mantenimiento de caminos vecinales en 12 Departamentos con la La Comisión de Reglamentos Técnicos (CRT) del participación de las municipalidades. puertos.En lo referido específicamente al Transporte Terrestre otros. norma. cautelando los intereses del Estado. la población INDECOPI. El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural . El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental . proyectos de infraestructura de transporte relacionada a inversionistas y usuarios. evitar distorsiones. Actualmente esta instancia ha sido absorbida por Infraestructura de Transportes de Uso Público la Oficina de Planificación del Subsector Transportes. administración y ejecución de INDECOPI. Adicionalmente. Provias y concesiones y cumple una función promotora de la Nacional ha realizado la mayor parte de las inversión. supervisa y fiscaliza Transporte a nivel Nacional. se encarga del proceso de dictado de beneficiaria y el sector privado. las que incluyen estándares técnicos a recursos financieros de Contradrogas. etc. Promoción de la Inversión Privada (CEPRI) para cada En enero del 2002 absorbió al Sistema Nacional de modo de transporte. gestión y control de actividades y recursos económicos que se La Comisión de Promoción de la Inversión Privada emplean para el mantenimiento y seguridad de las (COPRI) decide sobre los programas de privatizaciones carreteras y puentes de la Red Vial Nacional. es la Servicios Públicos. 8 Análisis del Sector Transporte en Perú . es la entidad encargada de promover entidad encargada de hacer cumplir las normas de pesos la inversión privada en carreteras. aéreo y Nacional . y de la organización A Trabajar. ferrocarriles. y medidas. y aeropuertos. Mantenimiento de Carreteras (SINMAC). Departamental y Rural. así como la planificación. caminos y puentes de la Red Vial Rural. del Fondo seguirse en el transporte. evitar abuso de posición de dominio. Asimismo. gestión. administración y ejecución de concesión. así como la planificación. Otros actores de importancia para el Sector La Comisión Especial de Concesiones Viales (CCV). y organizar las licitaciones correspondientes. presta apoyo en situaciones restrictivas de la libre competencia. gestión. tiene a su cargo actividades acuático. gestión y comisión está facultada para poner sanciones como control de actividades y recursos económicos que se multas. tiene a su cargo El Instituto de Defensa de la Competencia y de la actividades de preparación.Provias Nacional. se encarga de velar por la calidad e proyectos de infraestructura de transporte relacionada a idoneidad de los servicios ofrecidos a los usuarios. Recibe por encargo normas técnicas. a través del CEPRI Infraestructura y peajes en la Red Vial Nacional. administración y Propiedad Intelectual (INDECOPI).Provias Rural. Nacional. cargo tres Proyectos Especiales de Infraestructura de (OSITRAN) que regula. tiene a su cargo actividades de La Comisión de Protección al Consumidor (CPC) del preparación. otros órganos destacados son: . 9 Análisis del Sector Transporte en Perú . ejecutan obras de caminos. Asimismo.). competencia. Las acciones de amparo permiten tanto el Los Consejos Transitorios de Administración Regional ingreso de unidades no autorizadas a vías restringidas (CTAR). También absuelve las consultas autoriza y fiscaliza las zonas primarias otorgadas a los que son puestas en su conocimiento. Normativa y funcionalmente dependen del MTC pero La Contraloría General de la República. rector del Sistema Nacional de Control. la circulación y el tránsito en su mejoramiento a través de la adopción de acciones jurisdicción. ii) el otorgamiento de permisos para el uso de vehículos . la actividad de las empresas de transporte turístico. reembarque. que eficiencia. control y de las unidades de transporte. tiene como Economía y Finanzas. que opera en las tres redes viales. otorgamiento de licencias o concesiones de rutas. eficacia. carretillas. Parte de sus funciones las realiza en coordinación con el MTC. el cual se El Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras encarga del otorgamiento de los permisos de operación (SINMAC) responsable de la planificación. Las autoridades portuarias deben reportar a la Aduana periódicamente el movimiento de La Policía Nacional del Perú es otro actor importante ya sus mercaderías almacenadas en calidad de importación que es encargado de hacer cumplir las normas de tránsito. direcciones regionales con un papel poco definido. equipar y La mayor parte de estas atribuciones están asignadas a mantener la red de terminales portuarios de su las municipalidades provinciales.de la autorización de de prevención de accidentes y difusión de las normas funcionamiento y la supervisión de los servicios vigentes. en atención al grado de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES).A. en el ámbito nacional. que dirige y supervisa la actividad de control. gestión de las actividades destinadas al mantenimiento de las carreteras y puentes de la red vial. Es la única El Poder Judicial se constituye en un importante autorizada a implementar peajes en la red vial nacional y condicionante dado que por medio de resoluciones es la encargada de hacer cumplir las normas de pesos y judiciales (principalmente acciones de amparo). En el caso del Transporte Acuático: menores (mototaxis. y el Instituto Nacional de de los recursos y bienes del Estado. función la supervisión y el seguimiento de los organismos del Estado competentes sobre la materia. recintos portuarios. definitiva. evaluando los sistemas de Las Municipalidades son competentes para regular el administración gerencia y control. prestados por dichas empresas. con fines de transporte colectivo. tiene a su cargo la realización de campañas encargándose -entre otras tareas. Además es el encargado del estudio y dictamen sobre los proyectos de La Superintedencia Nacional de Aduanas (SUNAD) Ley de su especialidad.El Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) es el El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo organismo del MTC encargado de proponer la política y (MINCETUR) es la entidad que supervisa el desarrollo de la reglamentación en materia de seguridad vial. etc. operar. cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción. ente técnico administrativamente del Ministerio de la Presidencia. así como del Desarrollo (INADE). y iv) la La Empresa Nacional de Puertos S. mediatiza la capacidad de sanción de las autoridades de transportes. Dichas facultades comprenden: i) el preventivas y correctivas pertinentes. etc. se dimensiones. ejecutan obras de transportes a través de sus como circular sin autorización. (ENAPU) es la regulación del tránsito urbano de vehículos y peatones. transparencia y economía en el uso opera en la red vecinal rural. iii) la organización y mantenimiento de las señales y semáforos. consistente en la El Ministerio de la Presidencia a través de organismos supervisión. vigilancia y verificación de los actos y públicos descentralizados como el Fondo Nacional de resultados de la gestión pública. es el grupo de trabajo Empresarial del Estado (FONAFE) del Ministerio de especializado en materia de transportes. empresa encargada de administrar. tránsito. ENAPU depende normativa y funcionalmente del MTC y La Comisión de Transportes y Comunicaciones del presupuestalmente del Fondo Nacional para la Actividad Congreso de la República. recintos portuarios.862 conforma la ley orgánica Resolución Ministerial 856-92-TCC y el Decreto del MTC.885 de Incentivos a las Concesiones de Infraestructura y Servicios Públicos y los Decretos Para el Transporte Aéreo se puede mencionar: Supremos 60-96-PCM y 20-97-PCM establecen el Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que La Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación regulan la entrega en concesión al sector privado de las Comercial (CORPAC) es la encargada de operar. el otorgamiento de permisos y la define la autoridad encargada de preservar la vigencia de fijación de tarifas. y v) se definen las competencias normativas. ii) detalla interprovincial de pasajeros y de carga. y conservar los aeropuertos comerciales que se encuentran bajo su administración y/o explotación. la libre y leal competencia y proteger a los consumidores. Supremo N° 018-2001-MTC. el ribereños desde los 50 metros hasta las 200 millas Decreto Supremo 189-92-PCM. y establece sus atribuciones y funciones. vigilancia. MARCO LEGAL Y REGULATORIO La Resolución Ministerial N° 366-97-MTC crea la Comisión Especial de Concesiones Viales y la Ley N° La Ley General de Transporte y Tránsito (Ley No 27. iii) se acceso a las rutas. de función de fijar las tarifas de servicios públicos gestión y supervisión de las municipalidades.181) 25. y promoción de inversiones en el sector. naves y trabajo marítimo. seguridad y protección a los terrenos Privada en Servicios Públicos) y su Reglamento. es la norma marco que define las competencias del gobierno central y de las municipalidades. que modificó el Decreto (DICAPI) del Ministerio de Defensa ejerce jurisdicción de Legislativo 758 (Ley de Promoción de la Inversión control. La Resolución Ministerial 582-92-TC junto con la El Decreto Legislativo 25. iv) la Ley trata en un solo sistema funcional a la El Decreto Legislativo 669 disuelve la Comisión infraestructura vial y a los servicios de transporte y Reguladora de Tarifas de Transportes que tenía la tránsito. La Ley N° 26. La Dirección General de Capitanías y Guardacostas El Decreto Legislativo 839. asignando transportes intra-regional de pasajeros y de cargas. otorgan las atribuciones marinas. junto Supremo 05-95-MTC norman el Registro Nacional y con el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) reglamentan el control de Servicios de Concesiones de del MTC establecido en el año 2001 mediante el Decreto Servicio Público de Pasajeros por Carretera en Ómnibus. regula el libre explícitamente el papel subsidiario del Estado. Además. autorizar el funcionamiento de concesiones. los intereses del usuario y la satisfacción de sus necesidades en resguardo de sus condiciones de El Decreto Legislativo 640 desregula el transporte seguridad. fiscalizar y supervigilar los muelles. todas las demás competencias al gobierno central. salud y medio ambiente. capacidad de regular los contratos de concesión y de establecer las tarifas de todos los servicios de transporte. La Ley de Supervisión de la Inversión en Infraestructura CORPAC depende normativa y técnicamente del MTC y de Transporte de Uso Público confiere a la OSITRAN la presupuestalmente del FONAFE. equipar obras públicas de infraestructura y servicios públicos. otorgar licencias y controlar (COPRI) sobre los programas de privatizaciones y servicios de practicaje.868 crea el INDECOPI. Transporte Terrestre e Infraestructura de Caminos Entre los principales avances logrados tras su promulgación se destacan los siguientes: i) la Ley define El Decreto Legislativo 651 establece la libre competencia en qué consiste la acción estatal en materia de en las tarifas de servicios públicos de transporte urbano e transporte y tránsito terrestre referente a la protección de interurbano de pasajeros. tiene facultades para suspender a la Comisión de Promoción de la Inversión Privada operaciones portuarias. 10 Análisis del Sector Transporte en Perú . Esta Ley fue En particular las normas genéricas que rigen los distintos promulgada en octubre de 1999 y tenía por objeto modos de transporte son las siguientes: asignar las principales competencias del sector. El Decreto Supremo 010-96-MTC. leyes de emergencia de la obtención de buques adecuados a los tráficos. las reformas no atacaron el problema asociado a que el ordenamiento tributario peruano es Mediante el Decreto Legislativo 690. a partir de 1990. Estas fueron una de las primeras carga. Se permitió la libre Específicos y Decisiones de la Comisión del Acuerdo de competencia de operadores privados en el servicio. se buscó excesivamente oneroso con relación a los que se aplican promocionar la inversión privada en el desarrollo y en otros países con lo cual impulsaría a las empresas mantenimiento de la infraestructura del servicio. Se desregula casi arancelario y tributario. se facultó a la MTC a otorgar en concesión transporte en la Comunidad Andina de Naciones. las restricciones legales y administrativas. Cartagena. Se eliminan subsidios cruzados entre servicios y tramos (el Ferrocarril del Sur Es importante mencionar un conjunto de Reglamentos Oriente subsidiaba a todo el sistema). La desregulación del sector se completó con la Mientras que el Decreto Supremo 001-96-MTC otorga a desactivación de la Compañía Peruana de Vapores. destaca la Decisión 314 que dispuso el libre acceso a las cargas transportadas por vía marítima. También estableció una serie de Los Decretos Legislativos 645 y 660. eliminan el medidas compensatorias para que los países miembros monopolio sindical y disuelven la Comisión Controladora aplicaran paralelamente a la eliminación de la reserva de de Trabajo Marítimo. se expidieron normas y con terceros países. privilegiaron mecanismos de corto plazo de protección en los cuales se utilizaron instrumentos como la reserva • La concesión de créditos a largo plazo para la de carga. la SINMAC la facultad de hacer cumplir las normas de empresa que gozaba de especiales privilegios en cuanto pesos y medidas. crea el Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras (SINMAC). controles de rutas. completamente la actividad. integrados y controlados. que norma los aspectos vinculados al Finalmente. navieras. • La formación de consorcios y empresas de transporte marítimo consolidados para servicios de la subregión Es por ello que. marina mercante y un trato privilegiado para la Compañía Peruana de Vapores. El Decreto Supremo 027-93-MTC. tendientes a reorganizar el trabajo marítimo y permitir que cooperativas de trabajadores y empresas de • La implantación de una legislación que liberara a las cualquier tipo puedan entrar a trabajar en los servicios de empresas de transporte marítimo de la subregión de estiba sin restricciones. y el Decreto Supremo 015-93-TCC de a rutas y reserva de carga frente a otras empresas implementar peajes en la red vial nacional. las medidas que afecten su actividad e inciden en sus costos de operación y que se reflejen en modo El Decreto Legislativo 644 modificó completamente la particular en exigencias de carácter laboral. Se navieras peruanas a cambiar de bandera e instalarse en elimina el monopolio de ENAFER. crea el Consejo también la reserva de carga que obligaba a importadores Nacional de Seguridad Vial encargado de proponer la y exportadores a transportar un determinado porcentajes política y la reglamentación en materia de seguridad vial. Se los tramos de las vías férreas que crea conveniente. se establece la libertad total • La flexibilización de los controles actuales para la en todas las rutas y permisos de operación eliminando facilitación del transporte marítimo. y mediante la cual Transporte Acuático se normó la actividad naviera dentro del principio de la reciprocidad efectiva. empresa estatal que otros países más favorables con el correspondiente hasta 1990 mantenía a los ferrocarriles verticalmente perjuicio para la flota de bandera nacional. Se elimina 11 Análisis del Sector Transporte en Perú . Transporte Ferroviario Sin embargo. política naviera peruana. éstas eran: medidas de las reformas estructurales de los 90 que tenían por objeto principal facilitar el comercio exterior y • La implantación de una política de flexibilización de abaratar los costos tras largos años en los que se registro de naves. de sus cargas a través de naves operadas por empresas nacionales. respectivamente. permitiendo de esta forma una mayor participación de el saldo comercial presenta un balance positivo de US$ capitales extranjeros. más de la mitad de la actividad comercial las exportaciones. De esta manera el MTC no puede impedir la libre competencia de aerolíneas y sólo se establecen frecuencias mínimas que deben ser cubiertas por cada operador con el objeto de estabilizar el servicio al usuario. http://www. La participación del sector transporte en el todos por un valor FOB de 6. bienes de capital.com/latinfocus/countries/peru/pertrade.500 y 1.200 millones de dólares Puerto Maldonado. SISTEMA DE TRANSPORTE Por otra parte. Durante el 2002 la economía peruana se caracterizó por registrar un importante crecimiento del Teniendo en cuenta la participación de los bloques 5. bienes de US$ 63 mil millones.htm nacional y la posibilidad de fijar tarifas mínimas para el transporte internacional en casos de dumping. En el Gráfico 1 El Decreto Legislativo 670 estableció que una empresa puede observarse la evolución de la balanza comercial aérea nacional requiere estar constituida en el país y que del Perú desde el año1995.5 millones de toneladas anuales por un valor FOB de 7.5%. años.4%. Se flexibiliza también el proceso para otorgar y denegar los permisos de operación. Esta fue una de las principales Gráfico 1: modificaciones normativas a la legislación anterior a Balanza Comercial Perú 1995-2003 1990 que dificultaba la inversión extranjera en este sector puesto que se restringía la determinación de la nacionalidad de las personas jurídicas. mientras que el PBI per capita es de consumo duradero y productos químico farmacéuticos. entre los que se destacan los de Cuzco. • La flexibilización de las exigencias legales en materia año se alcanzó el mayor nivel de comercio exterior en la de porcentajes de capital nacional. Otras medidas tendientes a desregular el sector estuvieron relacionadas a la eliminación de los requisitos para adquirir y registrar aeronaves y obtener permisos para la aeronavegación. Los En 1991 se dictaron una serie de normas que declararon principales productos derivan de las explotaciones diversos aeropuertos del país bajo la calificación de mineras. Tacna y Tumbes. Las Transporte Aéreo primeras se incrementaron en un 9. En menos de una década. a lo cual se suman 800 millones de harinas de pescado. Aduanas . DIAGNÓSTICO GENERAL DEL mangos y frutos de pimiento.latin-focus. comercio con el resto del mundo y después de 11 años. explicado por una mejora del consumo privado y económicos.600 millones de dólares.5% en los últimos anuales.900 millones de dólares PBI se mantiene en el orden del 7. como el oro y el cobre con valores de cielos abiertos.2%.500. US$ 2. en tanto que las importaciones lo hicieron en un 3. alcanzan un total de 10.Oficina de estableció libertad de tarifas para el transporte aéreo Sistemas y Estadística and Latin Focus Calculations. al menos un 30% del capital corresponda a accionistas nacionales. Es importante mencionar que en ese del 2002 se realizó con los países de la Cooperación 12 Análisis del Sector Transporte en Perú . el país es importador de productos El PBI del Perú correspondiente al año 2002 alcanzó los alimenticios. exportación de 1. donde se destacan los espárragos. 122 millones debido al mayor ritmo de crecimiento de las exportaciones respecto de las importaciones. Se eliminó todo monopolio público o privado en la prestación de La exportación de bienes y servicios representa servicios aéreos y se implementó el CEPRI-Aeroperú alrededor de un 15% del PBI. combustibles. el país duplicó su constitución de empresas de transporte marítimo. para la historia. Estas exportaciones para privatizar la línea aérea de bandera. 700 de la industria textil y 600 de la agropecuaria. Se Source: Banco Central de Reserva del Perú. se • La Red Vial Nacional asfaltada. iii) insuficiente e incierta provisión de recursos financieros. Elaborado por Apoyo Consultoría. se intercambiaron productos por proteger el medio ambiente. relativamente estable en los últimos diez años. en algunos modos. capacitar y intracomunitarias por carretera.A. elevados del costo total. Asimismo. dados los niveles de presenta un desequilibrio de US$ 950 millones a causa tráfico. lo que supone generales al conjunto de modos de transporte: condiciones favorables para nuevas inversiones que no se han realizado. lo que significó el 8% de las exportaciones flexibilizar tarifas y. se realizaron en un 58% por transporte marítimo. 200 millones de dólares y 350 mil toneladas en promedio mejorar sus sistemas de gestión y de información. un 29% por carretera. 9. Por esta El mayor problema del sector transporte es el alto costo razón. con la que se comercia asociado a la informalidad y la baja capacidad de casi la quinta parte de los bienes. de En cuanto a la distribución modal. En segundo lugar iv) precario desarrollo de las empresas del sector se encuentra la Unión Europea. adecuar su infraestructura de productos. el comercio exterior a través de los puertos creció Esta situación está asociada a cuatro problemas en promedio 10% anualmente. representando únicamente el 2% de las marítima. En la frontera con ofrecer servicios al comercio exterior más que al Ecuador circularon en este período un promedio anual de transporte marítimo. adoptar tecnologías de punta para US$ 50 millones en ambos sentidos y 100 mil toneladas el manejo físico de las cargas.000 Km. tiene un exceso de capacidad en una porción de un repunte en las importaciones de alimentos e significativa de las vías pero tiene problemas de insumos orientados a la industria. 10 Según Apoyo Consultoría S. limítrofes. Respecto al comercio dentro de la Comunidad Andina. los elevados costos portuarios son uno de los cuatro del transporte de personas y mercancías.000 millones. “Diagnóstico del Desempeño del Mercado de Transporte de Carga y de las Cadenas Logísticas en el Perú”. un 12% por transporte En el tema portuario. El principal socio fiscalización. 13 Análisis del Sector Transporte en Perú . las exportaciones caminos que no reciben ningún tipo de atención por peruanas hacia la Comunidad Andina durante los años parte de la institucionalidad pública. Los otros tres factores son altos costo de movilizar bienes representa en promedio el 40% aranceles a insumos y bienes de capital. el 5% por transporte aéreo sur. lo que resta problemas que generan que el Perú enfrente problemas competitividad al conjunto de la economía. nivel que se ha mantenido transitabilidad. • La Red Vial Vecinal tiene más de 30. el principal problema es que el aéreo y el 1% por vía fluvial. mientras el referente regional es de 20%9. i) Infraestructura inadecuada y. lo más importante. de accesos y de interrelación con la exportaciones intracomunitarias por carretera. lo cual significa y el 2% restante por otros modos. Banco Mundial. los se registra un saldo positivo de US$ 1. el porcentaje de exportaciones Departamental requieren de un enorme esfuerzo de dentro de la CAN respecto a las exportaciones totales del rehabilitación para alcanzar niveles razonables de país alcanza apenas el 8%. norte y oriente del subcontinente. anual. terrestre. Durante la década de los 90. Se concluye que existe cambiar la mentalidad de sus recursos humanos en un escaso volumen de flujo terrestre con los países todos los niveles. El resto de puertos tienen problemas similares10. En cuanto a las puerto del Callao requiere modernizarse para atraer los importaciones desde la CAN el 86% se realizó por vía megacarriers que transfieren la carga contenedorizada al marítima.Económica del Asia Pacífico (APEC). con el MERCOSUR. que principales temas en materia vial son los siguientes: se explica básicamente por las exportaciones de productos mineros. En la ciudad-puerto y con la red nacional de transporte. geometría y problemas de confiabilidad y seguridad.400 millones. frontera con Bolivia. la participación del Perú sobre el total intracomunitario es • La Red Vial Nacional no asfaltada y la Red Vial menor al 9%. ii) debilidad institucional. insuficiente. Por otro lado. impuestos y altas tasas de interés. el 7% por carretera. reducir sus externalidades. 1997 a 1999. Con los países integrantes de la Unión Europea Con relación a los problemas de adecuación. trazado. En el Perú el de competitividad. comercial es EEUU con un intercambio de US$ 3. la tasa de ocupabilidad portuaria es como máximo 44%. muy lejos del óptimo que es de 60%. y una segunda paralela 11 INDECOPI. principales ciudades y áreas promoción de la inversión privada y. La la categorización de la IATA. se encuentran autopistas. el 13% de la red total. Por su parte. Documento de Trabajo N°012. dos carriles. En materia aeroportuaria. I. a partir de la cual se articulan las redes viales departamentales y Los principales problemas de recursos son los vecinales. Actualmente. la debilidad institucional está asociada vecinal 46. y red esta constituida en su mayor parte por carreteras de la situación de las empresas de cada subsector. Sólo el 8% de las vías departamentales se directamente relacionado a la baja capacidad de generar encuentran asfaltadas. 39% afirmadas y el resto a nivel de sin gobierno central. el transporte urbano en los gobiernos municipales. la departamental 15. La red vial Nacional es la que soporta de mantenimiento no están calculadas sobre la base de los mayores volúmenes de tráfico. la red departamental el Perú. 14 Análisis del Sector Transporte en Perú . el 22% están afirmados y el resto están sin continuación la situación particular de cada uno de los afirmar o en condición de trocha.000 kilómetros de extensión. ii) incipiente proceso La Red Vial Nacional comprende las grandes rutas o ejes de planificación. las tarifas y costos de operación. de acuerdo a carreteras nacionales. corresponde a aeropuertos que no cuentan con las condiciones para mantener estándares adecuados en El sistema vial del Perú está distribuido de la siguiente períodos de congestión. movilizando los costos de mantenimiento y iii) los recursos de los aproximadamente el 90% de la carga y 80% de los peajes que deben destinarse al mantenimiento se pasajeros que realizan viajes interprovinciales. y multimodal. las entidades correspondientes. se analizará a asfaltadas. para luego tratar los subsectores del transporte. el 42% están afirmadas y el 50% una visión de futuro y los problemas de fiscalización de restante son vías sin afirmar o en condición de trocha. de la marina departamento con las principales ciudades de cada mercante y de las empresas aéreas nacionales está región. La red nacional la Se analizará en primer lugar la infraestructura vial del administra el gobierno central. La categoría F pavimentados. sólo el 2% están comunes a todos los modos de transporte. el transporte automotor regionales y municipales y las carreteras vecinales por interprovincial de pasajeros. aéreo. vincula las capitales mantenimiento. constituye la base de relacionados a capacidades técnicas. subsectores. En los accesos a Lima y otras grandes ciudades. el débil desarrollo del sector empresarial del importancia regional que articula a las capitales de transporte terrestre interprovincial. se requieren mejoras para elevar la La red vial del Perú está clasificada en tres categorías: categoría de los aeropuertos.000 kilómetros (59%). La Red Vial Departamental comprende las rutas de Finalmente. manera: la red vial nacional incluye 17.000 kilómetros se encuentran y en el nivel F en horas de mayor flujo11. se encuentran en el nivel D en horas de poca congestión de los cuales 10. la red vial utilizada por el servicio. iv) falta de un esquema definido de de departamento. Esta inversiones previstas.000 kilómetros (19%) y la Por su parte. v) problemas productivas. principalmente a: i) la incompleta distribución de competencias intra e intersectorial. derivan a otros fines. iii) inexistencia de incentivos al troncales de importancia Nacional. El 49% de estas vías se encuentran siguientes: i) excesiva dependencia del presupuesto del asfaltadas. es importante señalar que. La estructura vial peruana se caracteriza por la fuerte acuático. la Red Vial Vecinal está formada por las Luego de haber presentado un diagnóstico general del vías de escala provincial que son fundamentales para el sector y el recuento de los principales problemas desarrollo rural. los principales proyectos en agenda y las transporte internacional se encuentra pavimentada. los aeropuertos peruanos red vial cuenta con unos 78. el gobierno central conjuntamente con los gobiernos transporte automotor de cargas. todo el sistema de carreteras del país. Área de Estudios Económicos del INDECOPI. De estas vías. ii) los cargos a los usuarios y las tarifas afirmar y trocha. describiendo su situación actual. departamentales y vecinales. Lima Metropolitana y el Callao. presencia de la carretera Panamericana (Ruta N° 1) paralela a la costa del Pacífico. Infraestructura Vial tomando en cuenta las metas trazadas con relación al número de turistas.000 kilómetros (22%). el transporte ferroviario. “Situación y Perspectivas del Mercado Aerocomercial Peruano”. el nivel de En términos generales. esto es. puertos y fronteras. a) Sistema de peajes En el Cuadro 3.614 85. circuitos básicos que integrarían al país y que tendrían como eje central la Carretera Panamericana.3 Total de la Red 16. Protección de la Red Vial Nacional Desde los circuitos básicos.1 846 1 3. En la región del sistema de peajes y del sistema de control de pesos y amazónica.0 3. sino que han sido reparados Ecuador. Asimismo.000 Interoceánico Central.0 40 2. puertos y evitando un deterioro acelerado y su consecuente embarcaderos debería configurar el sistema multimodal rehabilitación prematura. el Eje Entre 1990 y 1999 se rehabilitaron alrededor de 6. El objetivo del plan era camionetas rurales. aunque no superaba el 35%. Por su parte.878 40. Los datos iniciales que mostró la estación de pesaje de Pasamayo indicaban que el 35% de los vehículos tenían sobrecargas.0 3. la influencia de las carreteras se extendería dimensiones.1 232 12.50. 15 Análisis del Sector Transporte en Perú . el esfuerzo del desarrollo Las dos principales herramientas para proteger las vías nacional debía extenderse hacia otros circuitos asfaltadas de la red vial nacional son la implementación complementarios y vías de penetración.9 00 0.12 de transporte en los departamentos selváticos.8 3.1 6. afirmado.3 1. Del total de caminos asfaltados de la genera menos del 50% de los recursos requeridos para red vial nacional sólo el 36% está en buen estado.0 Sin Afirmar 1. el gobierno implementó primero un los costos del peaje superaron el 11% de los ahorros Plan de Emergencia Vial y luego.7 278 85.140 48. La recuperación de la red vial nacional permitió que los ahorros anuales para la La Red Vial Nacional operación de los vehículos fueran muy significativos. Sólo así podrá Cuadro 3: Estado Actual de la Red Vial Nacional del Perú.sobre la selva.0 4. Estimaciones de la OPLA.284 36. Año 2000 Tipo de superficie Red Vial Nacional Vías en estado bueno Vías en estado regular Vías en estado malo (Km) (%) (Km) (%) (Km) (%) (Km) (%) Asfaltado 8.360 36.0 48 14. el Perú participa en 4 ejes de integración IIRSA: el Eje Andino. en el caso de los automóviles y Desarrollo Vial 1996-2005.7 Fuente: DGC-MTC.967 100. Los peajes cobrados a buses y camiones fueron un En 1990. incrementando el valor del patrimonio vial en más de del Amazonas.937 23. US$ 2. gradualmente una tarifa básica (por vehículo ligero y eje de pesados) equivalente a US$ 1. una adecuada conservación de los tramos asfaltados de mientras que para los caminos afirmados este porcentaje la Red Vial Nacional.2 2. estuvieron afectadas por el fenómeno de “El Niño” y un determinado número de tramos que no han sido objeto A raíz del reciente convenio binacional suscrito con de planes de rehabilitación. se muestra el estado actual de la red vial nacional según tipos de superficie: asfaltado. 12 . integración con dicho país.860 11. Respecto a este último tema es importante por los ríos. los mismos que articulándose con señalar que tiene por objetivo preservar la carretera aeropuertos regionales.2 6.206 50. En el sector sur en las fronteras con Las vías asfaltadas de la red vial nacional en estado Bolivia y Chile se encuentran ejes perpendiculares a las regular y malo son principalmente aquellas que anteriores y en mayor densidad que en el resto del país.0 Afirmado 6. formuló el Plan de generados. el Eje Perú-Brasil-Bolivia y el Eje Km. se han identificado diferentes ejes viales de superficialmente.186 14. aeródromos locales. MTC. la incidencia de los peajes fue rehabilitar y mejorar (hasta nivel de asfaltado) tres mayor. El sistema de peajes cuenta con 49 estaciones pero sin afirmar y trocha.238 50. Los peajes deberían alcanzar es aún menor.400 millones.6 Trocha 326 1.051 36.640 39. para enfrentar la crisis en que se encontraba el porcentaje bastante bajo de los ahorros y en ningún caso sector transportes.0 1. 2005. hasta llegar a que algunos tramos b) Control de pesos y dimensiones se destruyan.02 se recomendó No es posible pensar de inmediato en otras alternativas establecer un cronograma de sinceramiento tarifario de de financiamiento vial. en consecuencia. la incidencia en el ratio Gráfico 2 – Proyección Costos Logísticos Totales/ Ingresos por ventas de los del estado de la Red Vial Nacional usuarios del transporte de carga. con la finalidad de preservar la infraestructura del transporte En 1995 el 67% de la Red Vial Principal se encontraba a través del control del peso vehicular y regular el tránsito en buena condición y un 20% en estado regular. escenario inercial el 38% alcanzaría estado malo y 41% por lo tanto el traslado a los usuarios finales no tendría regular. En uno de ellos (Ideal) se resuelve el problema del De acuerdo con los análisis realizados sobre la financiamiento y el 88% de las vías estarían en estado incidencia de los peajes en los precios de los bueno y 12% en estado regular. 0% 2000 Proy. Cualquier ganancia por la modo que permita llegar a una tarifa de equilibrio y lograr eliminación de evasión de impuestos. luego de varios aplazamientos y deteriorando pasando a un 36% . circulación en las carreteras de la red vial nacional. 2005. Para el por las vías correspondientes. Escenario previsto si no se Escenario Ideal soluciona el problema de En cuanto al escenario temporal parecería razonable financiamiento BUENO REGULAR MALO alcanzar la tarifa de equilibrio en el período 2004-2006. CAF Junio de 2003 en un contexto que se espera corresponderá a un periodo de expansión económica. PROYECCIÓN DEL ESTADO DE LA RED VIAL NACIONAL ASFALTADA 100% 90% 88% El estudio propone alcanzar la tarifa de equilibrio que 80% permita mantener la Red Vial en niveles adecuados de 70% serviciabilidad. se pueden apreciar dos escenarios de incrementarse.01. siendo necesaria su rehabilitación con costos sustancialmente más elevados. y la superación radical de los por el Uso de la Infraestructura Vial (peajes)”. estado regular y. sin embargo. mediante la programación de ajustes 60% 50% graduales que no representen sobresaltos en las tarifas 50% 41% 40% 36% 38% de peaje. que coincidirá con la implantación plena del marco regulatorio del sector por Según el estudio “Problemática del Transporte y Cobro vía de Reglamentos.S. se aprobaron las también sucesivamente los costos de operación Normas de Pesos y Dimensión Vehicular para la vehicular. es mínima. De la misma forma. Por su parte. como el caso del de esta manera evitar un mayor deterioro de la Red Vial kerosene doméstico. Tarifas menores a la de equilibrio producirán el deterioro progresivo de la red. se ha determinado que es mínima.50%. destinará a la Caja Fiscal para atender las necesidades sociales más urgentes. Proy. La concertación entre los principales usuarios 30% de las vías ayudará a que el patrimonio vial se mantenga 21% 20% 14% 12% y permita el desarrollo económico y social de manera 10% 0% sostenida. o por ahorros en el gasto público se Nacional. en el consumidores finales.96). repercusión significativa y el nivel de inflación no sufriría mayores variaciones aún cuando el alza de la tarifa sea del 100%. situación de la Red Vial Nacional pavimentada. en Junio de 2001 y aprobado mediante la Resolución Ministerial Nº 555-2001-MTC/15. el porcentaje de 16 Análisis del Sector Transporte en Perú . realizado estándares de gestión del mantenimiento vial. Es decir que el transcurridos tres años de difusión de la norma en las 31% de las carreteras en buen estado han decaído a un estaciones de pesaje. En 1998 se reglamenta la año 2000 como consecuencia de los recursos norma. En el carreteras en mal estado ya ha empezado a Gráfico 2. protegerse la Red Vial Nacional pavimentada. 001-96-MTC (02. esta relación se ha ido partir de Julio de 1999. Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Perú. incrementando Mediante D. el control de peso se aplica recién a insuficientes para mantenimiento. 5 3. sólo reducción del monto de ellas y la suspensión de multas el 15% está en estado bueno. iii) por falta de en las principales vías y 4 estaciones de pesaje móviles.403 23.5 3. se aprobaron las las vías de comunicación13.0 Total de la Red 14. aunque la situación más por exceso de peso por eje.6 295 26. mediante DS Nº 040-2000 MTC y estado regular. 15. se debieron a que los Se espera incorporar 12 nuevas unidades móviles para gremios de transportistas de carga y pasajeros no están el 2002. 17 Análisis del Sector Transporte en Perú . se dieron facilidades tanto por condonaciones de las multas impuestas como por Por su parte. Estimaciones de la OPLA. Red Vial Departamental además existen algunos vacíos en la norma y en sus procedimientos de aplicación que han generado su En el Cuadro 4 se muestra el estado de la red vial incumplimiento y un alto porcentaje de las multas no departamental en el año 2000.000 son asfaltados con el 55% en buen estado y el 26% en En agosto del 2000. directivas y procedimientos relativos a las Autorizaciones de circulación de vehículos especiales.300 por Km.0 340 12. ii) tanto en las carreteras rehabilitadas como en nuevos Provías Nacional atiende anualmente a no más de 4.843 19. de la red vial departamental.0 1.0 620 54.5 Sin Afirmar 4. Km. de los 15. por lo que las rotaciones obligan a trabajar siempre los Actualmente se cuenta con 10 estaciones de pesaje fijas tramos más críticos en emergencia.5 Afirmado 5. de acuerdo con la aplicación estricta del reglamento por las limitaciones en el parque automotor nacional. de los caminos afirmados (6. Aún cuando las condiciones de sus vías han mejorado desde 1990. se continúa extendiendo la Km.7 Fuente: DGC-MTC. MTC.0 221 19. comercialización. lo cual quitó credibilidad al crítica corresponde a los caminos de trocha (casi 3.0 918 15. Esta Reglamento de Peso y Dimensión Vehicular. Reglamento Nacional de Vehículos que se incorporó al este último indicador sigue siendo muy alto. el cual situación es muy perniciosa para la actividad agrícola unifica los dispositivos legales respecto al transporte dado que gran parte de los problemas de terrestre de carga y pasajeros.291 30. junio del año 2000. Año 2000 Tipo de superficie Red Vial Vías en estado bueno Vías en estado regular Vías en estado malo Departamental (Km) (%) (Km) (%) (Km) (%) (Km) (%) Asfaltado 1. tal como señala el DS Nº 016-2002-MTC del 20 de abril del Por los resultados se deduce que la inversión en red vial 2002.3 2231 37. El Plan Operativo del Provías debajo de sus necesidades para los tramos de sus redes Nacional incorpora la instalación de peajes y pesajes con un déficit. actualmente. 13. de los cuales ningún tramo está en buen estado. los índices de sobrepeso registrados departamental son los siguientes: i) Provías en las estaciones de pesaje oscilan entre 6% y 7% del Departamental tiene una provisión de recursos muy por flujo vehicular controlado.0 2. recursos la mayor parte de rehabilitaciones son Cuadro 4: Estado Actual de la Red Vial Departamental del Perú.1 99 2.2 Trocha 2.000 Km.9 0 0. La red totaliza unos pagadas. Cabe señalar Los principales problemas específicos de la red vial que.3 536 12. aproximado de US$ 1.000 Km..503 88.849 47.8 9.000 control de peso. Lima.2 2.). Ramón.229 64.998 42.Los retrasos en su aplicación..000 proyectos. es el estado de Durante el segundo trimestre del 2002.000 Km. Un aspecto favorable ha sido la publicación del pasando del 82% de carreteras en estado malo al 65%.636 11. Mimeo preparado para el MEF.268 100. suspensión de las multas por exceso de peso por eje.). “Propuesta para Modernizar la Comercialización de los Productos Agrícolas en el Perú”.136 8. DS Nº 041-2000 MTC. departamental ha sido insuficiente.656 85. Geng. A la fecha. y la causa de que en muchas regiones persista una economía de subsistencia. de los cuales un poco más de 1. “Evaluación Económica. Las microempresas han logrado vecinales. generando vecinales en los 12 Departamentos en donde ejecutó sobrecostos e ineficiencias. Transporte automotor de cargas 1996 con el objeto de mejorar la transitabilidad rural en los 12 Departamentos con mayor nivel de pobreza. mientras que máquinas de las 1. El El transporte automotor de cargas se ha visto objetivo era lograr un esquema sostenible de beneficiado en forma significativa por la rehabilitación de mantenimiento rutinario con participación de la red vial. Junio del 2000. los esfuerzos para mejorar el estado mantenimiento vial rutinario. no duran más de 2 ó 3 años. que ha estimado que en 14. en mantenimiento a 11. por tanto. v) todas las obras de tiempo de recorrido 33% mayores que el tiempo mantenimiento y rehabilitaciones menores las lleva a ahorrado en los caminos testigos no rehabilitados y 17% cabo con equipo y personal propio. millones que han permitido la rehabilitación de carreteras incrementando considerablemente el Patrimonio Vial Los componentes del programa fueron: i) rehabilitación Nacional del Perú.000 Km. Abril del 2001. Gustavo. durante el año 2001. 16 GUERRA-GARCIA PICASSO. 18 Análisis del Sector Transporte en Perú .500 que el MTC compró en 1992. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: Documento "Diagnóstico y Plan de Acción Conceptual para el Sector Transporte en el Perú". (transferencia de capacidad para planear y administrar contratos de mantenimiento). no por el Instituto Cuanto indica que los caminos puede aprovechar los conocimientos y la experiencias de rehabilitados por el programa generaron ahorros de las agencias cooperantes. el cual mejoramiento de plazas y calles de pequeñas proporciona un conjunto de estrategias y políticas de poblaciones. Sin embargo. constituirse como un elemento dinamizador debido a que han realizado actividades complementarias diferentes a El Programa de Caminos Rurales (1995-2000) ha las del mantenimiento. v) mejoramiento de caminos de herradura mantenimiento que permitirían mantener la para el transporte rural no motorizado. iv) preparado por el MTC a través del SINMAC. vehículos por día). mantenimiento de caminos rurales. El en el grupo testigo aumentó un 12%. ii) rehabilitación de caminos Las inversiones se han realizado en el marco del “Plan conectores primarios y secundarios (entre 50 y 200 de Mantenimiento de la Red Vial Nacional 2000 . entre 25 y 30 obreros y técnicos.). Actualmente.000 empleos estado seguía superando el 80% del total de las vías permanentes. Sin embargo sigue siendo preocupante que el 58% de los caminos no atendidos por el programa tengan cierres mayores a tres meses por año. generando cerca de 5.2009”.) de los caminos Interamericano de Desarrollo16. Mimeo. de caminos rurales (caminos de un máximo de 20 vehículos por día). El programa ha tenido impactos importantes en relación Red Vial Vecinal a reducir el tiempo y los costos de traslado (pasajes y fletes) y. programa cuenta con 421 contratos. los usuarios de la red vial no han aportado los recursos necesarios para la conservación.000 kilómetros de los caminos vecinales del país.000 Km. gracias al sistema de microempresas de Entre 1990 y 1995. el se observa en las cifras documentadas por el Banco programa rehabilitó el 40% (11. y vi) infraestructura vial en niveles de conservación y de fortalecimiento institucional a gobiernos locales servicio eficientes. Social. rehabilitado 11. cuyos contratos serían luego realizado inversiones por aproximadamente US$ 2. La primera etapa de este programa se inició en II. tal como Según información elaborada por el Instituto Cuanto14. 15. y viii) testigos. Ambiental e Institucional del Programa de Caminos Rurales”.000 administrados por los municipios. También muestra un aumento significativo en el existen distorsiones en el esquema de remuneración del tránsito comparando la situación anterior al programa personal técnico. Otro resultado esquema de intervención se basa en contar con 85 importante fue el de incrementar el número de caminos módulos distribuidos en todo el país con equipos de sin cierres del 16% al 45%15 del total. vi) no existen mayores a los ahorros registrados en los caminos mecanismos de participación de los beneficiarios. con la situación del año 2000. Durante los últimos ocho años el MTC ha microempresas locales. provisionales. brindando el 86% de la red vecinal se encontraba en mal estado. iv) sólo se financia con obras (28. El análisis de impacto llevado a cabo recursos del Tesoro de la República y.000 kilómetros en los 12 1995 se estimaba que el porcentaje de vías en mal departamentos. Provías Departamental opera con 900 El tránsito interurbano se redujo en un 14%. En 1990. el de las vías no resultaron en grandes mejoras. Instituto Cuanto. que el autorización para el servicio por parte del MTC. no retribuyen ni Pasajeros en Ómnibus y de Carga en Camión). De no ser así todos transporte de carga. se demuestra que la sociedad. por lo que resulta ilógico Resulta necesario tomar la decisión de sincerar el nivel pretender establecer precios mínimos para el sector. se ha producido una de menor número de ejes los que aportan menos. sus márgenes de ahorro anual del costo de operación de los vehículos es comercialización no aumentaron puesto que los fletes se de US$ 234 millones. por Determinación de Costos para el Servicio Público de una equivocada política de tarifas. los cuales. y la sociedad en su conjunto porque el valor del Patrimonio Vial disminuirá ostensiblemente y las actividades económicas y sociales ligadas al transporte se verán seriamente afectadas. resto operan eludiendo impuestos y obligaciones y con subcontratos de empleo informales. Resulta proporción que ha ido en aumento en los últimos años importante resaltar que son los vehículos de carga los teniendo en cuenta que para el año 1992 la carga que reciben la menor incidencia en general. muchas de ellas importadas de recaudación promedio en las carreteras mencionadas ha segunda mano o siniestradas. entre los camiones. a través disposiciones contenidas en el Decreto Supremo de la Infraestructura Vial viene transfiriendo ingentes N° 049-2002-MTC (norma sobre Metodología de recursos a los usuarios de las carreteras. fenómeno que afecta en mucha mayor magnitud a la industria y al comercio. transporte terrestre de carga.4 %. Con de las tarifas a un valor modular que no debería ser la aplicación de la medida que fija costos mínimos en el menor a la tarifa de equilibrio. de los que corresponden US$ registro de transportistas y la falta de exigencias de 23 millones a los vehículos de carga.La Oroya. al ingreso masivo de del SINMAC. siquiera lo mínimo indispensable para garantizar el constituyen la imposición de barreras burocráticas mantenimiento. permite costo promedio del peaje ha sido inferior a la décima que cualquier vehículo pueda trasladar carga parte de los beneficios obtenidos por los transportistas y informalmente. siendo el valor máximo de 15. entre Lima y Huancayo redujeron en mayores proporciones. mientras que por su parte la Sociedad Nacional de Industrias considera que las En conclusión. durante el periodo de 1997 al 2000. y a su vez. la unidades de transportes. transportada en camión representaba el 75%.la carretera Panamericana. que del 90% en el total de la carga transportada en el país. de la cual se vienen beneficiando los 19 Análisis del Sector Transporte en Perú . fundamentalmente. entre Arequipa y Piura. el transportistas de carga. El vial necesarios. la condición de la Red ilegales e irracionales y agrega que la informalidad es un Vial se viene deteriorando significativamente. a fines del 2003. son los Recientemente. actividades de transporte. Este porcentaje representa alrededor de operación se incrementarán y dejarán de percibir US$ 450 millones. estos vehículos son los más dañinos. corresponde a la Ruta Lima . Los transportistas han paradoja que debería ser corregida estableciendo solicitado la fijación de tarifas mínimas para el flete de escalas de tarifas más equitativas. sin importante discusión en el sector en torno a los posibles embargo cuando se aplican los criterios de daño a los medios empleados para combatir la informalidad en las pavimentos.5 millones. La inexistencia de un sido de US$ 29. mayores recursos para afrontar costos de mantenimiento más altos. el ahorro anual se estima en alrededor de US $ 43 millones. el SINMAC porque requerirá cada vez de consumidores. Es decir. que deben ser asumidos por los beneficios. Sólo el 30% del total de unidades de casi una tercera parte de los recursos de conservación transporte de carga pertenecen a empresas formales. Cabe observar también que. En la mayoría de los casos la incidencia del peaje es inferior al 10% de los beneficios obtenidos por los El transporte automotor de cargas tiene una participación vehículos. las tarifas estarían subiendo un 25% perderán: los transportistas porque sus costos de en promedio. En consecuencia. De acuerdo con los registros de recaudación Esto se debió. A pesar de esta notable reducción en los costos de operación vehicular. principal. el detalle de cantidad de empresas y vehículos a Mayo de 2002 para la Metrópolis de Lima y Callao se 20 Análisis del Sector Transporte en Perú . La regulación del transporte ocurre con la provincia constitucional de Callao.000 asientos. lo para el Transporte Metropolitano de Lima cual conlleva a la existencia de un elevado número de (PROTRANSPORTE) en el cual está considerado la rutas. Por otro lado. Esta situación institucional gradualmente las tarifas de peaje en busca de una tarifa favorece el ordenamiento del transporte y el tránsito. y disposición de terminales Existe un proyecto especial para el transporte urbano en terrestres. Transporte automotor interprovincial de IV. de los El sector informal participa activamente. El parque de ómnibus creció más de un 20% entre 1994 y 1998. en general. contaminante. El principal modo vehículos de menor tamaño y se estima que tienen una de viaje en transporte público se realiza en combis y capacidad equivalente a los 110. realizarse es el inventario de todos los problemas que los ingresos promedio de las empresas del sector se existentes y luego dar las soluciones para disminuirlos. a tal punto. mientras que los taxis sólo captan el restante 2%. demoras en los tiempos de viaje. obsoleto. Resulta Existen mínimas barreras de entrada en el sector formal importante también determinar claramente la demanda las cuales se limitan a la constitución formal como de transporte y sus preferencias. Con respecto a las rutas operativas del Transporte Público. implementación de un sistema integrado de transporte para el área Metropolitana. empresa. Este crecimiento de la oferta ha provocado la estabilización de los precios de las tarifas y las La velocidad media del transporte público es de 17 consecuentes dificultades financieras de las empresas Km/hora siendo apenas superior para el transporte formales del sector. La situación es masivo de vehículos de transporte interprovincial y la altamente compleja con lo cual lo primero que debería informalidad permitida por las autoridades. Pero estos inseguro. y bajo o nulo mantenimiento. los cuales asientos. las rutas (recorridos) la Ciudad de Lima: Preparación del Plan de Inversiones interprovinciales no se licitan y se otorgan de parte. todo esto a raíz de la sobreoferta que genera beneficios también fueron contrarrestados por el ingreso sobresaturación y competencia desleal. el transporte El transporte urbano en la Ciudad de Lima presenta automotor interprovincial de pasajeros resultó diversas características: caótico.000 coches con capacidad para 220. estos problemas de privado lo cual es un indicador del caos de tránsito que rentabilidad se convierten en la principal causa de predomina en la ciudad. inseguridad vial.000 Lima supera los 7 millones de habitantes. competencias en autorizaciones dentro de la Jurisdicción de Lima. beneficiado por las mejoras de las carreteras. Transporte urbano: Lima Metropolitana pasajeros y el Callao Al igual que el transporte de cargas. Actualmente existen cerca de 400 empresas La población estimada por el INEI para la Ciudad de formales con 4. de equilibrio. realizan cerca de 10 millones de viajes diarios. sin terrestre interprovincial tampoco está orientada a embargo. indicadores de solvencia poco exigentes. El 81% de los viajes se realiza a través del transporte público. con cuales los buses capturan sólo un 14%. posee la competencia absoluta de la circulación que se opone a la necesidad de incrementar dentro de su jurisdicción. es claro comprender que la situación crítica Municipalidades) Lima al ser no sólo provincia sino de las empresas del sector se comporta como un factor región. hay duplicidad y superposición de garantizar un nivel mínimo de seguridad a los usuarios. encuentran por debajo de los costos totales de una La sobreoferta genera congestión vehicular en la red vial empresa eficiente. Hoy con la nueva legislación (Ley Orgánica de Finalmente. guerra por los pasajeros. dado que los gastos e inversiones en seguridad de una empresa en crisis financiera se ven Lima no puede ser analizada por separado de lo que rápidamente disminuidos. tenencia de vehículos. III. A su vez. microbuses (84%). el 21% de los vehículos presentan una antigüedad igual o mayor a los 20 años (5. Fanny Eto Chero. Empresas de Lima. presenta en el Cuadro 5 considerando no sólo aquellas El Cuadro 6 muestra la edad promedio de la flota que están autorizadas por la institución competente autorizada. este porcentaje es mucho mayor.5 buses (1.200) son costos de operación y horas-persona perdidas debido a menores o iguales a 9 años. fines de semanas. Cuadro de antiguedad de la flota autorizada la falta de mantenimiento adecuado y los problemas de semaforización y señalización.MML). La congestión genera pérdidas por US$ 500 millones en mientras que un 60% de las unidades (15. aunque si se compara esta flota autorizada con la flota que realmente opera Por su parte. el 36% de los Buses 20% 4692 18. La congestión está asociada principalmente a la sobreoferta de transporte La cantidad de microbuses representa el 54% de la flota público. y cabe destacar.5 (2. con índices de fatalidad que alcanzan las 4 personas por semana en la Ciudad de Lima.300 unid). Propuesta de Reordenamiento y Premitigación para el Transporte Público en Lima Metropolitana.700 unidades) y el 19% de los microbuses Microbuses 45% 10440 16. intercox. total. Existe una incrementa la sobreoferta. las demoras diarias en el tráfico. Debe destacarse que el promedio Rurales 35% 8168 14 de vida por tipo de ómnibus es variable. 2003. la falta de complementación de la red vial. de taxi. particularmente los de transporte urbano no es rentable. que la mayoría de estas unidades la proliferación de vehículos de poca capacidad y la son del tipo Coaster (son un poco más grandes que las debilidad institucional de las autoridades municipales. que se explica a su vez por la falta de regulación. Fanny Eto Chero. al 31 de Mayo del 2002. empresas y vehículos de transporte público urbano Consolidado de Rutas operativas. como la falta de vías Cuadro 6: Edad promedio de la flota de rápidas. Fuente: DMTU. CLATPU.000 unidades) presentan una antigüedad igual o Camionetas mayor a los 20 años. CLATPU. Por ello el sector de empresas gran cantidad de accidentes fatales. no Lic. las rutas se otorgan con mínimos requisitos informalmente. Callao Y Huarochirí Provincia Tipo de Rutas Rutas Empresas Vehículos Lima Licitables 192 192 11058 No Licitables 142 221 8692 Interconexión 80 80 3550 Total 414 493* 23300 Callao Dentro de convenio 70 49 1764 Fuera de convenio 83 70 7113 Total 153 119 7113 Huarochirí Autorización Indebida 147 180 7500 Total General 714 605 37913 (*) Incluyen empresas con más de un tipo de ruta: Lic. Propuesta de Reordenamiento y Premitigación para el camionetas rurales se encuentran entre los 15 y 19 años. Tipo de % Unidades Edad vehículo Promedio En cuanto a la antigüedad de la flota.. 21 Análisis del Sector Transporte en Perú . En Huarochirí cifra estimada por no tener información oficial. sino todas las que realmente circulan por Con respecto a los vehículos autorizados para el servicio la ciudad (formal + informal). (DMTU . El poco control sobre la cantidad de rutas y el número de unidades La accidentalidad es un factor importante. la transporte público urbano intensificación del tráfico en vías secundarias o locales.000) y el 45% de las Fuente: DMTU. camionetas rurales). Transporte Público en Lima Metropolitana. Cuadro 5: Rutas. el 100% 23300 40% de los microbuses (4. Por su parte. 2003. También se suman factores propiamente viales relacionados a la congestión. de circulación y ningún requisito técnico. Se extenderá ataca los principales problemas de transporte público. Aviación. dos túneles importantes. en donde no existan “Propuesta de Reordenamiento y Premitigación para el 22 Análisis del Sector Transporte en Perú . • Corredor Segregado de Alta Capacidad . Vías expresas y arteriales: Hay tres proyectos Eje Norte . Año Accidentes Muertos Lesionados 1996 1116 1188 341 Actualmente el MTC y el Municipio de Lima han suscrito 1997 1036 1108 526 un convenio de cooperación interinstitucional y de 1998 1120 1170 402 ratificación de competencias en materia de desarrollo 1999 1000 1070 377 urbano. la ciudad de Lima está estimado de la inversión es de US$ 360 millones. 10 lejos todos los estándares internacionales que miden la intercambiadores y 19 pasos en desnivel. El costo calidad del aire. (PROTRANSPORTE de Marina-Faucett de 31 Km con un costo de US$ 270 Lima).Etapa 1 . CLATPU. cuya extensión será también hacia los importantes. interferencias con los Proyectos Municipales Cuadro 7: Evolución de accidentes de (Dirección Municipal de Transporte Urbano). Los referencia sobre un Plan de Racionalización de corredores implican mejoras viales de 67 Km de vías Rutas. Como producto de este Estudio se presenta un millones. con una inversión total cercana a los US$ Público en ejecución se encuentran: 47 millones. Propuesta de Reordenamiento y Premitigación para el Transporte Público en Lima Metropolitana. Autopista Ramiro Prialé: Programada para ser realizada Dentro de los Principales Proyectos en Transporte por concesión. y c) Fortalecimiento institucional. Revisión tránsito en Lima de las concesiones que no están afectando al Serie 1 2 3 sistema. Con un severamente afectada por los ruidos molestos sistema de peaje cerrado el proyecto sería producidos como consecuencia de la desregulación y autosustentable desde el punto de vista financiero. En el Cuadro 7 se presenta la en un tramo periférico a la ciudad que conecta un distrito evolución de los registros de accidentes de los años del sur con la Panamericana. Grau . y la transporte público en su área de influencia. El proyecto tiene una longitud de 31 Km producida por el parque automotor. Javier Prado por la Av. hasta la Av. El proyecto consiste en 1996-2000. sufren contaminación del aire Ciudad de Lima. Fanny Eto Chero. 2003. Igualmente. falta de control vehicular. la vía expresa Javier Prado-La conos Noreste y Sureste. Se han superado por con tres carriles por sentido. Se está vías segregadas. Piura Periférico Vial Norte: Es una porción del anillo de la e Iquitos entre otras. • Concesiones de las Rutas de Transporte Público: De las principales propuestas que surgen del informe fuera de los dos sistemas. Cusco. Entre los proyectos en 2000 907 971 475 agenda más importantes se destacan: Fuente: DMTU. segregadas y exclusivas para el transporte público. la del Paseo de la República que implicaría Plan de Racionalización de Rutas sobre 193 rutas US$ 166 millones entre la prolongación norte y sur. manifiestan también en la contaminación del aire.Sur. conectar la Panamericana Sur con la Vía Expresa y luego con el centro de la Ciudad. Trujillo. transporte y vivienda. Lima y ciudades como Arequipa. • Implementación de la operación del Tren Urbano en su primera etapa.Locumba-9 de Octubre y Próceres Está compuesto por tres programas a) Mejoramiento de de la Independencia (Tren Urbano). Chiclayo. b) Mejoramiento de las condiciones de realizando la elaboración de unos términos de transporte. lo cual reduciría la Las consecuencias de la importación de vehículos congestión de tránsito de Lima y reduciría la usados para el transporte público y privado se contaminación. Extensión de la Estación Atocongo Corredores de Transporte Público: Es un proyecto que a la Av. vía expresa para la Costa Verde con inversiones por US$ 112 millones. Sistema Eléctrico de Transporte Masivo: Actualmente el muchos causados por el transporte público y por Estado ha invertido US$ 300 millones en el tren eléctrico unidades informales. incentivando el uso de • Avanzar hacia un sistema Intermodal integrado de Transporte Rápido Masivo y no las Camionetas transporte público dentro de la Municipalidad Rurales (informales). se construyeron camionetas rurales. cono norte de la ciudad. PROTRANSPORTE. Restricciones de transporte público en algunas zonas del Centro. En virtud de esta uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte. El proyecto tiene tres acciones: a) mejoras físicas y • Restricciones de Tránsito para el Comportamiento del extensión de las ciclovías b) programa de promoción del Transporte en la Ciudad. y mejorar el servicio a fin de propiciar cambios inmediatos y ampliar la seguridad operacional. AATE Y DMTU. operación se halla actualmente bajo administración municipal. Limitar el ingreso del transporte pesado a la ciudad únicamente • Establecer una pre-mitigación de vehículos por edad en horas de la noche y madrugada. • Sistema de Estacionamiento Racionalizado. En la La Promoción del Transporte No Motorizado en los red convencional de transporte. tal y como se desprende de experiencias señalización. • Establecer un control de la operación vehicular. cuya operación es Sistemas de Transporte Urbano realizada por las empresas privadas de servicio público (comisionistas). se otorgaron préstamos a intereses bajos para la compra de bicicletas dirigidos a familias de bajos • Medidas de bajo costo y rápida implementación. las empresas tendrían un plazo con la intención de pasar de un nivel de participación perentorio para la renovación de la flota con los buses modal del 2% a un 10% del total de viajes. integrada por corredores y viaductos del • Establecer Programas de Seguridad Vial en los que tren. el uso de las bicicletas se implementación inmediata como son: ordenamiento incrementó sustancialmente en el área piloto. ubicado en los distritos del actuales se transformen en empresas privadas. y se implementó un plan de promoción de uso. Se deberían establecer uso de la bicicleta. mejoramiento de la circulación. Lo que se busca es tener una que permiten las principales arterias de la ciudad para red de transporte integrada intermodal. además del sistema de rutas alimentadoras. y mejoras en la geometría vial. se lanzó en Lima el primer proyecto piloto de una serie de acciones para que los operadores transporte no motorizado. conjuntamente con la Para ello. Cabe destacar que el parque automotor determinar las vías adecuadas que deberían ser que Lima tiene concesionado tiene una edad utilizadas para el abastecimiento y circulación de promedio muy antigua por tipo de vehículos. tanto Estacionamiento pagado en la vía pública que por contaminación como por seguridad vial. • Reconversión empresarial de los transportistas. • Ordenamiento del transporte de carga. Estimar la capacidad máxima Metropolitana de Lima. la falta de promoción del uso de 23 Análisis del Sector Transporte en Perú . se estacionamiento. Sin de tránsito. propuesta. seleccionar la flota existente concesionada económicas de cada zona. 86 kilómetros. de mejor capacidad.Transporte Público en Lima Metropolitana” se pueden • Medidas complementarias para combatir la mencionar las siguientes: Informalidad. controlar y proveer seguridad al establece mediante un proceso de revisiones área y generar mayor accesibilidad a las actividades técnicas. y c) relanzamiento del programa de paraderos autorizados sobre las principales vías y crédito para la adquisición de bicicletas. el municipio debe impulsar En 1994. Restricción de Las ciclovías se completaron en 1998. participen la Municipalidad. internacionales. transporte pesado. ingresos. embargo. y tipología. El objetivo era reconstruir y modernizando sus esquemas operativos y mejorando mejorar la infraestructura de las ciclovías y fomentar el el servicio a los usuarios. Con la permita racionalizar y mejorar los espacios de finalidad de normalizar el transporte público. Estandarización del peaje para el Transporte Público Urbano. Existen algunas medidas de bajo costo y de En un primer momento. corredores de la ciudad. se están realizando coordinaciones entre empresa privada y la Policía Nacional. cuya establecer un tope máximo de flota en circulación. Además. el Huancavelica con 148 Km de longitud y trocha angosta. Los principales rubros de carga través del lago Titicaca. 24 Análisis del Sector Transporte en Perú . riesgos sobre los ciclistas creados por la imprudencia de los conductores Cuadro 8: Parque de Coches y Vagones del de vehículos motorizados y su falta de respeto por los sistema ferroviario del Perú. Fue latinoamericano es de 43 Km de rieles cada 1. 17. y es operado por la empresa Ferrocarril alcanza 13. El Tramo Tacna-Arica no ha sido concesionado. y Ferrocarril del Sur y el Ferrocarril del Sur-Oriente. el Ferrocarril Tacna-Arica que es la única vía Dichos ferrocarriles.605 delincuencia y los accidentes. granos. El sistema ferroviario peruano es un sistema no Ferrocarril del Centro: La vía férrea tiene una longitud de integrado con el resto de los modos de transporte y se 590 Km y une el Puerto del Callao con las ciudades de La caracteriza por su muy baja densidad. aunque está convertido prácticamente en un Septiembre de 1999. En el caso del mercado Matarani-Arequipa-Juliaca-Puno-Cuzco.000 Km2 adjudicado en concesión a la empresa Ferrovías Central de superficie. y el negativo impacto de los ciclistas sobre la reducción de la velocidad del transporte Unidad Coches Vagones Total público y su espacio de maniobra. los ciclistas Sur-Oriente 18 42 60 potenciales se inhiben para conducir en ciertas áreas Total 99 2. Tacna-Arica17. La participación del modo ferroviario. y es operado por la empresa Perú Rail Ferrocarril del Sur.582 1. Año 2000 reglamentos de tráfico. problemas de infraestructura que restringen su uso.573 críticas bien conocidas. y el único operador es la empresa Perú Rail. Fueron otorgados en concesión transportados son: en el Ferrocarril del Centro 855 Km del Ferrocarril del Sur a la empresa Ferrocarril concentrados de mineral y combustibles. de carga es cercana al 4%. tanto en carga Ferrocarril del Sur: Está conformado por los tramos como en pasajeros. así como el ramal entre Pachar y presenta en los Cuadros 9 y 10. Una evolución del tráfico de pasajeros y carga Se otorgó en concesión el tramo de 121 Km que une Cuzco transportada por el sistema ferroviario del Perú. Cerro de Pasco y Huancayo. mientras que el operador puede utilizar barreras para incrementar el uso de las bicicletas. en el Transandino S. que son los únicos que aún La Red Ferroviaria del Perú alcanza los 1. se con Macchu Picchu.700 Km y está pertenecen al Estado.9. el Ferrocarril Huancayo- compuesta por tres vías: el Ferrocarril del Centro. Debido a la Centro 23 1.A. estuvieron administrados por la internacional del Perú y es el más antiguo que todavía Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFER). respectivamente. actualmente limitada al tramo 110 millas náuticas entre Juliaca y Guaqui (Bolivia) a Cuzco-Macchu Picchu.. se constituyeron en las mayores mantenimiento. Jauja. fecha en que fueron otorgados en monumento nacional. y la inhabilidad de la Sur 58 850 908 policía para enfrentar esos problemas.474 2. Transporte Ferroviario Existen también dos ramales. Central Andino. Ferrocarril del Sur-Oriente: La ruta ferroviaria es de 134 Km.A. riesgos de accidente y robos. al Consorcio Ferrocarril Transandino S. mientras que sólo alcanza el con una longitud de 915 Km y con un sector acuático de 3% en pasajeros.A. la ausencia de Las empresas concesionarias se encargan de facilidades de parqueo seguras y confiables y la baja administrar la infraestructura ferroviaria y de su participación vecinal.A. de 13 Km de extensión. la línea férrea pagando una tarifa por ese servicio. fundamentalmente. Fuente: ENAFER V. El promedio Oroya. concesión. personal. mientras que en Perú esta relación sólo Andina S. hasta está en pie. bicicletas para fines de transporte. Los principales problemas se relacionan con: una El parque de coches y vagones operado actualmente se asociación de este modo de transporte con inseguridad presenta en el Cuadro 8. combustibles y S. es mínima. Urubamba. y. .031 1. segunda o tercera generación. debido a que su por facilidades técnicas múltiples .102 936 838 884 831 787 Fuente: OSITRAN Cuadro 10: Tráfico de Carga: 1993-2002 (en miles de toneladas) Red 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Centro 1. Pacasmayo y Chancay) y fluviales (Iquitos.570 1. Ica) y a la fábrica se han realizado nuevas inversiones en la modernización Cementos Lima (Conchán.A. Las terminales portuarias de uso público se caracterizan especialmente en las naves graneleras.983 1.486 1.502 1.129 1. los puertos pueden clasificarse en terminales terminales y amarraderos de uso privado y uso público. Todos los equipamiento diseñado para la carga y descarga de puertos peruanos son puertos de primera generación y.454 Sur 473 569 508 504 519 559 443 539 619 451 Sur-Oriente 29 32 27 23 21 18 16 40 24 13 Total 1. Esto no ocurre en el ferrocarril Sur.940 2.011 1. los puertos son administrados por la Empresa manejo de granos y contenedores y. - Sur 350 503 350 269 215 236 154 119 74 38 Sur-Oriente 655 808 909 922 856 664 669 765 757 749 Total 1. Cerro Azul. El Sistema Portuario del Perú está compuesto por En general. Chicama.. presenta problemas de congestionamiento. son bastante antiguos.346 1. Estas pertenecen a empresas además. se construyó entre 1928 y 1934.577 1. operan en el sistema 15 amarraderos (multiboya) privados con líneas submarinas para carga y El Puerto del Callao. Por primera generación se entiende aquellos puertos que se dedican Las principales terminales privadas. terminales. Lima).217 1. Además de estas del sistema portuario.791 1. mercancías específicas.071 967 1.075 1. Yurimaguas. Actualmente la única provoca el aumento del tiempo de permanencia de las 25 Análisis del Sector Transporte en Perú .332 1.Oriental en donde OSITRAN tendría El sistema portuario comprende también a las terminales que concentrar su atención.538 1.672 1. no Moquegua) y Shougan (San Nicolás.ENAPU S. Nacional de Puertos . que mueve más del 70% de la carga descarga de líquidos y gas a granel. VI. de primera. de lanchonaje (Huacho-Supe.361 1. desde entonces.886 2. Las últimas terminales mineras como la Southern Peru Koper Corporation (Ilo. datan de 1970 (San Martín e Ilo) y.777 1. por lo general exclusivamente a servir de interfase entre el modo especializadas.454 1. total del país. significativa capacidad de negociación. Actualmente. Transporte Acuático Puerto Maldonado y Pucallpa). se caracterizan por una infraestructura y marítimo y algún otro modo de transporte. En tanto no sean otorgados en tipo a la vez y su equipamiento es obsoleto para el concesión. de esta forma.918 Fuente: OSITRAN Los ferrocarriles del Centro y Sur están en fuerte terminal portuaria entregada en concesión es la del competencia con la carretera y los usuarios tienen una Puerto de Matarani. Cuadro 9: Tráfico de Pasajeros: 1993-2002 (en miles de pasajeros) Red 1993 1994 1995 1996 997 1998 1999 2000 2001 2002 Centro 565 672 518 26 31 36 16 .terminales de usos infraestructura sólo permite atender a dos naves de este múltiples (TUM)-. -. (15%) (17%) (15%) Harina de pescado (59%) Fuente: OSITRAN 26 Análisis del Sector Transporte en Perú .9% 66.0% 100.0% 100.7% 98.1% 75.0% Tránsito 0% -.8% Cabotaje Marítimo 0. 0.0% 100. -. El peruana pasó de 1 millón de TM en 1991 a menos de tráfico de contenedores es el de mayor proyección 35.0% 100. analizado la posibilidad de realizar importantes inversiones en el Puerto del Callao.9% 2. creció al 8% anual pasando de 8 Como consecuencia.0% -.0% 8. la Compañía modernos para manipuleo.6% 97. y la participación de las empresas (creció al 24% anual) y se realiza sólo en tres puertos.8% Transbordo 1.4% Contenedores (TEU) 8.4% 2.1% 99. recomendaron adecuar el proyecto y limitar las inversiones en mejoras y adquisiciones de equipos.9% 1.0% 80. La flota de bandera Respecto al tráfico del sistema portuario del Perú. Cuadro 11: Tráfico Portuario del Perú: Año 2002 (en %) Participación Paita Salaverry Chimbote Callao San Martín Matarani Ilo Total % 2002 Naves (TRB) 9. La carga transportada. -. -.4% -.000 TM en 1999.0% Importación 2. -. la capacidad de bodega de la flota millones de TM en 1990 a casi 14 millones en 1998. contenedores y carga del año 2002 en los muelle (su calado máximo es de 36 pies). El subsector de la marina mercante vive una profunda plataformas para movimiento de contenedores y equipos crisis desde el año 1984. de navieras nacionales en el comercio internacional cayó al los cuales el de Callao concentra el 90% del movimiento 1.0% -. El Cuadro 11 muestra el tráfico de generación debido a las limitaciones de profundidad del naves. 54.7% 97.5% 3.4% Carga (TM) 4.8% 68. pero tras la eliminación de la reserva de carga.0% 100. pasando de 2.3% 8.6% 8.300 en 1990 a 4. 1.0% Tráfico de Carga (%) 100. Las únicas empresas que aún (TRB) pasaron de 15 a 52 millones en este mismo lapso. -. Por entonces.4% Exportación 7.4% 0.1% 100. lo que muchas de las empresas nacionales comienzan a operar significa un crecimiento anual equivalente al 9% anual en bajo bandera panameña de forma tal de evitar el oneroso este período.9% 7. debido a creciendo a una tasa del 16% anual. El costo del proyecto Peruana de Vapores (CPV) competía en forma desleal ascendía a US$ 250 millones y contemplaba la con el sector privado marítimo. naves. Sin nacional estaba compuesto por naves estatales y sólo la embargo.1% 100.9% 70.0% 100. Además. análisis económicos posteriores CPV representaba el 22% de la oferta total de bodega. es imposible atender a naves de tercera de contenedores.0% 100.8% 3.5% -.8% -.0% 1. 98.0% 0. ventajas tributarias específicas según la Ley de la Amazonía.10% 18.4% 4. -. que incluía la Situación de las empresas del sector: realización de dos nuevos muelles (uno especializado para naves de contenedores y el otro para graneleras).6% 1. 99. A su vez las Toneladas de Registro Bruto sistema tributario peruano. el nacional movilizaba en 1991 más del 30% del comercio número de naves ha venido creciendo sostenidamente. Entrando en la década del 90 es cuando se producen las reformas desreguladoras del sector.9% 0.2% 5. ácido amonio 2002 (26%) Soya (99%) (9%) Acero sulfúrico (11%).3% 4.600 en 1998. 90. El 54% de la flota posibilidad de financiamiento público y privado.0% 100.5% 1.8% 7.9% 2.4% 8. Se ha principales puertos del Perú.0% Carga Harina Urea Harina Zinc Sal Granos Nitrato -- Principal de (19%) de (13%) y Industrial (47%) y de Pescado y pescado Granos (37%).7% 10.5% de la carga transportada por vía marítima. -.7% 0. exterior. operan con bandera nacional son las fluviales. Para la carga S. se han mantenido el resto dividido en mejoramientos en los sistemas estables a pesar de la tendencia mundial de reducción. Las principales obras de los últimos años estuvieron VII.232 5. De las 230 terminales marcada por los vaivenes entre las limitaciones al sector Cuadro 12: Tráfico Aeroportuario del Perú: Volumen de Servicios (en miles) Miles 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Pasajeros Nacional 3.915 5.168 7. Sin embargo.508 7. seca.491 5.074 1.744 7. En el esta cifra apenas alcanzaba las 12.296 2.592 1. existe un Plan Maestro la concentración.433 7. Las 10 principales navieras del mundo de la Aviación Civil. a las son sólo pistas de aterrizaje.251 3.377 5. servicios de importantes del país son administrados por la control de radar y rehabilitación de la pista principal del Corporación Peruana de Aviación Civil (CORPAC) que aeropuerto Jorge Chávez. En el mercado mundial existe una fuerte tendencia hacia Con respecto a las inversiones. estar destinado a inversiones en instalación de comunicaciones de radio en los aeropuertos regionales y En cuanto a los fletes nacionales. muestra una tendencia creciente desde 1991 cuando Pucallpa.784 6. principalmente. a las altas cargas tributarias. Se trata de los aeropuertos de Lima.831 Fuente: OSITRAN 27 Análisis del Sector Transporte en Perú .282 4.053 2.599 7. el cual presenta un requerimiento controlan el 65% de la carga.L. En el Perú el 70% de la superior a los US$ 1.710 4. internacional.El transporte de cabotaje marítimo está sumamente aéreas del país. Existen 6 aeropuertos que concentran más del 80% de los pasajeros y el 90% de las toneladas movilizadas por El comercio exterior peruano supera las 22.681 5. también forma parte del sistema por cada 100 Km). La CORPAC considera un monto mucho más uno de los más beneficiados con la política de mares modesto cercano a los US$ 65 millones considerando el abiertos ya que sus navieras lograron captar cerca de un período 1998-2005 de los cuales casi el 50% debería tercio de la carga de comercio internacional.R.000 TRB.000 TM y transporte aéreo. sólo existen 4 buques brindando el servicio principal terminal aérea del Perú y ha sido concesionada de cabotaje de carga líquida. radares. Arequipa. de los cuales limitado debido. a los bajos tráficos de sólo 35 de ellas cuentan con equipos y personal.439 TOTAL 4. sólo se requeriría un buque con capacidad de 30. y al subsidio que goza el transporte automotor de cargas (equivalente a US$ 2.3 Por otro lado.162 7.309 2.930 2.392 Internacional 942 1. CORPAC administra 63. obras civiles y torres de control. las inversiones reales fueron aún menores.579 7. Esta Cuadro 12 se presenta la evolución de pasajeros expansión supone condiciones favorables para nuevas movilizados a través del sistema aeroportuario nacional e inversiones en el sector. dos de los cuales en Febrero de 2001 a la empresa Lima Airport Partners pertenecen a la Marina de Guerra del Perú. Iquitos y Trujillo. y navegación satelital.140 6. Es la Actualmente. eléctricos.847 5.000 TM. instrumentos de medición de efectos apoyada en las economías de escala y las nuevas climáticos.321 1. aeroportuario. Chile ha sido 2007.831 4.222 2. Actualmente los aeropuertos y aeródromos más modernización de equipos de navegación. el aeropuerto internacional Jorge Chávez situado 10 Km al noroeste de la Ciudad de Lima. dado el tamaño del mercado.194 4. exigencias burocráticas. el resto carga en el Perú. depende normativa y técnicamente del MTC y presupuestalmente del Fondo para la Actividad La situación de las empresas aéreas está fuertemente Empresarial del Estado del MEF. tecnologías experimentadas por las grandes navieras internacionales. Cuzco. Transporte Aéreo direccionadas a la remodelación y ampliación de algunas terminales.000 millones para el período 1998- carga es transportada por sólo 8 empresas.752 1. La vía marítima posee más importancia relación a la década anterior. La posterior desregulación permitió que nuevos carretero-marítimo o carretero-aéreo. Con relación a la Perú (FAP) y la creciente guerra de precios hizo intermodalidad es importante destacar que los marcos insostenible la permanencia de varias de las empresas legales y operativos de los distintos medios de transporte provocando incluso serios problemas de seguridad han sido elaborados sin analizar su necesaria debido a su limitada solvencia financiera. 28 Análisis del Sector Transporte en Perú . privado y la desregulación del transporte aéreo en lo que VIII. Un claro ejemplo de las posibilidades futuras de mejoras accediendo a la tercera. economía peruana dinamizaron el mercado. en donde el concesionario en los primeros inspecciones. la Operadores de Transporte Multimodal. Las los diferentes países de la CAN. En el Perú no existen planes transporte y la navegación aérea civil dentro del territorio de desarrollo del sector público para nuevas vías férreas. la cual califica la Por otro lado. peruanas a ingresar a las rutas internacionales de EEUU. Los sistemas la empresa pública Aeroperú y por Faucett (empresa intermodales de exportación son normalmente privada). Por otro lado la FAP comenzó a operar a través de su La Comunidad Andina ha adoptado. repite el ingreso de nuevas aerolíneas al mercado. una normativa comunitaria que (TANS) en las mismas condiciones que el resto de las regula las operaciones de transporte multimodal en la empresas privadas. Sólo a nivel de la CAN o del Cono Sur existe la posibilidad de utilizar una vía A partir de 1996 la competencia de la Fuerza Aérea del unimodal. Aeropuerto ubicados en el Callao. el transporte por frecuencias semanales experimentaron un notable ferrocarril apenas posee importancia en el flujo comercial crecimiento en la década del 90. superior al 80% con intracomunitario. que se han ido fortaleciendo sobre la base meses de operación ya había integrado servicios con los de un plan concordado con la Organización de Aviación modos carretero y ferroviario. Estas normas crean las condiciones jurídicas ciudades intermedias puedan contar con vuelos adecuadas para fomentar y estimular la oferta y comerciales regulares. La la Red Vial Nacional han afectado el desarrollo de los encargada de asegurar un servicio eficiente y seguro del otros modos de transporte. y los de operadores ingresaran gradualmente al mercado debido importación son marítimo-carretero o aéreo-carretero. se ha dispuesto la creación de un Registro de Con relación a las rutas internacionales. disminuido las tarifas y Civil Internacional (OACI). Para ello. En 1999 se complementación. por medio de las empresa denominada Transportes Aéreos Nacionales Decisiones 331 y 393. las demoras en las privatizaciones de los seguridad aérea del país y autoriza a las líneas aéreas puertos impiden que se avance en la integración vertical. la cual se hace más destacable hablando en términos de volumen de carga transportada. Tiene la ventaja de estar en el régimen de la nuevos proyectos portuarios. Transporte Multimodal se refiere al manejo de las rutas nacionales. esto es. a las reducciones en las barreras de entrada. Las empresas pasaron de 21 a 28 desde 1990 a 1998 y las Debido al hecho de que no existe conexión férrea entre rutas aumentaron de 31 a 41 entre 1992 y 1996. prestación de los servicios de transporte multimodal. De esta Esta intermodalidad se explica porque los grandes manera se pasó en 1994 a contar con 9 empresas volúmenes de carga ingresan por el Puerto o el aéreas de rutas nacionales. todo por carretera. La seguridad en el sistema aeroportuario del Perú ha ido mejorando aunque todavía se encuentra por debajo de La prioridad que se le ha otorgado al modo carretero y a los ratios de accidentalidad de otros países. La en este sentido puede observarse en el Puerto de fiscalización de la seguridad se realiza a través de Matarani. cuarta y quinta libertad. generado una estrategia multimodal de atracción de carga hacia sus terminales. el proceso de paz. relativa para el Perú. La apertura del sector permitió que región. que a la fecha ya desregulación. actividad privada y además es objeto de vigilancia de la autoridad aeronáutica de los EEUU. En Perú la mayor cantidad de carga de exportación e En los años 80 el mercado nacional estuvo dominado por importación utiliza servicios intermodales. y el crecimiento de la se encuentra reglamentado por medio de la Resolución 425. peruano es la Dirección General de Aeronáutica Civil ni para el desarrollo del borde costero sobre la base de (DGAC). concesiones administrado por el MTC. resultará importante el fortalecimiento rehabilitación. formar un grupo de profesionales dentro del MTC con el objeto de articular los procesos de concesión con la estrategia sectorial y realizar análisis de las concesiones 29 Análisis del Sector Transporte en Perú . • Regulación Tarifaria: Actualización semestral de las tarifas con base en la evolución del índice del costo Hay que destacar que existe un proyecto que pretende de vida. como así en marcha en Noviembre de 1994. Esta fue la primera también a los puertos del comercio exterior. N°4 y N°9 son las que están más avanzadas en el proceso de estructuración para concesionarse. particularmente. El concesionario se comprometió a realizar una inversión cercana a los US$ 60 millones en obras de Para ello. Será preciso también articular los planes de inversión • Garantía: Tráfico vehicular mínimo de 96. Por el lado del ferrocarril las condiciones topográficas implican grandes montos de Por el momento. participación privada y los procesos de privatización. Montero S. como del sector ferroviario. • Objeto: Rehabilitación. Por otro lado. a partir de la firma del contrato de desarrollos multimodales están relacionadas a la concesión. Mantenimiento y Explotación. permitirá reorientar los recursos con el Brasil. Los planes vigentes contemplan ampliar dicho sistema para incluir Finalmente. sólo se ha logrado firmar el contrato de inversión y en el caso del cabotaje marítimo el tamaño la Red Vial N°5 y un tramo que corresponde a la Red Vial del mercado peruano no representa un gran incentivo N°8.Otros problemas que limitan el desarrollo del transporte adjudicadas para definir las estrategias del Ministerio multimodal son la falta de autoridad responsable para como concedente y en su papel de coordinación con realizar coordinaciones intra e intersectoriales con PROINVERSION y OSITRAN. las redes N°1. de la expansión de la red vial asfaltada hacia los caminos departamentales y vecinales que siendo socialmente La concesión de la Carretera Arequipa-Matarani se puso rentables no son financieramente viables. lo que contribuirá al desarrollo y la competitividad principales corredores internacionales de interconexión del país. opera y transfiere). institucional y la capacidad de fiscalización de todas las Direcciones Generales. el gobierno está evaluando transportes en el Perú resultará sumamente importante implementar fondos fiduciarios con garantías estatales para lograr un mayor aporte de inversión volcada en el para incentivar las inversiones privadas en los sector. vehículos mensuales. teniendo en cuenta que las mayores posibilidades de • Plazo: 74 meses. mientras que la Red Vial N°6 está en proceso de para el desarrollo del sector. Un detalle de las LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR principales vías y su situación en el proceso de PRIVADO. • Tipo: Concesión BOT (construye. Por su parte.A. cuyos concesión de una carretera peruana al sector privado y la volúmenes de tráfico han crecido 10% por año en la empresa a la que se adjudicó la concesión fue Graña y última década. al subsector En el sistema carretero del Perú existe un programa de de cabotaje.948 pública con los de promoción de la inversión privada. capacidad institucional para lograr resultados y el retraso ya mencionado en las tarifas de peaje de las carreteras Concesiones Viales que genera una situación de competencia desleal que limita al modo ferroviario y. El impulso a las concesiones de infraestructura de Al mismo tiempo. licitación. logrando de esta manera que el Las principales características del Contrato de MTC obtenga un liderazgo sostenido sobre los procesos Concesión son las siguientes: de concesiones y privatizaciones en los distintos modos de transporte. CONCESIONES concesión se presenta en el Cuadro 13. pavimentación y explican el escaso desarrollo tanto del cabotaje marítimo administración de distintos tramos de carretera. existen también razones estructurales que concesiones para la rehabilitación. privatizables son los mismos que se habían tenido en cuenta en el proceso de privatización de 1997.9 9 Circuito Turístico del Cusco. los aeropuertos función a la evolución del tráfico vehicular.5 12 Ricardo Palma-La Oroya-Huancayo-Pucallpa 909 73. Lambayeque- Dv Bayóvar-Piura 573 42.9 de la RN 1c). Cuadro 13: Principales vías de la Red Vial del Perú Red Vial No.0 y 22. distorsiones con el esquema tarifario del aeropuerto Arequipa.4 y 201. TOTAL* 6.0 4 Pativilca-Trujillo. Matarani-Arequipa.5 de la Ruta 18) de los ingresos del concesionario. más los Concesión de Aeropuertos de Chiclayo y Piura.Huacho . Casma-Huaraz 1. Lima-Ricardo Palma 78 68.Chancay (entre los US$ 100 millones y otra variable dependiendo de la Km.5 EN PROCESO DE CONCESIÓN 1 Piura-Sullana-Macara-Aguas Verdes 552 54.4 de la Ruta 1N).184. es conveniente resolver el aspecto de los subsidios cruzados entre La privatización del sistema aeroportuario del Perú se tarifas nacionales e internacionales.2 10 Lima-Huachipa. con compromisos de inversión cercanos a siguientes tramos: los US$ 500 millones.0 y 249. Trujillo.025 117. y sin desfinanciar el sistema.Pativilca de la Panamericana Norte sólo con el aeropuerto Jorge Chávez. Arequipa-Matarani 105 (1) 62.739 1. La concesión fue adjudicada a un consorcio liderado por el Aeropuerto de Las características del Contrato de Concesión son Frankfurt.5 5 Ancón-Huacho-Pativilca 410 175.Unish (entre los servicios y una tasa de retribución equivalente al 46% los actuales Km 22. Pativilca-Conoccocha-Yungaypampa.0 3 Trujillo-Lambayeque. e Iquitos. El plan de (entre los Km.2 8 Camana-La Concordia. inversiones se especificó en una componente mínima de • Ancón . Existen tarifas máximas para • Carretera de penetración Lima . La concesión de la Red Vial Nº5 comprende los 30 y 40 años. Ilo-Moquegua. Cuzco. 43.7 2 Lambayeque-Dv Olmos-Piura.4 Fuente COPRI Nota: (1) Excluye los 105 Km del tramo Arequipa-Matarani por estar considerada como parte de la red vial 8. Cañete-Huancayo 531 251. el proceso de privatización se alteró y se decidió finalmente avanzar • Lima .Canta .7 -. evolución de la demanda. El proceso preveía Jorge Chávez. sin generar inició en el año 1997 con los aeropuertos de Lima. para estos cinco aeropuertos plazos de concesión entre 30 Análisis del Sector Transporte en Perú .063 106. 0. Sin embargo. similares a la anterior con sistema BOT y garantía de tráfico pero con un plazo de 25 años y con un nivel Se encuentra pendiente la privatización de los proyectos tarifario fijado al inicio de la concesión y ajustable en regionales. Según OSITRAN. Localidades Km Inversión estimada (MM de US$) EN CONCESIÓN -. Sin embargo.8 EN PROCESO DE LICITACIÓN 6 Lima-Ica. Ciudad de Dios-Cajamarca 402 142. Ilo-Tacna 1.5 7 Ica-Camana 551 44.Serpentín de Pasamayo . Cusco-Desaguadero 645 45. Un programa de privatización contribución base (33% de los ingresos como de los principales puertos fue lanzado en 1998. al igual que ocurrió en el caso de los aeropuertos. 31 Análisis del Sector Transporte en Perú . Concesión de Puertos • Compromiso de inversión: US$ 4. Sus realizadas utilizando empresas vinculadas al instalaciones pueden clasificarse como una Terminal de concesionario. General San Martín. siendo la participación del internacionales cuyas ofertas fueron relativamente sector privado una alternativa deseable.6 millones en infraestructura y equipamiento. excluyendo las capacidad de atención para naves de 35. muelle a la carga.6 millones pasajeros. En cuanto a la Regulación Tarifaria. principal carga movilizada por la terminal). opera y transfiere) Para el Servicio de Transporte (operadores) se • Plazo: 30 años. El monto de el 1% del movimiento de contenedores. Está través del canon. Chimbote. de los fondos propios del sistema • No se prohíbe: integración vertical de servicios portuario administrado por ENAPU. ante la limitación cercanas y significativamente superiores a la de los recursos públicos. queda clara la necesidad de volcar internacional logró atraer a dos operadores nuevos fondos al sistema. El plazo de concesión es Se trata del Puerto de Matarani.5 millones precio base).000 DWT. el el 6% del TRB de las naves.A. que sistema portuario cercano a los US$ 32 millones anuales. renovable cada cinco hasta un máximo de Mayo de 1999 por CEPRI Puertos a la empresa Santa 60 años. del grupo TISUR.Concesión de la Red Ferroviaria proporción (sólo US$ 8 millones entre 1990 y 1999) de las transferencias del presupuesto del MTC. Los tres principales tramos de la red ferroviaria del Perú se encuentran concesionados desde 1999. será aplicado al destino a la zona de influencia (trigo a granel es la canon de los años 11 al 20. el 7% de la carga nacional y porcentaje mencionado se reduce al 50%. sólo un Posteriormente la concesión se dividió por iniciativa del proceso de privatización concluyó con éxito. subastas permitiendo el ingreso de nuevas empresas • Resultados de la Licitación: Oferta más alta por que deseen brindar el servicio de transporte de carga y derecho de concesión . Incluía contribución frente al 10% de base). Existe también un Desde la formulación del Plan de Desarrollo 1996-2005. Se consideran las inversiones ubicado en el sur del país en la costa del Departamento destinadas exclusivamente a la rehabilitación y de Arequipa. a partir del segundo año. Sin embargo. que fue adjudicado en de 30 años. Tiene un calado máximo de 32 pies y una mantenimiento de la vía férrea. • Tipo: Concesión BOT (construye. uso de amarradero) y uso de Puerto del Callao. un mecanismo de similar. uno de los descuentan al 100% de las contribuciones al Gobierno a grupos empresariales más importantes del Perú. El consorcio los puertos de Callao. La licitación De esta manera. Sin embargo. Paita. En el periodo 1990-1998 el puerto atendió personal de concesionario. destinados a para los servicios portuarios a la nave rehabilitar obras y a la adquisición de equipos en el (amarre/desamarre. compromiso de inversión relacionado a determinados se planteaba un monto de inversiones a realizar en el niveles de crecimiento del tráfico de naves. Durante los años 6 al 10. así como las remuneraciones del Uso Múltiple. (9. Los recursos provienen. Ilo y Matarani. • Canon de explotación: 5% de ingresos brutos. y Peruval SA. El puerto tiene inversiones efectuadas durante los primeros diez años y una orientación al manejo de las importaciones con que no alcanzara a ser descontada. principalmente. Las inversiones de los primeros cinco años se Sofía de Puertos S. conservación y explotación.2 millones. renovables una vez por un período establece. los montos invertidos sólo alcanzaron en • Regulación Tarifaria: tarifas máximas (price caps) los últimos años los US$ 10 millones. el monto del peaje Las principales características del Contrato de está fijado por acceso a la vía. • Objeto: construcción. y en una mínima complementarios.US$ 9. totalizan US$ 9. ganador ofreció un plan de inversiones de US$ 30 millones. quedando operada por Sea Containers Ltd. Salaverry. propio concesionario. y es actualizado Concesión son las siguientes: periódicamente con base en la evolución del índice de precios de Nueva York. Ecuador y Bolivia. realiza en los Ejes de Integración y Desarrollo. comercial de la empresa a cargo de la concesión.000TM por mes. Las concesiones de al menos 10 aeropuertos recibirán La facilitación de los Pasos de Frontera es clave en los un total de US$ 154 millones en el último cuatrimestre. El principal efecto de la concesión ha sido que la gestión INTEGRACIÓN FÍSICA REGIONAL. Por su parte los corredores bioceánicos son cuatro: tres se conectan Según el Plan de inversiones previsto por con el Brasil (norte. Brasil y Paraguay. corredores norte y centro de integración entre Perú y también para el tercer cuatrimestre. y US$ 104 millones para Piura- Sullana-Aguas Verdes secciones de la Red Vial N°1. Salaverry pertenecientes a la Red Vial N°4 forma iii) Sistemas operativos de Transporte Aéreo. restantes de los puertos del Callao. y el servicio de carga Consejo de Ministros y que tiene al Ministerio de terrestre. descuento más alto se otorga a la carga líquida a granel el Ministerio de Energía y Minas. y iv) también parte de las prioridades de PROINVERSION Instrumentos para el financiamiento de proyectos de aunque por el momento no tienen un monto de inversión integración. Perú participa activamente de los procesos sectoriales relativos a: i) Facilitación de Pasos de El tramo Pativilca-Huaraz-Caraz y el acceso al Puerto de Frontera. 32 Análisis del Sector Transporte en Perú . Paita. y Las estrategias de integración física están referidas posibilitar de esta manera mejoras en el sector portuario. articulándose a camiones de Regional de Sudamérica (IIRSA). se encuentra involucrado el Perú son: el Eje Andino que Tarapoto-Yurimaguas. el proceso está grandes avances a partir de la conformación de una incentivando la integración vertical entre los servicios Comisión Multisectorial. Asimismo. la Corporación Financiera para el Desarrollo (COFIDE) y la entidad de promoción de las Como conclusión. En dicha decidido aplicar valores de tarifa que son un 30% Comisión participan el Ministerio de Economía y menores a las establecidas como price caps. y procesos de integración. el Eje Perú-Brasil-Bolivia que es el eje sur de para las secciones Pucallpa-Tingo Mario-Huanuco-La integración con Brasil y el Eje Interoceánico Central que Oroya-Puente Ricardo Palma-La Oroya Huancayo en la articula el sur del Perú con Bolivia. ha IIRSA logrado desviar del puerto de Arica cerca de 40. centro y sur) y uno con Bolivia. El Finanzas. se presentan en el ANEXO 5. la operación del puerto. ii) Sistemas operativos de Transporte Marítimo. en el tercer cuatrimestre del año. resulta necesario formular el Plan de exportaciones (PROMPEX) y la de promoción de la Desarrollo Portuario para poder iniciar las privatizaciones inversión privada (PROINVERSIÓN). sus características y problemática US$ 200 millones a principios del 2005. que se complementan con el trabajo que se disponible. el Eje del Amazonas que incluye los Cerro Azul-Ica-Tarapoto-Yurimaguas de la Red Vial N°6. presidida por la Presidencia del portuarios. La estrategia ha implementado dos esquemas En el contexto de la Iniciativa para la Integración de coordinación bimodal. US$ 59 millones Brasil. Por el lado de las tarifas. Comercio Exterior. Los principales pasos la concesión de la terminal del Puerto del Callao recibirá fronterizos del Perú. Brasil PROINVERSION para el año 2004 se prevé destinar en y Paraguay. la empresa ha Relaciones Exteriores como secretaría técnica. el Perú ha realizado carga y al ferrocarril del sur. última parte del año. en cumplimiento con la Ley de Puertos. Pisco e Ilo. Los longitudinales tienen dos Planes de inversión previstos para el año 2004 áreas de acción: la del norte en el Plan Binacional de pertenecientes al programa de privatizaciones y Desarrollo Perú-Ecuador y la del Sur alrededor del área concesiones PROINVERSION de influencia de la Cuenca del Lago Titicaca. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Además. la construcción de carreteras concesionadas los siguientes montos de inversión: US$ 134 millones para Los Ejes de Integración y Desarrollo de IIRSA en los que los tramos Paita-Piura-Olmos-Corral Quemado-Rioja. abarca a los ejes longitudinales de articulación con US$ 172 millones para los tramos Puento Pucusana. Chimbote. principalmente a los corredores longitudinales y a los corredores bioceánicos. el Ministerio de y a la carga fraccionada. en esta sección se intentará presentar un mejor fiscalización y evitará la duplicidad de funciones breve resumen de los principales problemas detectados. Trujillo. iii)Sullana-Puente Asimismo. costos y una mejor utilización de los recursos disponibles. Bagua Sarmeriza (Eje 4) y v) Santa María de con una adecuada supervisión. la reestructuración de las Direcciones Generales del MTC permitirá una Finalmente. Los Corredores Bioceánicos: Los corredores bioceánicos. es fundamental mejorar la calidad de los Macará (Eje 3). Los corredores son rutas de interconexión que unen recursos y prioridades en la asignación de los mismos. que complementada (Eje 4). y los Un mayor detalle de los Proyectos IIRSA presentados puertos relacionados al comercio exterior. Cuadro 14: Corredores de Integración Internacional EJE DESCRIPCIÓN Eje Andino Carretera Panamericana Tumbes-Tacna: Tumbes. los cuales en total comprenden necesidad de asegurar el mantenimiento de la Red Vial 1. Ecuador son: i) Piura-Sullana-Tumbes-Aguas-Verdes (Eje 1). multimodalmente el Océano Pacífico con el Océano Resultará importante la reorientación de los recursos Atlántico y se han identificado los siguientes: hacia las vías afirmadas de las redes viales departamental y nacional. los caminos vecinales.324 Km. Arequipa. para ello deberá tenerse en cuenta la estudiados adecuadamente a nivel de preinversión y se optimización del funcionamiento del sistema de pesos y han incluido en el tratado internacional sin un dimensiones. El fortalecimiento institucional es un aspecto que tiene importantes implicancias en distintos temas relacionados COMENTARIOS FINALES al sector transporte. Algunos de estos corredores no han sido Asfaltada. chimbote. Lima. Moquegua y Tacna Carretera Marginal de la Selva Norte: La Balsa-San Ignacio-Jaen-Rioja-Moyobamba-Tarapoto- Juanjui-Tocache-Tingo María Carretera Longitudinal de la Sierra Sur: Huanuco-Cerro Pasco-La Oroya-Huancayo-Huancavelica- yacucho-Abancay-Cusco-Juliaca-Puno-Desguadero Eje del Carretera Piura-Olmos-El Reposo-Sarameriza Amazonas Carretera Tarapoto-Yurimaguas Carretera Lima-La Oroya-Huánuco-Tingo María-Pucallpa-Iquitos Eje Perú- Brasil-Bolivia Carretera Iñapari-Puerto Maldonado-Inambari-Puerto Marítimo Eje Interoceánico Central Carretera Ilo-Moquegua-Mazocruz-Desaguadero Fuente: Macroconsult Los Proyectos del Plan Binacional Perú-Ecuador: En el junto con algunas propuestas de solución. ii) Sullana-Lalamor (Eje 2). Piura. mediante la construcción El tema más importante y de mayor impacto es la de 5 corredores viales. y el cronograma de sinceramiento de las conocimiento cabal sobre la viabilidad social de los tarifas de peaje hasta alcanzar el nivel de equilibrio proyectos. iv) Bagua-Jaén-San Ignacio-La Balsa proyectos y su correcta ejecución. logrando de esta forma: elevar la calidad de los servicios 33 Análisis del Sector Transporte en Perú . permitirá ahorros de Nieva-frontera con el Ecuador (Eje 5). por el Perú se encuentra desarrollado en el ANEXO 6. se han convertido en un tema de fondo en Se debe definir la política nacional de mantenimiento el desarrollo y son parte importante del plan de desarrollo sobre la base de un análisis exhaustivo de fuentes de vial. De esta manera. Ica. En el Perú los corredores viales entre Perú y tarifario. Chiclayo. marco del acuerdo de paz firmado con el Ecuador se prevé la integración fronteriza. así como planes de estudios de humano y recursos materiales. También se debe poner el foco modificado sobre la base de criterios que escapan al c en los organismos encargados de la fiscalización y el ontrol de las autoridades del sector transporte. En el resto del tramo Maldonado-Iñapari Urcos-Inambari. conectarse con las ciudades de Iquitos y Manaus a través de los ríos Ucayali y Amazonas. 397 Km. de capital modos de transportes. integrada al Puerto de Ilo. Este corredor es parte del Eje Interoceánico Brasil-Paraguay-Bolivia-Perú-Chile. permitirá la conexión bimodal con el transporte fluvial en el río Marañón y la circulación intermodal Paita. fortalecer coordine y dé consistencia a los documentos de políticas las barreras a la entrada principalmente en circulación y a los planes de desarrollo. Puerto Marítimo. Este corredor está asfaltado hasta Tingo María. Contrariamente a las deficiencias en el y priorizar la seguridad mediante la introducción en el planeamiento estratégico del sector se deberían preparar país de las mejores prácticas internacionales a fin de e institucionalizar los planes maestros de todos los reducir las crecientes pérdidas por accidentes. hacia Iquitos y Manaos. aún no es Huánuco-Tingo posible asfaltar el tramo Tingo María-Pucallpa. la fragmentación del sector en diversas unidades reducir la sobreoferta en el transporte urbano y su ejecutoras que superponen funciones y duplican consecuente impacto en la congestión y contaminación. se ha culminado el estudio de prefactibilidad y se espera se inicien los de factibilidad. se Inambari . Próximamente. Sin embargo. se podría contar en el corto plazo con una conexión física desde Paita hasta Yrimaguas y luego articularse bimodalmente por el río Huallaga hasta Iquitos y Manaus. en nuevos proyectos ferroviarios. preinversión en los modos aéreo. La carretera Paita-Corral Quemado de 414 Km. Esta situación se agrava por terrestre y aérea con mayores exigencias técnicas. no existe una entidad que transporte de cargas como en el de pasajeros. Puerto Maldonado-Iñapari y Juliaca-Inambari. marítimo. Corredor 682 Km. De acuerdo a lo establecido en la Ley 34 Análisis del Sector Transporte en Perú . portuario y vial para definir tanto programas de inversión pública como la Es fundamental promover la participación del sector promoción de la inversión privada. aéreo. Las marco regulatorio de las privatizaciones y de los futuros asignaciones presupuestales han sido inciertas y se han procesos de concesiones. Iquitos Fuente: Macroconsult de transporte. Este corredor también es bimodal y permitirá María-Pucallpa. Cuadro 15: Corredores Bioceánicos Carretera Ilo.609 Km. Es importante señalar que este corredor tiene una variante que conecta Corral Quemado Sarameriza con Tarapoto y Yurimaguas. Así. Esta control de los futuros concesionarios. esfuerzos. que podría ejecutarse de forma inmediata. con excepción de algunos tramos afectados por el Fenómeno de “El Quemado. situación causa una enorme incertidumbre en los procesos de programación y significativos sobrecostos Desde la desactivación del Instituto Nacional de constructivos. fluvial y ferroviario a fin de lograr eficiencia y mejorar la calidad del servicio a los usuarios. 1.Puerto concluirán las obras del tramo Matarani-Arequipa-Juliaca-Urcos de 684 Km. busca articular el Puerto de Ilo con Bolivia y se encuentra Desaguadero culminado. que busca articular los puertos de Ilo y Matarani con el Brasil. Niño”. La insuficiente e incierta provisión de recursos Será preciso articular los planes de inversión pública con financieros representa un problema destacado para el los de promoción de la inversión privada y revisar el desarrollo de la infraestructura del país. por restricciones fiscales. se encuentra asfaltada y Olmos-Corral en buenas condiciones. Lima-La Oroya. y estudios para privado en el desarrollo y gestión de la infraestructura y identificar si existen condiciones de viabilidad económica la prestación de servicios públicos de transporte vial. eliminar la informalidad tanto en el Planificación en 1992. Los niveles de pobreza siguen siendo muy altos en las áreas rurales en donde casi siete de cada diez pobladores. en la Selva se ha zonas urbanas -donde crecen más los “nuevos pobres”-. situación de que la mitad de los pobres se encuentran comercial y operativa que permita la concreción de actualmente en las ciudades. El déficit de recursos de los hogares. intermodal teniendo en cuenta que actualmente no existe una autoridad responsable de realizar coordinaciones La pobreza en las ciudades fue la que más aumentó intrasectoriales e intersectoriales con la capacidad entre 1997 y 2000. se encuentra en situación de pobreza.4%) como en las áreas rurales. mayoritariamente de la Sierra y de la Selva. medido por la distancia que los separa de la línea de la pobreza es tres veces mayor en las áreas rurales que en las urbanas. En el Multisectorial. En cuanto a la “pobreza extrema”. disminución de sus niveles de gasto. (IIRSA).4%. no en todos los distribuye desigualmente en el territorio. Del mismo modo. tanto en términos absolutos como institucional de lograr resultados y que los marcos relativos. Sería adecuado coordinar con el MEF la posibilidad de incorporar los programas de Entre el año 1997 y el año 2000.2% a 23. A partir de la conformación de la Comisión proporción de pobres a las ciudades de la Sierra.7% a 48. Alrededor de tres cuartas partes del incremento legales y operativos de los distintos medios de transporte de la pobreza se concentró en las ciudades del Perú en han sido elaborados sin analizar su necesaria donde los hogares han sufrido una rápida y drástica complementación. Debería desarrollarse un proceso tendiente a la integración tanto nacional como internacional. estable y garantizado. En los últimos 4 Integración de la Infraestructura Regional de Suramérica años la pobreza se “urbanizó”. la incidencia de la mantenimiento entre los programas protegidos cuyos pobreza aumentó en casi 6 puntos porcentuales al pasar recursos no son recortados cuando ocurren crisis de 42. donde se concentran la mayoría de pobres extremos. se mantiene su ANEXOS característica central que es la de estar concentrada mayoritariamente en las áreas rurales en donde viven un ANEXO A: poco más de 8 de cada diez pobres extremos. El 25% restante del incremento proviene esencialmente de las áreas rurales La integración regional aparece como una de las localizadas en la Selva. La tendencia es a la reproducción constante de esta pobreza estructural en su volumen y en su desigual distribución territorial. Entre los Evolución de la pobreza en el país años 1997 y 1999 ella se mantuvo en alrededor de 18% y parece haberse reducido a 15% de la población total. Sin embargo. prácticamente cuatro de cada diez limeños de grandes avances en el contexto de la Iniciativa para la nacimiento. y cómo se personas en tal situación.000 estructurales de la pobreza en el país. eran pobres. mantenido casi en el mismo nivel. (22. El número de pobres se incrementó fiscales. en más de dos millones de personas mientras la población total aumentó en un millón quinientos. prioridades. En la capital se registra un proyectos de integración física para el intercambio salto espectacular en la pobreza. la 35 Análisis del Sector Transporte en Perú . superando incluso en regional. La extensión de la pobreza ha generado la inédita partiendo de la concepción de una plataforma normativa. lo cual Resultaría adecuada la búsqueda de coordinación representa un suplemento de 20% de nuevos pobres. tanto en las lugares descendió la pobreza extrema. En Recientes estudios han demostrado las condiciones el año 2000 esto significó una disminución de 537. o de adopción.Marco de Modernización del Estado se presenta la severidad de la pobreza es más importante en las áreas oportunidad de establecer un nivel de presupuesto rurales que en las urbanas. la República del Perú ha realizado año 2000. 578.0 110.3 -144.0 -12.1 -17.4 16.9 24 1. Javier.5 -20.2 23. La descentralización en el Perú a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial.7 15.5 73.9 53 1.1 30 455. El 100% incluye sólo Costa y Selva.5 1.4 13 2.2 31 412.1 -537.1 -537.4 38.4 59. La descentralización en el Perú a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial.815 10 50 26 Área urbana 29.7 73.7 -2 27.374 0 43 -1 Selva 47.3 64. Cuadro A. 25.0 37.9 21 481.2 15.9 39.8 50. Javier. CEPAL.3 100 Áreal Urbana 5.0 6 549.7 -654.5 Rural 41.8 2 69.2: Evolución de la Pobreza Extrema Dominio de Tasa de incidencia de % Variación en el Variación en número Pobres extremos por pobres la pobreza extrema número de pobres de pobres extremos regiones 2000 (%) extremos 1997-2000 (%) 1997 2000 1997/2000 (miles) Total 18.128185 20 100(b) 100(b) (a) No incluye a Lima Metropolitana. Abril de 2003 .7 36.5 Fuente: Herrera.714 13 5 3 Selva rural 55.3 70.5 35. Fuente: Herrera.4 Región natural Costa 4.5 Sierra 35.8 4.0 -2 -20.0 -12.735 68 23 56 Área rural 66.7 36. 2001.9 82.621 46 42 78 Sierra 60.223 44 11 19 Lima metrop.6 -10.3 1 109.1 6.595 4 5 1 Sierra urbana 38.3 4. Manuel Dammert Ego Aguirre.666.9 -392.183. Manuel Dammert Ego Aguirre. Abril de 2003 .3 100 Costa urbana (a) 27. CEPAL.1 -14 -130.7 48. 1997y2000 Número de Incidencia de % Variación en el Variación número Variación (%) (%) pobres Estructura pobres la pobreza incidencia de de pobres número de por "nuevos (%) la pobreza 1997-2000 pobres regiones pobres" 1997 2000 1997/2000 1997-2000 1997-2000 1997-2000 18.1: La Evolución de la Pobreza en el Perú.4 27.997 3 34 5 Selva urbana 37. Cuadro A.0 Selva 22.4 20.371 -11 9 -6 Sierra rural 72.291 38 13 21 Costa rural 51.368 34 50 74 Costa 28.3 33. 36 Análisis del Sector Transporte en Perú .5 17. 2001.2 15.1 56.1 35 1.937 33 15 23 Total 42. en el marco de un empobrecimiento aquellas enclavadas en una zona con rasgos general y de la generalización de modalidades de geográficos. La estructura urbana generada por el centralismo tiene limitarlas. no • La constante urbanización y su crecimiento institucionalizadas. la gran mayoría de ciudades descentralización generan indudables tensiones intermedias han pasado a constituirse en “ciudades territoriales. en base de la nación. Una de ellas es la que se puede denominar como “segmentación urbano-poblacional”. asuntos públicos. y en colapso de fuga de talentos fuera de sus territorios. planteando reclamos y proyectos conjuntos irracional de recursos naturales en condiciones de para el desarrollo descentralizado de sus localidades. de recursos naturales en las regiones. La dinámica espontánea lleva al incremento región”. El impacto de los cambios en búsqueda de la En estas condiciones. Otro tercio habita en 21 ciudades llamadas “intermedias”. existen agrupaciones de agudizándose conflictos con los nativos del bosque. Las ciudades región tienen un ritmo singular de que permite clasificar a los habitantes en 3 tercios. con poblaciones dispersas y escasas. capas de pobreza. son aquellas que tienen carácter metropolitano. respondiendo a las demandas de sus poblaciones del que es principal mercado y succionador de rentas. esto es. subsisten. sociales y culturales singulares como enclaves para las principales actividades de explotación podrían ser por su carácter de ciudad-minera. y se Las “ciudades-región” con mayor fuerza en su impulso depreda por sobreexplotación de algunas especies. sociales. y trabada en sus potencialidades. al tiempo que se despueblan áreas rurales. pobreza y de presión por la subsistencia: Esto se ha hecho posible porque en dichas “ciudades • La amazonía no se integra plenamente a la dinámica región” se ha producido una nueva articulación. empresarios. de las fuerzas de la • La Vertiente amazónica es invadida. desligadas de base productiva. En los últimos de ciudades sin base productiva y con informalidad 20 años varios de sus técnicos y profesionales han sin productividad. descentralización son la clave para la definición está formado por miles de pequeños poblados urbanos y estratégica del sistema de transporte. • Se produce una mayor concentración en ciudades sobre todo en los gobiernos municipales. • No se integra el mar a la dinámica territorial. En casi todas. con más de 7 millones de habitantes. ciudad-puerto o ciudad-valle. Y también brechas territoriales. que acentúa las brechas territoriales entre 37 Análisis del Sector Transporte en Perú . y continúan • La Metropolización Rentista se da en torno a Lima. Empero las infraestructuras existentes. que articulan a varias otras Estas dinámicas hacen más amplias las inequidades y ciudades y un territorio con recursos claves. por explotadores producción y el comercio. autonómico. instituciones superiores y/o universidades.ANEXO B: coherencia de interrelación progresiva significativa y Tensiones territoriales ante el nuevo positiva entre ellos. que articulan en un territorio bajo su de dichas tensiones que se manifestarán en los influencia procesos económicos. Se han constituido en ejes nodales. serias deformaciones. El desarrollo territorial y demográfico y los procesos de que tienen entre 100 mil a 900 mil habitantes. Otro tercio. sin crecimiento. adquiriendo andinas. a su propio impulso autonómico. sin servicios una importante experiencia de gestión pública. enfrentarlas entre sí y a su interior. y espacio territorial amplio que expresan en forma que es también el centro con cada vez mayores articulada. y siguientes problemas por el abuso de aprovechamiento ambientales. rurales. pasado por responsabilidades en asuntos públicos. Prácticamente todas cuentan con • Crece la litoralización de una población empobrecida. Muchas veces sufren la erosión de la desordenado se hace sin servicios. Un tercio de la población habita en la intento de descentralización ciudad de Lima. culturales. del conocimiento y de los de recursos naturales en forma de enclave. responden a diversos retos. Estas articulaciones son todavía limitadas y precarias. capaces de responder al inmenso peso del Las ciudades-región gobierno hipercentralista. Esto es. De ahí que una de las preocupaciones centrales de éste sea reducirlas. el 69% de la población crecer más de 100% entre 1996 y el 2000. Cusco. Después de urbanos mencionados. de gran variación según su entorno geográfico y cultural. la imposición de un modelo de gobierno local urbano en zonas rurales o urbanorurales Asimismo. por efectos de la violencia política y el narcotráfico. bonos privados se mantuvo prácticamente invariable en los últimos tres años (ha subido poco más de 10% desde Las poblaciones rurales fines del 2000 hasta setiembre pasado). el saldo de concentrada en ciudades. especialmente las ciudades de costa y En primer lugar. al año 2000 el ritmo de crecimiento de la mientras las inversiones rurales eran atendidas desde población concentrada en 132 ciudades mayores de 10 las funciones ministeriales del centralismo. Tal apreciación (Lima. Comparando ambas estructuras se permite afirmar que son las ciudades de tamaño poblacional intermedio El centralismo ha marcado estas poblaciones con dos (entre 20 mil y 100 mil habitantes) las que crecen más problemas en los que pierden muchas de sus energías. Pucallpa y en el Perú se vio seriamente limitada. los agrupamientos de reivindicación quechua y aymara. rurales. al tiempo que afianza el rol de las ciudades en intercambios de productos agrícolas e industriales en liderar su región. En segundo lugar. agrupados en múltiples centros poblados. empresarios manufactureros peruanos consideran que el financiamiento constituye la principal Se estima que en el año 2000 tres centros urbanos barrera al crecimiento de sus negocios. ellas. expresión cultural. Por su parte. Es ilustrativa a este respecto la todo el territorio. Ya se ha manifestado en iniciativas. Mundial. velozmente. en el 2001 el Índice General Bursátil representó cerca de la Un tercio de la población peruana vive en las zonas mitad de su nivel de mediados de 1997 (ver gráficos). que en conjunto tienen un ritmo de crecimiento provincias y distritos. la intermediación bancaria Huancayo. brasileño de fines de los 90. como la de las asociaciones de las etnias amazónicas. Arequipa y Trujillo) registrarán el 53% de la resulta natural en vista de la crisis que ha atravesado el población concentrada en ciudades mayores de 500 mil y sistema financiero en años recientes. el impulso productivo a las pequeñas comparación entre el Censo de 1993 y los estimados del empresas de ciudades intermedias y la capital nacional 2000 para la distribución de la población en las ciudades. Piura. mil habitantes (sin considerar a Lima Metropolitana) es mayor que el ritmo de crecimiento de la población del ANEXO C: país. Entre otros los 8 centros urbanos que le siguen (ubicados en el factores. Chimbote. Iquitos. Esta aglomeración se realiza en forma Indicadores Económicos desequilibrada concentrándose en los centros urbanos de costa y selva y en un número poco significativo de Según una encuesta realizada por la CAF y el Banco centros urbanos localizados en el área de sierra. la delimitación de circunscripciones de selva. y disponen de potencialidades no desarrolladas. intercambio. estando el mayor porcentaje no mayor que el de Lima Metropolitana y las ciudades más delimitado de la base territorial del Estado en las zonas importantes del país. abastecen circuitos de subsistencia fundamentales. y fundamento para erigir una política descentralista integral. En muchos sitios se ha producido el despoblamiento. rurales. totalizando los 11 centros mercados de capitales corrió similar suerte. El impulso autonómico de sus formas de producción. La actividad de los Tacna alcanzarán el 16%. Empero continúan siendo un área importante de ocupación de la población. con fuerzas de trabajo étnico-familiar. los 38 Análisis del Sector Transporte en Perú . es uno de los procesos sociales fundamentales de la nación peruana. como resultado de los choques externos ruso y rango de 250 a 500 mil habitantes) tales como: Chiclayo. una continua presencia del Estado en el referente a la misma al titular de la Presidencia del mercado doméstico de bonos y la creación del Programa Consejo de Ministros (PCM). existe una serie de factores. Descentralización El Congreso ratificó en marzo del 2002 una reforma constitucional en la que se crean gobiernos regionales. documento factores se suma el alza de precios de commodities elaborado por la PCM. motivado en buena parte por aspectos coyunturales. que sustenta un alto crecimiento en los índices a) un Estado más eficiente. continuación El presente año. desempeño. de Modernización de la Gestión del Estado. el Congreso sancionó la Ley Marco y largo plazo. A estos Democratización del Estado (PMDD). incluyendo la Ley del Poder Ejecutivo. Descentralización y mayor liquidez en el mercado secundario local). se define la estructura política básica de los mismos. la misma que se resume en los siguientes puntos: i) define el rol de la PCM como coordinadora de esta política. vi) Ley de Carrera Pública y leyes orgánicas sectoriales y de sistemas administrativos. uno en la misma PCM y otro en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. se prevé la transferencia gradual de funciones y 39 Análisis del Sector Transporte en Perú . que inhiben mejores perspectivas de desarrollo de los mercados de capitales para el mediano En enero del 2002. Descentralización Entre las diversas razones que explican este repunte se encuentra el mínimo nivel de tasas de interés El actual gobierno ha concedido alta prioridad a esta internacionales (que favorece recomposiciones de política y ha asignado la responsabilidad de coordinar lo pasivos). algunos Modernización del Estado estructurales. el de Creadores de Mercado (cuyo propósito es generar Programa de Modernización. ii) establece el A continuación se presentan los principales indicadores convenio de gestión como instrumento central a través económicos del Perú en forma comparativa para los del cual la PCM y el MEF canalizan la política de años 2002 y 2003. iv) indica plazos al gobierno para la presentación de nuevas leyes. sin embargo. modernización de la administración pública. b) un Estado más de la plaza bursátil limeña. v) Ley del Sistema Nacional de Control y de Contraloría General. destaca los siguientes objetivos: mineros. No obstante este mejor descentralizado y c) un Estado más democrático. En cuanto a esto. iii) ordena dos programas pilotos de modernización. muestra un nivel de ANEXO D: actividad mayor en cuanto a emisiones primarias y en lo Estrategia de Reforma del Estado y que se refiere a la rentabilidad del mercado bursátil. apoyando la político y en noviembre del mismo año se aprobó la Ley actualización de su marco normativo-técnico y la de Regiones. así escaso comercio internacional entre Perú y Ecuador. subsector transportes ha separado la ejecución de la • El fortalecimiento de las capacidades de planificación infraestructura vial en tres agencias: Provías Nacional en y formulación de políticas en el subsector transportes. El objetivo principal documentos de política. la red vial nacional. se llevará a cabo el Pasos de Frontera desarrollo de sistemas de administración general del MTC y la modernización y descentralización del A continuación se presenta el relevamiento y diagnóstico subsector Transportes. y la creación del equipo. Transporte en Pasos de Frontera” desarrollado como • La evaluación. El paso de Huaquillas . la maquinaria y el transferencias y prudencias fiscales. fortaleciendo su capacidad Descentralización en medio de un amplio consenso de planificación y regulación. competencias a estos niveles de la administración y se La modernización y descentralización del subsector establece el principio del diseño de presupuestos transportes incluye las siguientes actividades: públicos participativos. así como la modernización de la ANEXO E: gestión del MTC. constituye la casi • La mejor atención a los ciudadanos (incluyendo excluyente vinculación carretera para el relativamente sistemas de comunicación y atención vía Internet. Provías Departamental en la red vial a través de la formulación del plan de trabajo de departamental o secundaria y Provías Rural en lo que Transportes y de la redacción y discusión de los respecta a la red vial rural o vecinal. fomentar la orientación a resultados de la gestión institucional. El CND. El como de atención a quejas y reclamos). estos instrumentos legales preinversión en el nivel regional. está operativo desde de • La creación de agencias viales regionales que enero del 2003. que se realizan en estos momentos por distintos organismos y programas. Este Convenio se ha venido postergando por diferentes factores y debería ponerse en ejecución para el segundo semestre del 2003 o para el año 2004. y contribuyendo a definen la distribución de servicios y competencias de los reorganizar los actuales servicios departamentales. entre otros asuntos. duplicando en MTC. • La reestructuración de la Dirección General de En julio del 2002. Consejo Nacional de Descentralización (CND) como la realizando tareas de capacitación para viabilizar la agencia intergubernamental rectora del proceso de reubicación e identificando las alternativas y barreras descentralización integrada por representantes del legales para el uso alternativo de la maquinaria y Gobierno Nacional (PCM y MEF) y de los gobiernos equipo. lo que a su vez incluye: de los dos principales pasos de frontera del Perú efectuado en el marco del Estudio “Facilitación del • El desarrollo de sistemas de administración general. en coordinación con la preparación del Programa de Descentralización de Caminos La estrategia de modernización y descentralización del Departamentales. entre el para los despachos con origen en Perú. tres niveles de gobierno. identificando potencialidades del personal. Al respecto. la PCM y el MEF. sentido del intercambio resultó ampliamente favorable • Suscribir un Convenio de Gestión tripartito. capacitación y reubicación del person parte de los procesos sectoriales de IIRSA. los mecanismos de • La reconversión del personal. 40 Análisis del Sector Transporte en Perú . momento en el que se acreditaron los integren las funciones de inversión y conservación representantes de los gobiernos regionales y locales. al nombrado • La optimización de sus procedimientos. se aprobó la Ley de Bases de Caminos y Ferrocarriles. sentando las bases de una MTC: Programa Piloto de la Estrategia de descentralización racional a las futuras autoridades Modernización y Descentralización regionales. de este componente es apoyar tanto los procesos de descentralización del subsector transportes en los niveles regional y local. como herramienta para volumen a los generados en Ecuador. regionales y locales. Actualmente.Aguas Verdes. Autorizado por el Convenio de Transporte Transfronterizo suscrito entre los dos países. Nombre del Paso HUAQUILLAS – AGUAS VERDES Países y localidad Ecuador – Provincia de El Oro – Huaquillas. Importancia en el En 2002 (hasta noviembre) se habían movilizado 24. Migratorios instalaciones están ubicadas en el Centro Las instalaciones están ubicadas en el Complejo Integrado a unos 6 Km. Adicionalmente se calcula una población flotante de 10. En sentido Perú – Ecuador se destacan tableros. golosinas. calzados. de la línea fronteriza. Colombia y Venezuela. Además. en este paso se registra un ligero movimiento hacia terceros países. Adicionalmente se presenta contrabando de armas asociado al fenómeno de las drogas. Adicionalmente se habían movilizado cerca de 4. en la frontera con Chile. En el lado peruano existe un Complejo en Zarumilla donde actúan la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT). Controles No existen centros integrados para atender el comercio binacional. principales pavimentada con Machala. pescado. telas. cartones y bambú. licores y alambre de púas. Vías de acceso Huaquillas está comunicada por carretera Aguas Verdes esta comunicada por carretera con Piura. minerales de cobre. Quito Trujillo. Este movimiento sin embargo. Aspectos del Por este paso de frontera se canaliza cerca del 10% del valor del intercambio comercial entre Ecuador y Perú. materiales vegetales. materiales para la construcción. Por eso. A ambos lados de la frontera se encuentran las ciudades de geográficos Huaquillas (cerca de 40.. café. comercio El valor promedio de la tonelada transportada por modo carretero en este paso de frontera es de u$s 450 en el y el transporte sentido Ecuador – Perú y u$s 580 en sentido contrario. En el lado ecuatoriano las entidades Integrados nacionales como la Corporación Aduanera Ecuatoriana y la Policía Nacional (migraciones y seguridad) tienen cada una. oro. En Machala. Recientemente se autorizó a una empresa ecuatoriana para realizar viajes hasta Tumbes.500 toneladas bajo la modalidad de tránsito y regional aduanero. el Ministerio de Salud y el INRENA (control forestal). el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA).400 toneladas de Ecuador a Perú y 66. la capital provincial. piedras preciosas. Sin embargo. En Tumbes hay oficinas del Ministerio de Transporte. muebles. alimentos naturales o procesados. productos alimenticios. combustible y kerosene.Perú. Las Dirección General de Migraciones y Naturalización. mineral y agropecuario y en menor medida manufacturas. camisetas de algodón y lana. existen oficinas del SESA.1: Pasos de Frontera. goma de mascar. papeles.000 toneladas de comercio bilateral Perú a Ecuador. zapatos. de la línea fronteriza.000 personas que se mueve en la zona fronteriza. plata. cerca de la línea fronteriza. Ambos países han habilitado transportadores para el carretero comercio internacional y estos han recibido los respectivos Permisos de Prestación de Servicios. de Zarumilla a unos 6 Km. Lima y Tacna. perlas finas o cultivadas. existe un proyecto para construir un nuevo puente internacional a unos 2 Km del existente y vinculado a éste un CEBAF para atender el transporte internacional de carga. es muy bajo. con una reglamentación menos estricta que la usada en la CAN.000 habitantes). Cuadro E. El comercio intrafronterizo está constituido por prendas de vestir.000 habitantes) y Aguas Verdes (cerca de 20. Guayaquil. queso. El terreno es plano y el clima es cálido. crustáceos. En general se hace trasbordo en la frontera. hace que la circulación de vehículos y camiones sea muy difícil. detergente. la cual está habilitada en su país de origen y cuenta con permiso de prestación de Servicios en Ecuador. barriles. Policía Nacional del Perú. Seguridad Policía Nacional del Ecuador. El movimiento depende mucho de las fluctuaciones en el cambio de moneda. adhesivos. gas. aceites plásticos. 41 Análisis del Sector Transporte en Perú . ganado en pié. El grado de congestión y deterioro urbano en la vía de acceso al puente internacional. y el resto del país. electrodomésticos. Perú – Departamento de Tumbes – Aguas Verdes Aspectos Ubicado prácticamente a nivel del mar. cobre y sus manufacturas. Huaquillas-Aguas Verdes. Adicionalmente existe un movimiento transfronterizo de carga principalmente en sentido Ecuador . Existe un movimiento de autobuses de pasajeros pertenecientes a una empresa del Perú. jugos. arroz. instalaciones propias e independientes. Así se lograría una integración en los trámites de cruce de frontera y se separaría el movimiento de carga del movimiento comercial. Controles Policía Nacional del Ecuador. internacional es poco frecuente que los camiones ecuatorianos viajen más allá de Aguas Verdes y los peruanos más allá de Huaquillas. Las principales mercaderías transportadas por este paso son productos primarios. En sentido contrario. Aduana Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) Intendencia de SUNAT en el Complejo de Zarumilla. existe un movimiento de carga que en ocasiones compite con el internacional. levaduras vivas. laminado de hierro y acero. la Policía Nacional del Perú y la Dirección General de Migraciones y Naturalización. El contrabando tradicional está conformado por frutas. El geográficos terreno es plano y el clima frío. ancho variable de bermas. Seguridad Policía Nacional del Perú. A ambos lados de la frontera se encuentran las ciudades de Aspectos Desaguadero – Perú (cerca de 8. playa de estacionamiento y control y servicios superficie techada para el depósito de mercadería. Agricultura: Papa. cereales. resto de la red vial del Perú. Igualmente allí por vía terrestre pavimentada con Oruro.000 tn de las cuales el 45% lo hicieron en el sentido Perú-Bolivia. a través del puente viejo. Volumen de 120 camiones diarios y menos de 20 vehículos particulares. Ocasionalmente cruzan cargas con destino o desde Argentina y Brasil. Huaquillas-Aguas Verdes. frontera (Depósito S. Aduana Agencia Aduanera de Desaguadero Subadministración de Aduana de Desaguadero. Cuadro E. Se verifica una importante cantidad de transporte artesanal (triciclos) y labores de estiba de la carga. recorrido. continuación Nombre del Paso HUAQUILLAS – AGUAS VERDES Infraestructura En Huaquillas hay dos depósitos autorizados Hay una terminal privada situada a unos 20 Km. fronteriza.000 habitantes) y Desaguadero – Bolivia (cerca de 4. Cuenta con báscula. piscicultura: Trucha fronterizas Ubicación Ubicado a 3. taxis y camiones Varios El grado de dependencia de las poblaciones aledañas. 42 Análisis del Sector Transporte en Perú .2: Pasos de Frontera. instalaciones están ubicadas cerca de la línea en el puente antiguo. de la disponible para el con infraestructura de apoyo limitada. El acceso al puente internacional la vía El acceso al puente internacional la vía esta totalmente congestionada por la presencia de esta totalmente congestionada por la comerciantes. Se verifican tres servicios de transporte de tránsito anual pasajeros diarios. Desde Matarani sobre el Océano Pacífico. aunque se verifican algunas combinaciones carretero- marítimo utilizando los puertos peruanos. Policía Nacional de Bolivia. demarcación horizontal de demarcación horizontal de la calzada y la calzada y señalamiento vertical en todo el señalamiento vertical en todo el recorrido. presencia de comerciantes. Se trata de una vía de dos pavimentada. Importancia en el Es un paso importante para el comercio binacional y para el comercio exterior boliviano. cebada. taxis y camiones presencia de comerciantes. Cerca del 75% del comercio bilateral comercio entre los dos países se materializa por este paso de frontera. Migratorios Naturalización. Se trata de una vía de dos carriles con carriles con ancho variable de bermas.1: Pasos de Frontera.800 metros sobre el nivel del mar. Adicionalmente existe un activo comercio fronterizo que se moviliza. peatones.Departamento de Puno . Perú-Desaguadero Países y localidad Perú . El 30% de estos volúmenes lo constituye la carga de comercio exterior de Bolivia en tránsito hacia o desde los puertos del Pacífico. Las operaciones de transporte carretero y regional en tránsito a terceros países de la CAN es mínimo. en forma artesanal. Las instalaciones están ubicadas cerca de la línea fronteriza. sus Resguardo de Aduanas del Perú (RAP). en el puente antiguo.A).Desaguadero Bolivia . avena. Vías de acceso Desaguadero – Perú esta comunicada por Desaguadero – Bolivia esta comunicada por carretera principales carretera pavimentada con los puertos de Ilo y pavimentada con las ciudades de El Alto y La Paz. peatones. Fuente: Macroconsult Cuadro E.Provincia de la Paz . Cochabamba con carretera pavimentada con Juliaca y el y Santa Cruz. Controles Dirección General de Migraciones y Servicio Nacional de Migración. las localidades bovino y camélidos. En el año 2000 cruzaron por este paso de frontera cerca de 400. a las cargas y operadores privados Carpeta de La vía de acceso a Huaquillas está totalmente La vía de acceso a Aguas Verdes está totalmente rodado y estado pavimentada. respecto al transporte internacional es intenso.Desaguadero Característica de Comercio y comercio transfronterizo. Ganadería: Ganado ovino. montacargas (único en la zona). peatones.000 habitantes). policía y sanidad agropecuaria. carne bovina. En el puente nuevo existe el proyecto para construir un CEBAF. huevos. artesanías.Provincia de la Paz . (ii) El nuevo. hilados de algodón. artículos de plástico. golosinas. Una importante cantidad de los pobladores de ambas localidades encuentran su fuente de trabajo en el transporte artesanal (triciclos) de mercadería a través del puente y en las consiguientes operaciones de carga y descarga de los camiones. El puente viejo se cierra al tránsito vehicular en ocasión de las ferias artesanales que se ubican en el mismo. donde se realizan algunos trámites aduaneros. 104 millones de dólares y 155 mil toneladas.2: Pasos de Frontera. en el año 2000. la mayor parte de las importaciones se nacionalizan en frontera. electrodomésticos. cemento y hierro. En cambio en Bolivia. una intensa actividad comercial (legal e ilegal). cueros y pieles bovinas. la mayor parte del movimiento se efectúa bajo la figura de transito aduanero. Varios El paso de frontera consta de dos puentes: (i) El tradicional que une los cascos urbanos de las dos ciudades y tiene un acceso difícil. transporte Los principales productos comercializados por el paso son: harina de frijoles de soja. minerales de plata. azúcar de caña o remolacha. demarcación horizontal de la con ancho variable de bermas. materiales para la construcción. bebidas. recientemente construido. cigarrillos. y se encuentra conectado informáticamente con la Aduana. gas licuado. Existiendo en las servicios de Migraciones. tortas de carretero soja. mientras que en comercio y el sentido contrario se ubicó en 590 dólares. Integrados Infraestructura El CENAF de Desaguadero es un edifico de El CENAF de Desaguadero es un edificio de dos plantas disponible para el una planta de aproximadamente 300 m2 situado a 50 metros del puente.Desaguadero Bolivia . Perú-Desaguadero continuación Países y localidad Perú . envases. cebolla. Carpeta de rodado La vía de acceso a Desaguadero-Perú está La vía de acceso a Desaguadero-Bolivia está totalmente y estado totalmente pavimentada desde los puertos del pavimentada. El comercio transfronterizo está conformado por alimentos perecederos como papa. a las cargas y inmediaciones pequeñas oficinas adicionales La aduana se encuentra ubicada en un pequeño edificio a operadores para los servicios de Sanidad. Sin En Desaguadero-Perú se utiliza el Terminal de embargo es poco utilizada para trámites aduaneros. algodones y productos de industrias alimentarias. privados Migraciones y Policía. En él se encuentran los control y servicios ocupado por la aduana. Se trata de una vía con dos carriles ancho variable de bermas. Salud. Allí Tasa. frutas y verduras. habas. Cuadro E. electrodomésticos y gas licuado. repuestos para vehículos. A ambos lados de la frontera el transporte de carácter internacional se efectúa en camiones de gran capacidad. maíz. A cada lado de la frontera se efectúan los diversos trámites en forma independiente. Este recinto está estratégicamente ubicado Consecuentemente los camiones ocupan el espacio cerca del acceso al nuevo puente internacional público contribuyendo al deterioro de las vías de la ciudad. En Desaguadero-Bolivia existe una zona franca. cerveza de malta. gallinas. alcohol etílico. El contrabando tradicional está conformado principalmente por maíz. Controles No hay controles integrados. internacional comestibles. aceite de soja. harina de trigo. prendas de vestir. Está en estudio un mecanismo de operación bajo el cual el puente viejo sería utilizado para el comercio fronterizo y la integración de las dos ciudades y el nuevo para el transporte internacional. El mayor intercambio de comercio entre Perú y Bolivia se realiza por el Paso de Desaguadero que concentra casi la totalidad del comercio carretero entre dichos países que totalizó. maníes.Desaguadero Aspectos del El valor promedio de la tonelada transportada en sentido Bolivia-Perú alcanzó a 350 dólares. En la zona de frontera no hay playa de estacionamiento. 600 metros. galletitas.Departamento de Puno . un recinto cerrado de carácter privado hay una balanza. 43 Análisis del Sector Transporte en Perú . calzada y señalamiento vertical a lo largo del recorrido. con buenas vías de acceso en los dos países. En el Perú. Se trata de una vía con dos carriles con Pacífico. textiles. ropa usada. tortas de soja. Presenta asimismo. el tiempo de por Tingo María. en todo correspondientes a la Carretera Panamericana y algunas caso. generará menos desarrollo que la inversión en de sus vías transversales alimentadoras equivalen a US$ otros proyectos viales del Perú. Cusco.0 Público TOTAL 386. La Carretera Rioja-Tarapoto también es parte del Eje del Amazonas. Los tramos Satipo-Camisea y Camisea- mantener en buen estado esa vía de integración. 986 millones. US$ población superior en 60% (5.equivalen a US$ 921 millones. teniendo como reto Maldonado. Oxapampa. Puno y Desaguadero. En ese Cusco. tiene Humboldt. mientras que en el existen estudios de factibilidad o definitivos terminados o esquema anterior las inversiones totales alcanzaban los en proceso.577 millones. las inversiones totales requeridas en el Eje Andino sin Cuadro F. 44 Análisis del Sector Transporte en Perú . vi) no pasa por Proyectos IIRSA presentados por el áreas naturales protegidas y v) tiene acceso a la red Perú interconectada de energía desde Tingo María hasta el eje Juliaca-Puno. pasando todos estos tramos a nivel de pavimentado. Juliaca.3 millones de personas 107 millones están en ejecución. el Perú los costos de operación vehicular. Satipo y Camisea para llegar a completamente desarrollada e implementada la Cusco y luego trasladarse a Iñapari pasando por Puerto integración a lo largo de su costa. esa ciudad se traslada a la longitudinal de la Sierra mientras que el tiempo promedio en la variante atravesando las ciudades de Huánuco. Huancayo. De los 921 millones requeridos. Las inversiones inversión en estos proyectos será inviable o. Abancay. las principales inversiones corresponden al territorial.1: Proyectos para Inversión Pública Presentados en el Eje Andino para la Variante Tingo María-Desaguadero Nombre del Proyecto Obras Monto Modo Financiamiento Estimado (En US$ millones) 1 Carretera Dv.3 millones en el corredor original). razón por la cual por muchas décadas la Programa de Concesiones Viales. representan enormes vacíos de ocupación ámbito. ii) atraviesan por ciudades que tienen una US$ 1. La propuesta actual coincide con la recorrido promedio para los camiones de carga entre anterior desde La Balsa hasta Tingo María. iv) atraviesa los es parte de la inversión inercial o “de arrastre”. Asumiendo el caso ha propuesto una modificación en el trazo original que improbable de que en un plazo razonable se mejoraran iba desde La Balsa hasta Iñapari (Madre Dios). propuesta sería de 38 horas. a) Eje Andino La propuesta anterior conectaba Tingo María con Iñapari La situación de la infraestructura de transporte indica que (en la frontera con Brasil) a través de ciudades como Von el Perú a través de la Carretera Panamericana. Cobriza 168. iii) la de recursos correspondientes a la Carretera Rioja inversión requerida es significativamente menor (US$ Tarapoto18 que debería haberse culminado en el 2003. Establecida y aceptada la variante propuesta por el Perú. La Oroya. Ayacucho.0 Público Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Las principales ventajas del cambio de trazo son: i) todos incluir el gasto en conservación y mantenimiento de los proyectos son de primera generación dado que rutina. 18.5 Público 3 Carretera Juliaca – Puno – Desaguadero 30.4 Público Estimado (En US$ millones) 2 Carretera Ayacucho – Abancay 187. Cerro de Pasco. Imperial – Dv. y 386 millones versus US$ 971 millones). ANEXO F: principales centros turísticos del país. siendo la mayor parte versus 3. la variante propuesta es más integradora porque reduce los tiempos del transporte y Para el corredor vial de la Marginal de la Selva. pero el Gobierno del Perú la clasifica como una carretera andina. Las inversiones directas en la Panamericana equivalen a US$ 620 millones. En líneas generales. pero desde Tingo María y la frontera con Brasil sería de 47 horas. Figura F.1: Eje Andino Fuente: Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Perú. CAF. 45 Análisis del Sector Transporte en Perú . Junio de 2003. Matachico – Huancayo Rehabilitación de vía de 58.150.840. Señalización horizontal y vertical y rehabilitación y mejoramiento.500.360.2 4 Carretera Río Canchis – San Ignacio Rehabilitación de la vía de 6. seguridad vial y mitigación de impactos ambientales.2 Km y 16. 5.000 1a de drenaje.60 m de 13. obras de 29. de bermas de 1. seguridad vial y mitigación de impactos ambientales.000. Cuadro F.1 – 101.120. 16 Carretera Abancay – Cusco Ejecución de 17 puentes: corresponden 7.000 1a plataforma.000 En licitación obras de drenaje. 3 Carretera Río Canchis – San Ignacio Rehabilitación de la vía.000 1a diseño del pavimento. 15 Carretera Ayacucho – Abancay Mejoramiento a nivel de carpeta asfáltica 187. Incluye Vía de 17. 6 Carretera Naranjitos – Corontochaca Rehabilitación y reconstrucción de 19.180.470. tramo III afirmado de 45. Imperial – Dv.440. obras 132. 2 Carretera Río Canchis – San Ignacio Rehabilitación de la vía.840.000 1a en una longitud de 398.000 En licitación – Jaén – Chamaya. 11 Carretera Pucayacu – Dv. 99. tramo II variantes del trazo en sectores críticos. construcción de bermas.090.5 metros que corresponde al puente Quebrada Honda.000 1a drenaje. sistemas de drenaje. seguridad vial y mitigación de impactos ambientales.310. obras 71. Tocache Rehabilitación de asfaltado. 13 Carretera Pte. 10 Carretera Tocache – Pucayacu Mejoramiento general de esta vía. construcción de cunetas revestidas. tramo II ancho de superficie de rodadura.000 1a asfáltica con una longitud de 14.20 m.8 Km. 17 Carretera Juliaca – Puno Construcción de capas de refuerzo de 31.000 En licitación obras de drenaje y defensa contra erosión fluvial. carpeta asfáltica de 10. 14 Carretera Dv. 9 Carretera Juanjuí – Tocache Mejoramiento general de esta vía.4 Km.070.8 Km. mejoras en el drenaje.000 1a de drenaje.000 1a – Jaén – Chamaya. con algunas 6.000 1a a luces entre 10 y 45 metros y 1 de 125. 5 Carretera Chamaya – Corral Quemado Rehabilitación a nivel de carpeta 3. Cobriza Mejoramiento de la carretera en una 168.2: Proyectos IIRSA presentados por el Perú en el Eje Andino Nombre del Proyecto Descripción de las Obras Obras Monto Generación Estimado (US$) 1 Carretera Río Canchis – San Ignacio Asfaltado y rehabilitación del 27. TOTAL 814.550.540. tramo II Evitamiento de San Ignacio y una variante entre Km.000 1a – Jaén – Chamaya. 12 Carretera Dv.000 1a – Jaén – Chamaya.8 Km. Obras de defensa ribereña y estabilización de talud inferior 8 Carretera Tarapoto – Juanjuí Pavimentación. 78.000 Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones 46 Análisis del Sector Transporte en Perú .000 1a – Desaguadero concreto asfáltico. Tocache – Tingo María Rehabilitación de la vía a nivel asfaltado.560. seguridad vial y mitigación de impactos ambientales.100.000 1a – Mayocc – Huanta – Ayacucho longitud aproximada de 258.0 cm. comprometieron US$ 240 millones El Perú ha presentado a IIRSA 12 proyectos de los para los tramos de Cusco (US$ 110 millones) y Puno cuales. 4 corresponden a primera (US$ 130 millones) del eje Perú-Brasil-Bolivia. A su vez. Junio de 2003.b) Eje Perú-Brasil-Bolivia conectaría el Puerto de Matarani con Iñapari a través de Arequipa y Cusco en 24 horas. los Ministros de la Presidencia y de Transportes y Comunicaciones. en este eje se tiene prevista la carretera que millones de personas. los recursos requeridos en este En el Eje Perú-Brasil-Bolivia. Matarani e Ilo) con Iñapari (Madre de Dios) en Dado que las obras en el lado brasileño están la frontera con Brasil. inicia en Matarani y se conecta con Iñapari a través de Arequipa.1 En el Perú. beneficiando a 3. En Brasil.3 millones casi imposible de cumplir dadas las estrecheces fiscales de personas. con Iñapari atravesando las ciudades de Moquegua. 2 están en licitación. Santa Lucía. une los puertos marítimos del Sur (San Juan de Marcona. ejecución. Patahuasi. Incluyendo los proyectos en ejecución. en el segundo corredor se vigentes. US$ 13 millones cuentan con finaciamiento y US$ 787 Puno. conectar el Puerto de Ilo con Iñapari a través de ejecutarán entre el 2002 y el 2004. cuya construcción y proyectos presentados por el Perú. Al respecto. en el primer departamentos se establece que las inversiones se corredor. es importante precisar que en setiembre del Urcos y Cusco. corredores viales: i) uno que se inicia en Ilo y se conecta Del total de obras US$ 114 millones están en ejecución. La suscrita con las organizaciones sociales de dichos concreción de los proyectos permitiría. CAF. es interesante destacar que inauguró la “Carretera del Pacífico” que une Brasileia con los principales requerimientos de inversión están en los Assis (frontera con el Perú). En la programación vigente del subsector Figura F.2: Eje Perú-Brasil-Bolivia Fuente: Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Perú. En el Acta generación y 6 corresponden a segunda generación. Combapata. el año pasado se prácticamente concluidas. Juliaca y Puerto Maldonado y ii) el otro que se millones no cuentan con ningún tipo de financiamiento. beneficiando a 2. La extensión total de la carretera es de 110 Km. 47 Análisis del Sector Transporte en Perú . 2001. el Perú identifica dos eje en el lado peruano ascienden a US$ 914 millones.equivale a US$ 800 millones. Este compromiso es Puno y Juliaca en 22 horas. Pucará. La inversión pavimentación tuvo un costo aproximado de US$ 10 requerida en este Eje -descontando los proyectos en millones. 000 1a ejecución de 5 puentes 11 Carretera Puente Inambari – Quincemil Mejoramiento de la carretera en una 35.8 Km.5 Km.900. recorre la carretera Olmos -Corral Quemado y Amazonas y Belem y Macapá en el Atlántico.400. transportes.000. 4 Carretera San Gabán Mejoramiento de la carretera San Gabán 165. TOTAL 800.000 En licitación asfáltica en una longitud de 47. Es decir. Desde en el Acta. Además.3: Proyectos presentados en el Eje Perú-Brasil-Bolivia Nombre del Proyecto Descripción de las Obras Obras Monto Generación Estimado (US$) 1 Carretera Iñapari – Puerto Maldonado Mejoramiento de la carretera Puerto 138.000 2a – Puente Otorongo Otorongo – San Gabán en una longitud de 67. alcanza el puerto fluvial de Sarameriza (en proyecto) y existe la posibilidad de conectarse luego con Porto Velho desde allí sigue por la hidrovía del río Marañón hasta el en el Estado de Rondonia a través de la hidrovía del río Amazonas.000 En licitación longitud de 15 Km.000 1a carretera en una longitud de 15 Km.000.0 Km. Adicionalmente.000. corredor vial que es el que se inicia en el puerto del Cuadro F. 9 Carretera Juliaca – Puno Construcción de capas de refuerzo de 10.000 1a longitud de 24. 10 Carretera Titiri – Humajalso Mejoramiento a nivel asfáltico y 26. 3 Carretera Puente Otorongo Mejoramiento de la carretera Puente 50.2 Km. mejoras en el drenaje y colocación de señales verticales de tipo preventivo. que está en una segunda El Eje del Amazonas une los puertos de Paita y Bayóvar prioridad. A nivel de carpeta asfáltica 6 Carretera Progreso – Asillo Rehabilitación y mejoramiento en una 5. Yurimaguas. en Cusco equivalen a US$ 79 y US$ 65 millones.800.000 Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones 48 Análisis del Sector Transporte en Perú .900.600.000.500.8 Km. el eje se inicia en los puertos del Pacífico.400. 8 Carretera Azángaro – Calapuja Rehabilitación y Mejoramiento carpeta 7.000 2a longitud de 246.3 Km. se ha incluido otro Madeira. 5 Carretera San Antón – Progreso Rehabilitación y mejoramiento de la 8. 12 Carretera Quincemil – Urcos Mejoramiento de la carretera en una 156.300.000 2a Maldonado – Puente Otorongo en una longitud de 184. 7 Carretera Asillo – Azángaro Mejoramiento de la carretera en una 12. continúa por la hidrovía del río Huallaga hasta el río Amazonas. la costa norte (Paita y Bayóvar) y recorre la Carretera respectivamente en el período 2002-2006.000 2a – Puente Otorongo longitud de 244 Km.000 2a – Macusani – San Antón – Macusani – San Antón en una longitud de 260. los recursos totales asignados a Puno y En el Perú. c) Eje del Amazonas También existe una variante.0 Km. 2 Carretera Puerto Maldonado Mejoramiento de la carretera en una 183.000 1a concreto asfáltico.800.000 2a longitud de 56. que comienza también en los puertos de Paita en el Pacífico con los puertos brasileños de Manaus en el y Bayóvar. una Olmos-Corral Quemado y alcanza el puerto fluvial de cifra significativamente menor a la programación ofrecida Yurimaguas (Loreto) a través de Tarapoto. CAF. Figura F. de los cuales US$ 614 corresponden a los corredores de la zona norte y US$ De los 47 proyectos.3: Eje del Amazonas Fuente: Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Perú.128 millones) y 11 proyectos De los US$ 865 millones requeridos. y US$ 565 millones no tienen La Oroya y desde allí continua por la Carretera ningún tipo de financiamiento previsto. 10 proyectos están en licitación 252 corresponden al corredor de la zona central. US$ 95 millones son de segunda generación (US$ 1. Del total de proyectos presentados. los proyectos presentados por el Perú en los En el Cuadro 4. 26 proyectos corresponden a primera generación (US$ 1. Si se incluyeran las inversiones en finalización de las obras del pavimentado de la carretera ejecución. Eje del Amazonas y Eje presentados por el Perú en el Eje del Amazonas. Longitudinal de la Sierra hasta Tingo María para. Las Perú-Brasil-Bolivia) totalizan 47 y suponen inversiones inversiones de los proyectos superan los US$ 750 por US$ 2. 5 están en Para el Eje Interoceánico Central la posición peruana licitación. están en ejecución. se aprecia el resumen de los proyectos tres ejes (Eje Andino. el total de recursos requeridos en este eje Ilo-Desaguadero. luego. Junio de 2003. (US$ 190 millones). ascendería a US$ 865 millones. En d) Consolidando los proyectos IIRSA presentados Pucallpa se conecta con la hidrovía del río Ucayali hasta por el Perú el río Amazonas. y recorre la carretera central hasta la ciudad de financiamiento externo. millones sin incluir los proyectos actualmente en ejecución. seguir por la marginal de la Selva hasta Pucallpa. En total. Callao. US$ 205 cuentan con algún tipo de 49 Análisis del Sector Transporte en Perú .366 millones. la contribución del Perú ha concluido con la generación.048 millones). 8 son de primera generación y 5 de segunda sostiene que. 000 1ª Diversas obras: cunetas. Pumahuasi–Tingo María Rehabilitación a nivel asfáltico. Cuadro F. 12 Carretera Pte.970. 9 Carretera Pucallpa – Aguaytia Mejoramiento a nivel asfaltado. obras de 5.000 1a (Tramo II) seguridad vial y mitigación de impactos ambientales.000 2ª un sistema de transporte multimodal en la región amazónica. 11 Carretera Pte. obras de drenaje y de 14. A. Pumahuasi Mejoramiento a nivel asfaltado.000 En licitación Bagua (Olmos). subdrenes.260.000 1ª un sistema de transporte multimodal en la región amazónica.000 En licitación especiales para estabilizar taludes. estudio de navegabilidad en los ríos Marañón y Amazonas. 16 Transporte Fluvial Iquitos – Saramiriza Construcción terminal portuario de 8.560. 8 Carretera Saramiriza – El Reposo Mejoramiento y construcción de la 242. sistemas 31.000 2ª Saramiriza. 13 Carretera La Oroya – San Mateo Rehabilitación a nivel de carpeta asfáltica 15.800.400. R1N Proyecto implica construcción nueva y 45.110.300. alcantarillas.620.000 En licitación (Tramo I) la vía en su extensión de 11. Bagua (Olmos)–Piura Rehabilitación.000. Chino Mejoramiento a nivel asfaltado.000 1ª circulación.000 1a Dv. seguridad vial y mitigación de impactos ambientales.090. 6 Carretera Piura – Paita Vía parcialmente afectada por el 5. Fortalecer el eje Ecuador . 18 Transporte Fluvial Frontera con Conjunto de proyectos en el contexto 18.Paita 1 7 Carretera Olmos – Emp. A Bagua (Olmos).4: Proyectos presentados por Perú en el Eje del Amazonas Nombre del Proyecto Descripción de las Obras Obras Monto Generación Estimado (US$) 1 Carretera Yurimaguas – Tarapoto Pavimentado con carpeta asfáltica todas 4. aliviaderos. A.000.300. 2 Carretera Yurimaguas – Tarapoto Pavimentación.000 En licitación drenaje. 04. 5 Carretera Dv. 15 Transporte Fluvial Iquitos – Yurimaguas Conjunto de proyectos en el contexto de 5.000. 4 Carretera Corral Quemado – Dv. etc.430. obras de drenaje y de 12.000 2ª carretera a nivel asfaltado. tramo II señalización. TOTAL 751.180. Chino – Pte.720. puentes. obras de encauzamiento del río Rímac. 10 Carretera Aguaytía – Pte.000 2ª (Panamericana) requiere estudios de preinversión y definitivo necesarios.vía dañada por el 35.000 1a 14 Autopista Ricardo Palma – Lima Construcción de vía por sentido de 64.000 En licitación especiales para estabilizar taludes. 17 Transporte Fluvial Iquitos – Pucallpa Conjunto de proyectos en el contexto de 7. sistemas 30. tramo III señalización. Pavimentación.000 2ª Brasil – Iquitos de un sistema de transporte multimodal en la región amazónica. 3 Carretera Corral Quemado – Pavimento. badenes.000 1ª Fenómeno El Niño.000.000 1ª Fenómeno El Niño.360.6 Km.000 Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones 50 Análisis del Sector Transporte en Perú . obras de drenaje.100. 91. 15. CLATPU. BID. 7. Diagnóstico del Desempeño del Mercado deTransporte de Carga y de las Cadenas Logísticas en el Perú. Instituto Cuanto. 11. CAF. CAF. 12. IIRSA.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. 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Descargo de Responsabilidades La CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO ("Corporación") ha publicado este documento ("Documento") con fines exclusivamente informativos sobre el desarrollo y las actividades de la Corporación y/o sobre temas relacionas al ámbito de Infraestructura. La Corporación no garantiza ni puede ser tenida como responsable por el contenido. Adicionalmente. La presentación de todo este material se efectúa con fines exclusivamente informativos y la Corporación. los cuales pudieran haber sido realizados por consultores ajenos o no a la Corporación. . el uso del contenido de este Documento es sólo al riesgo del usuario. los usuarios no pueden transferir. la exactitud o la integridad del material que aparece en este Documento y. de ninguna manera. Nada en este Documento puede o debe interpretarse como una renuncia a las inmunidades. 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Vicepresidente de Infraestructura Antonio Juan Sosa asosa@caf. Caracas.
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