DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAPINTRODUCCIÓN Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. Nadie puede dudar el hecho de que la degradación ambiental y sus efectos son un problema de gravedad y de gran urgencia. Tanto los pobres como los ricos se encuentran perjudicados de igual manera por el desequilibrio ecológico de todo el ecosistema. Se puede decir que la humanidad se encuentra en peligro y por ende nuestra civilización. Es por ello que con el presente trabajo mostraremos la implicancia en cuanto al derecho minero con la ley general del ambiente. 1 combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos diariamente. MINERÍA Es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre. la ONU busca lograr el "desarrollo sostenible". NOCIONES PRELIMINARES 1. el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA). lo ponemos en peligro y lo agotamos. en 1972. Debido a esto. MEDIO AMBIENTE El medio ambiente es el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. debido a los incendios y a la explotación excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la caza y de la pesca. De éste obtenemos agua. que se encarga de promover actividades medioambientales y crear conciencia entre la población sobre la importancia de cuidar el medio ambiente.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y SU IMPLICANCIA CON LA MINERÍA I. También se denomina así a la actividad económica 2 . Este concepto quiere decir el hecho de lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el medio ambiente. 2. comida. El aire y el agua están contaminándose. los bosques están desapareciendo. Para ello se creó. Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio ambiente. explotación y beneficio de las sustancias minerales y que regula la actividad de los concesionarios y la minería en general. Los métodos de explotación pueden ser a cielo abierto o subterráneo. III. se complementa. INSTRUMENTOS IMPLEMENTACIÓN Y DE NORMAS LA VINCULADAS RESPONSABILIDAD A LA SOCIAL CORPORATIVA EN EL PERÚ. no 3 .DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP primaria relacionada con la extracción de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio económico. la opinión de los tratadistas y demás fuentes que le son propias a cualquiera disciplina jurídica. Dependiendo del tipo de material a extraer la minería se divide en metálica y no metálica. por la jurisprudencia de los tribunales de justicia. Los factores que lo determinarán serán entre otros la geología y geometría del yacimiento y la característica geomecánica del mineral y el estéril. EL DERECHO MINERO Viene a ser todas las leyes. es por ello que tiene la responsabilidad de velar porque sus actuaciones y los efectos de ellas se encaminen a la consecución del progreso. El Derecho Minero viene a ser. al igual que las otras ramas del Derecho. Derecho que. además. normas jurídicas complementarias referidas que reflejan y desarrollan los principios básicos que constituyen la legislación de la minería e hidrocarburos en el Perú. II. el conjunto de normas jurídicas aplicables a la exportación. precisamente. La empresa es un agente que detenta derechos y obligaciones dentro de la sociedad en la que se desenvuelve. a la propiedad. Para esto. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. la RSC es algo que está incorporada en la gestión de las empresas de manera facultativa. identidad. sino también de la comunidad de la que forma parte. Lo que implica que todo proyecto de inversión que se desarrolle en el país.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP sólo de sus propios accionistas. precisa que el ejercicio de la creación de riqueza. a la tranquilidad. del medio familiar y de la comunidad y el deber de contribuir a su promoción y defensa. y a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. a la identidad étnica y cultural. deberá respetar estos derechos fundamentales. que establece como derechos fundamentales de las personas: El derecho a la vida. ¿QUÉ NORMAS DEBEN CUMPLIRSE INEXCUSABLEMENTE PARA SER SOCIALMENTE RESPONSABLE? 1. comercio e industria “no debe ser lesivo a la salud”. psíquica y física y al libre desarrollo y bienestar. Así como el derecho a la protección de la salud. 4 . integridad moral. A pesar que para los analistas. la libertad de trabajo y la libertad de empresa. considero que la exigencia para implementar esta responsabilidad está inmersa de modo imperativo en las normas ambientales y de promoción de la inversión privada como lo veremos a continuación. reduciendo y eliminando las modalidades de producción y consumo insostenibles para no poner en riesgo ni afectar tales derechos. restauración o eventual compensación. 2. se adoptan las medidas de mitigación. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan. la conservación de la diversidad biológica. vigilar y evitar la degradación ambiental. con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país Establece principios reconocidos universalmente a través de las siguientes disposiciones: • El deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente. El costo de las acciones de prevención. que correspondan. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Es la norma ordenadora de la gestión ambiental en el Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. así como sus componentes. vigilancia.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP Además. • La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir. asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva. 5 . contiene disposiciones ambientales expresas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. recuperación. pública o privada. • Cuando haya peligro de daño grave o irreversible. la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente. el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. • Toda persona natural o jurídica. cuando lo anterior no fuera posible. civiles o penales a que hubiera lugar. relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. comercio e industria. Además. esta ley establece limitaciones al ejercicio de derechos cuando dispone que “El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo. pública o privada. están sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente”. • El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes. principalmente los principios de prevención y precaución para evitar luego el de internalización de costos y responsabilidad ambiental. sea una persona natural o jurídica. rehabilitación. Con relación al aprovechamiento de recursos naturales en las comunidades campesinas. Con estos principios se ofrecen algunos criterios y herramientas que deben guiar la gestión ambiental de las empresas. reparación y la eventual compensación. sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas. empresa. dispone que los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de éstas. a compensar en términos ambientales los daños generados. así como para establecer beneficios y medidas 6 . rehabilitación o reparación según corresponda o. está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración. a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP restauración. y que genera efectos negativos actuales o potenciales”. entendido a éste como “todo menoscabo material que sufre el ambiente o alguno de sus componentes.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP compensatorias por el uso de los recursos. se establece que los estudios para proyectos de inversión a nivel de pre – factibilidad. que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica. establece disposiciones sobre la responsabilidad por el daño ambiental. efluentes. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión. Para evitar tales resultados. descargas y demás impactos negativos que se generen sobre el ambiente. conocimientos o tierras que les corresponda según la legislación pertinente. así como las demás medidas de conservación y protección ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones. Además. la salud y los recursos naturales. cuya ejecución pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutará el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por éste. Hay una exigencia expresa de esta ley con relación a las empresas para que éstas “adopten prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental en la fuente generadora de los mismos. como consecuencia de sus actividades. Por primera vez en el marco normativo peruano. Esta Ley le dedica un capítulo a la relación “Empresa y Ambiente” y en éste señala que todo titular de operaciones es responsable por las emisiones. factibilidad y definitivo. esta Ley. Y además de sanciones. incorpora una serie de medidas 7 . bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea”. también es insistente en difundir normas preventivas de sistemas de gestión ambiental y mejora continua de sus niveles de desempeño ambiental. Del principio de prevención La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir. restauración.Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable. reparación y la eventual compensación. 8 . equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. 2..DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP correctivas para los responsables del daño.1. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan.Del principio de internalización de costos Toda persona natural o jurídica. rehabilitación. ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE EN RELACION Artículo I. vigilar y evitar la degradación ambiental. vigilancia. restauración o eventual compensación. se adoptan las medidas de mitigación.. Artículo VIII. Artículo VI. asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva. que correspondan. debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. pública o privada.. la conservación de la diversidad biológica. y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente. El costo de las acciones de prevención. recuperación. así como sus componentes. el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. entre ellas la imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en las políticas ambientales en los distintos niveles de gobierno. Del saneamiento básico Las autoridades públicas de nivel nacional. las aguas subterráneas. zonas calidad urbanas y y rurales. 66. 9 .. Artículo 66. las aguas pluviales. la gestión y manejo adecuado del agua potable.. a fin de velar por la minimización de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el ámbito de este sector. a través de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurídicas dentro del territorio nacional. sectorial.De la salud ambiental 66. así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios. contribuir a una efectiva gestión del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas. la disposición de excretas y los residuos sólidos.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.2 La Política Nacional de Salud incorpora la política de salud ambiental como área prioritaria. continuidad de promoviendo los servicios la de saneamiento. regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan la construcción y administración de infraestructura apropiada. su administración y mejoramiento.1 La prevención de riesgos y daños a la salud de las personas es prioritaria en la gestión ambiental. Es responsabilidad del Estado. el sistema de alcantarillado público. Artículo 67. en las universalidad. el recurso de aguas servidas. la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran. y el deber de contribuir 10 . su protección frente a desastres naturales. equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente. la identificación de las áreas para la localización de la infraestructura de saneamiento básico.De la relación entre cultura y ambiente La relación entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. EN CUANTO A SU IMPLICANCIA CON LA MINERÍA. La ley general es bien especifica al momento de defender nuestro derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable..De los planes de desarrollo 68.. la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua. necesariamente. 68.2 En los instrumentos de planificación y acondicionamiento territorial debe considerarse.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP Artículo 68. 2. así como áreas o zonas para la localización de infraestructura sanitaria. Artículo 69. debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura. Las autoridades públicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservación y protección del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.2. según sea el caso. 11 . el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. vigilar y evitar la degradación ambiental. así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos. velando por la debida protección de la salud de las personas en forma individual y colectiva. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan. así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes. ante las entidades administrativas y jurisdiccionales. La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir. El interés moral legitima la acción aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia. el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el interés económico del accionante. que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva. se adoptan las medidas de mitigación. así como sus componentes. sencilla y efectiva.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente. Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones. la conservación de la diversidad biológica. la conservación de la diversidad biológica. Así mismo toda persona tiene el derecho a una acción rápida. en defensa del ambiente y de sus componentes. en el caso de la minería contamos con la LEY GENERAL DE MINERIA IV. la Ley General del Ambiente. OTRAS LEGISLACIONES - Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental. normas. instrumentos. incentivos y sanciones que sean necesarias para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades. la ley Nº27446 V. - el Decreto Legislativo Nº 757) IMPORTANCIA DE LA MINERIA 12 . restauración o eventual compensación. - Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. El estado. que correspondan. regional. señalando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitación hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la política ambiental nacional. Por otro lado. local o sectorial. la autoridad sectorial competente podrá exigir un sistema de garantía que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daños ambientales.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP recuperación. a través de sus entidades y órganos correspondientes. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas. diseña y aplica las políticas. establece un régimen de responsabilidad por el daño ambiental. Es por ello que es el principal motor de desarrollo y en los próximos años serán mucho más importantes las inversiones en explotación Minera. política. El aspecto fundamental y principal es que la minería proporciona los medios de pago internacionales. Con los cuales podemos efectuar el comercio exterior. La minería en el Perú constituye una de las principales actividades económicas y su desarrollo está ligado a través de nuestra historia con todos los aspectos de la vida social. euro. ello ha implicado que ha traído progreso y competitividad a nuestro país. su tradición Minera se remota desde épocas antiguas hasta la actualidad. La constitución Política del Estado en su Capítulo Económico apuesta por el desarrollo e inversión pública y privada en lo que se refiere a la propiedad. Puno. religiosa. Piura. Las exportaciones mineras ha mejorado la calidad de vida en muchas partes del país como Nazca. cultural y especialmente en la economía. Chala. yen.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP a) ¿Por qué es importante la actividad minera para el desarrollo del País? ¿Qué dice la Constitución Política del Perú al respecto? El Perú es un país minero por excelencia. La minería Aportaron en los últimos 5 años S/.194 millones de nuevos soles en solo cinco regiones del país. yuan. ahora las divisas fuertes. 13 . Cajamarca. el dólar. 27. antes la plata y el oro cuando el dinero estaba basado en estos metales. Es así que nuestro país compite por tener mayores inversores y no olvidando la mediana y pequeña minera que existe y que mediante el comercio aporta indirectamente a mejorar la calidad de vida. etc. se plantea que deben darse medidas para facilitar la orientación y fiscalización de todos los actores. al igual que la implementación de políticas efectivas orientadas al logro de la equidad y la inclusión. En tal sentido. Formalizar la actividad minera artesanal que se viene desarrollando en el ámbito nacional a través de la puesta en marcha de herramientas de gestión capaces de vincular y ejecutar aspectos organizativos. y otros proveedores de insumos. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) mediante Decreto Supremo 010-2010-PCM. En este contexto. así como de evaluar los resultados de sus gestiones. técnicos. la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales -OGCSS como órgano responsable de dirigir el proceso de gestión de los conflictos sociales en todos los niveles de gobierno y en el ámbito del territorio nacional.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP b) ¿Por qué es importante el reordenamiento de la minería informal en el País? La problemática de la minería artesanal informal debe examinarse con un enfoque de cadena de valor en la cual se incluyan tanto a los mineros artesanales informales como a las plantas de tratamiento. constituyen condiciones básicas para la gobernabilidad del país. así como para la promoción de inversiones y el desarrollo del proceso de descentralización. bienes y servicios que contribuyen al desarrollo de esta actividad. incorporó dentro de su estructura orgánica. 14 . La adecuada gestión de los conflictos sociales en el Perú. Vigilar que en las actividades mineras que ejecutan los titulares de los derechos mineros. CONCLUSIONES 15 . involucrando a los actores de la cadena de valor y lograr en plazos las siguientes metas:. niños. niñas y adolescentes y velar por el cumplimiento de la Constitución de la Política. o prestando servicios a cualquier título.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP legales y ambientales. no se encuentren trabajando. 2) El derecho a una participación completa y equitativa de todas las personas en la toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente. que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional. la planificación de desarrollo y decisiones y políticas que afecten a la comunidad a un nivel local. conjunto programas de e instrumentos de carácter público. 5) La educación ambiental es la educación en la que el educando es visto como el beneficiario de la actividad educativa BIBLIOGRAFIA 16 . nacional e internacional. hombre. joven y niño tienen derecho a un medio ambiente seguro y saludable. que es "la casa mayor de todos los seres humanos". regional y local. como el mejor legado o herencia que los adultos puede dejar a los niños. y del sector privado y de la sociedad civil. el metas. 4) La Ley General lineamientos. constituye estrategias. del Ambiente objetivos. en materia ambiental. así como a otros derechos humanos fundamentales relacionados a un medio ambiente saludable.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP 1) Cada mujer. la Organización de las Naciones Unidas trabaja con intensidad para lograr acuerdos internacionales que ayuden a preservar y respetar el medio ambiente. 3) Con el fin de preservar el medio ambiente de la Tierra. PUCP.EDU.LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU 2.DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS UAP 1..PE/ITEM/1666/QUE-ES-EL-DERECHO- AMBIENTAL 17 .LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE 3.LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL..- HTTP://BLOG. LA LEY Nº27446 4..-LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 5.